摘 要 20世紀(jì)80年代后期，一些國際型的非營利組織開始陸續(xù)進(jìn)入我國，在各個(gè)領(lǐng)域開展工作，多方位與我國政府部門合作，開展的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧等公益性項(xiàng)目，幾乎覆蓋全國，為我們的社會(huì)公益事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。上?！案c芽”青少年活動(dòng)中心是上海市社會(huì)團(tuán)體管理局批準(zhǔn)的國內(nèi)首家公益性境外民辦非企業(yè)單位，通過對上?！案c芽”的組織概況、活動(dòng)開展、參與社會(huì)治理的方法和效果等方面的分析，探索我國涉外非營利組織的積極作用以及面臨的局限和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 涉外非營利組織 本土化 捐贈(zèng)理念 合法性獲得

一、我國涉外非營利組織的概況

20世紀(jì)80年代后期，一些國際型的非營利組織開始陸續(xù)進(jìn)入我國，在各個(gè)領(lǐng)域開展工作，多方位與我國政府部門合作，開展的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧等公益性項(xiàng)目，幾乎覆蓋全國，為我們的社會(huì)公益事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

（一）活動(dòng)開展情況

涉外非營利組織在我國開展活動(dòng)的主要涉及領(lǐng)域有：環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)、基礎(chǔ)和職業(yè)教育、志愿者活動(dòng)、扶貧賑災(zāi)、民族宗教、文化藝術(shù)、助殘、老人兒童等，涵蓋了社會(huì)公益、民族平等、男女兩性、社區(qū)自治等方面。

涉外非營利組織在我國的活動(dòng)開展主要通過同各級(jí)政府部門合作開展綜合發(fā)展項(xiàng)目、同相關(guān)部門或民間組織開展促進(jìn)該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，同時(shí)也參加政府相關(guān)部門和民間組織、學(xué)校組織的研討會(huì)、報(bào)告會(huì)和座談交流等。

（二）“根與芽”組織概覽

（1）概況?！案c芽”是一個(gè)以青年人為主要服務(wù)對象的全球性公益機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)始人珍·古道爾博士是一位靈長類動(dòng)物學(xué)家，她曾在非洲肯尼亞的原始森林從事黑猩猩研究，從中認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并進(jìn)而與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一起成立了全球第一個(gè)“根與芽”小組，在世界范圍內(nèi)宣傳保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)動(dòng)物和關(guān)心他人的理念。目前，“根與芽”辦公室已經(jīng)遍布全世界120多個(gè)國家和地區(qū)，擁有成千上萬的會(huì)員。

（2）上海“根與芽”青少年活動(dòng)中心。上海“根與芽”青少年活動(dòng)中心就是這諸多機(jī)構(gòu)之一。1999年，創(chuàng)始者陶瑞林在聽了珍·古道爾演講后深受感動(dòng)，在上海創(chuàng)辦“根與芽”辦公室，并且在2004年正式注冊為涉外非營利機(jī)構(gòu)，受上海市政府監(jiān)管、市文明辦支持，在市民政局注冊管理，是當(dāng)時(shí)為數(shù)不多獲得中國政府批準(zhǔn)注冊的涉外非營利機(jī)構(gòu)之一。目前，上?！案c芽”已經(jīng)成為擁有18名員工的專業(yè)性公益組織，在全國9個(gè)省市320多所學(xué)校先后成立了“根與芽”小組。業(yè)務(wù)內(nèi)容從單純的學(xué)生小組活動(dòng)發(fā)展到了大規(guī)模公益項(xiàng)目、組織學(xué)生和志愿者培訓(xùn)、與企業(yè)合作伙伴共同開展社區(qū)服務(wù)工作等。

（3）理念、目標(biāo)及活動(dòng)方式?！案c芽”的理念是環(huán)境、動(dòng)物、社區(qū)，各家“根與芽”機(jī)構(gòu)和小組可以圍繞這個(gè)主題根據(jù)不同的環(huán)境和資源情況來決定本機(jī)構(gòu)和小組的業(yè)務(wù)方向。上海“根與芽”青少年活動(dòng)中心的項(xiàng)目是以環(huán)境教育為主要的業(yè)務(wù)方向，領(lǐng)域是從幼兒園、小學(xué)開始到大學(xué)的各級(jí)各類的學(xué)校，通過自主地建立項(xiàng)目、籌措資金，將活動(dòng)項(xiàng)目、環(huán)保課程等免費(fèi)帶進(jìn)學(xué)校，培訓(xùn)學(xué)生，為學(xué)生提供參與了解環(huán)保的實(shí)踐機(jī)會(huì)。學(xué)生們在活動(dòng)的過程中學(xué)習(xí)如何管理項(xiàng)目、提高溝通能力、英文能力，獲得正面的、積極的成長、鍛煉的機(jī)會(huì)。

二、我國涉外非營利組織的積極作用

（一）對弱勢群體和貧困地區(qū)的援助

涉外非營利組織在我國社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)，既有慈善性的，也有開發(fā)性的，主要注重社會(huì)公益活動(dòng)，對現(xiàn)階段中國社會(huì)發(fā)展具有一定的積極作用。

“根與芽”常年運(yùn)營的主要項(xiàng)目有六個(gè)板塊，包括百萬植樹計(jì)劃、有機(jī)農(nóng)場、綠色青年行動(dòng)、樂苗計(jì)劃、綠色辦公室、吾童樹。

涉外非營利組織對于弱勢群體和貧困地區(qū)的關(guān)注，在政府或企業(yè)失靈的地區(qū)和領(lǐng)域，為他們帶去了資金、技術(shù)和援助項(xiàng)目，帶去了新的理念和操作手段，體現(xiàn)了對待他們的公平、正義之勢。

（二）對捐贈(zèng)理念的革新

涉外非營利組織在國內(nèi)開展項(xiàng)目、活動(dòng)，資金來源主要有公眾籌款、政府和基金會(huì)撥款、個(gè)人支持者捐贈(zèng)等。往往，資金來源的緊張和資金管理方式的嚴(yán)苛，從一定程度上抑制了非營利組織的發(fā)展及公益項(xiàng)目品質(zhì)的提升。但是，如果項(xiàng)目的有效開展可以獲得長時(shí)間品牌積累和企業(yè)、社會(huì)、公眾的信任，能夠使非營利組織可能成為“掙錢”的組織，也能使社會(huì)的捐贈(zèng)理念得到進(jìn)步。

上海“根與芽”組織成立至今已有15年，其不少品牌項(xiàng)目的開展也日趨成熟，集聚了大量的合作伙伴、贊助商以及熱情投入公益事業(yè)的青年人，社會(huì)信任迅速累積。始自2006年的“綠色辦公室”項(xiàng)目，是由學(xué)生志愿者小組到企業(yè)的辦公區(qū)域開展辦公室碳排放測試，從而給出低碳辦公建議，幫助企業(yè)保護(hù)環(huán)境，節(jié)省開支。這一項(xiàng)目的開展在渣打銀行取得了突破性的成功，一年為該銀行上海辦公室節(jié)省了辦公經(jīng)費(fèi)人民幣500萬元。在得知這樣的成績后，渣打銀行將這500萬元捐贈(zèng)給了上海“根與芽”，用于今后其他環(huán)保公益項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。

（三）對社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升

涉外非營利組織將國際上所倡導(dǎo)的精神理念，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，帶到了中國并通過其項(xiàng)目、活動(dòng)的開展傳播、宣揚(yáng)，而涉外非營利組織所提倡的行善行為的價(jià)值取向，也有利于推動(dòng)當(dāng)前我國企業(yè)行為的提升和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公益意識(shí)的提高。

上海“根與芽”的愿景是做中國最好的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，希望更多的青年人能夠行動(dòng)起來參與其中，通過學(xué)生時(shí)代、青年時(shí)期的接觸和教育，使他們的環(huán)境保護(hù)理念能與世界接軌，進(jìn)而影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。

上海市格致中學(xué)“根與芽”小組成立于2001年9月，是以學(xué)生為主體、由學(xué)生自主管理的志愿服務(wù)類社團(tuán)。社團(tuán)宗旨：“每個(gè)人都很重要，每個(gè)人都能發(fā)揮作用，每個(gè)人都能帶來變化”。社團(tuán)積極倡導(dǎo)關(guān)心和愛護(hù)所有的動(dòng)物，堅(jiān)持以“培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)、學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)、做改善環(huán)境的實(shí)事”為目標(biāo)開展活動(dòng)。社團(tuán)成立至今，學(xué)校每一屆成員都傾注極大熱情，開展、參與的活動(dòng)項(xiàng)目包括：黃頁回收項(xiàng)目、拯救東北虎項(xiàng)目、上海動(dòng)物園猩猩館改建項(xiàng)目等等。伴隨格致中學(xué)“根與芽”社團(tuán)的不斷拓展，社團(tuán)成員也隨之成長成熟起來，許多成員在進(jìn)入大學(xué)后也成為高?！案c芽”社團(tuán)的成員甚至是負(fù)責(zé)人，積極開展各類環(huán)保志愿項(xiàng)目。

涉外非營利組織在提供公益等服務(wù)的同時(shí)，也具備了倡導(dǎo)功能。不僅讓先進(jìn)的國際性理念在國內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)等單位開花結(jié)果，也能促進(jìn)政策的科學(xué)制定，促進(jìn)政府、企業(yè)和第三部門自身的責(zé)任意識(shí)和公信力提升。

三、涉外非營利組織的困境與挑戰(zhàn)

（一）合法性獲得的后遺癥

“合法性”簡而言之就是由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認(rèn)或被接受。[1]合法性是涉外非營利組織開展活動(dòng)的首要條件。上?！案c芽”是在2004年正式注冊為涉外非營利機(jī)構(gòu)，受上海市政府監(jiān)管、市文明辦指導(dǎo)，在市民政局注冊管理。在我國，通過民政局登記注冊的涉外非營利組織屬于少數(shù)，大多數(shù)僅僅通過工商部門的注冊。

由于沒有統(tǒng)一的主管部門，涉外非營利組織就散在各個(gè)部門中，給政府監(jiān)管帶來了困難，也會(huì)面臨著一些諸如稅收、員工合法權(quán)益保障等問題。同時(shí)，不能全面掌握涉外非營利組織在本地區(qū)開展活動(dòng)的整體情況，也會(huì)導(dǎo)致涉外非營利組織項(xiàng)目重復(fù)、資金利用率不高、缺乏有效的問責(zé)機(jī)制等問題，這種局面顯然不利于涉外非營利組織在我國的發(fā)展。

（二）國際化和本土化，孰輕孰重

本土化是洋機(jī)構(gòu)落地的關(guān)鍵點(diǎn)，涉外非營利組織，在探索國際化與本土化關(guān)系的同時(shí)，也逐漸開始將本土化作為其生存發(fā)展的核心理念。利用國際化的教育理念、教育資源和組織的國際影響力來最終服務(wù)本土化，是一種有效的探索嘗試。

上?！案c芽”引進(jìn)、翻譯國際“根與芽”和國際學(xué)校的環(huán)保教材，幫助上海的政府設(shè)計(jì)垃圾分類、在內(nèi)蒙古開展植樹、關(guān)注農(nóng)民工子女健康，這些都是服務(wù)他們所在的這座城市本土的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)。除此之外，本土化的宣傳也是讓本地人群更多了解和參與的關(guān)鍵，如與本地政府、媒體形成良好的合作關(guān)系，接受本地政府監(jiān)管、參與政府事務(wù)、以免費(fèi)的公益視角進(jìn)行媒體宣傳等。同時(shí)，服務(wù)社區(qū)才是涉外非營利組織真正最有效地融入本地的方式，也是環(huán)保的公益理念真正落地的地方。然而社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜、人員構(gòu)成的多元，涉外非營利組織如何在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中尋找合適的切入點(diǎn)和公共利益均衡點(diǎn)，也將是涉外非營利組織必須加緊思考和設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：周一凡（1985—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

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