摘 要 國務院發(fā)布的《2014年政府信息公開工作要點》中，強調(diào)推進行政處罰信息公開。筆者以為，行政處罰過程以及公示期間如何保護個人信息是非常值得探討的。本文先介紹了行政處罰公示中個人信息界定以及保護個人信息的意義，并找出現(xiàn)階段行政處罰公示中對于個人信息保護存在的問題，最后提出完善行政處罰公示中關(guān)于個人信息的保護措施。

關(guān)鍵詞 行政處罰 公示 個人信息 保護

2014年5月，“演員黃海波因嫖娼被拘”的消息由北京市公安局通過微博“平安北京”公布。而在該權(quán)威發(fā)布之前，已有人借助微博曝光了一組疑似處理黃海波嫖娼一事的警方實錄圖片及黃海波和涉案女子照片。法律人士表示，行政執(zhí)法過程中的個人信息應得到有效保護。專家認為，此種行為雖然有悖于傳統(tǒng)的公序良俗，也違反了現(xiàn)行《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，但黃海波與失足女的關(guān)系并未損害其他任何人的法益，屬于隱私范疇。因此，警方在對他們進行處罰的同時，有責任也有義務尊重和保護他們的隱私。筆者以為，行政處罰過程以及公示期間如何保護個人信息，值得探討。

國務院發(fā)布的《2014年政府信息公開工作要點》中，強調(diào)推進行政處罰信息公開。此前，國務院曾頒布《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》，要求加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度，國務院還對食品安全、環(huán)保等方面的行政處罰信息提出公開要求。此外，隨著《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》的發(fā)布，工商總局也要求各地工商公開對企業(yè)的處罰信息，新的法規(guī)執(zhí)行帶來了新的問題：行政處罰信息公示中個人信息如何保護？

一、行政處罰公示中的個人信息界定

行政處罰信息公示是指行政機關(guān)依法對行政相對人實施行政處罰后，依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過一定的媒介平臺將處罰信息向社會予以公示。個人信息是指在現(xiàn)實生活中以任何形式存在與特定個人有關(guān)的信息，其外延十分廣泛，包括個人的基本信息，如姓名、性別、年齡、身高、體重，也包括個人的一些特定信息，如身份證號、銀行賬號、醫(yī)療記錄、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、家庭背景、通訊信息（電話、住址、微信等）等。

行政處罰公示中的個人信息是指行政機關(guān)依法對行政相對人實施行政處罰后，在公示行政處罰信息中涉及的個人信息，其信息關(guān)系個人隱私、個人秘密等。

行政處罰公示中的個人信息特征：第一，個人信息的主體是自然人，個人信息的主體僅限于自然人，法人和其他組織不在其中，自然人對自己的信息享有一定的控制權(quán)、支配權(quán)。第二，個人信息具有一定的可識別性?？勺R別性通常指信息本身存在某一客觀的確定可能性，任何人能夠從其知悉的信息本身關(guān)聯(lián)到具體的某個人。第三，發(fā)布主體是行政機關(guān)，也就是說行政機關(guān)在履行公示職責的同時如何保護公民的個人信息。第四，必須是行政機關(guān)在實施行政處罰公示中公開的個人信息。截至目前，行政機關(guān)公示行政處罰信息有三個主要渠道：一是通過媒體，包括報紙、電臺、電視臺等大眾媒體；二是通過行政相對人的社區(qū)平臺或者行政機關(guān)布告欄公示；三是通過新興的電子媒體，包括自媒體、微信、微博、官網(wǎng)等。無論渠道如何，其前提都必須是行政機關(guān)對行政相對人做出行政處罰而實施的。

二、行政處罰公示中關(guān)于個人信息保護的意義

（一）保護相關(guān)當事人的人格尊嚴和個人秘密的要求

我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。”由此可見，人格尊嚴是一項根本性的、終極性的價值，但由于其過于抽象寬泛且流于形式，在措施保護上遠跟不上時代的發(fā)展，因此而對個人信息的保護主要是通過人格權(quán)、名譽權(quán)來實現(xiàn)。個人秘密是指在行政處罰公示中特定的個人不愿讓社會公眾知曉的事實。行政處罰公示中由于要對事實進行描述，某些個人信息以及個人秘密不可避免地出現(xiàn)在公示信息中，容易引起公眾猜想，使得公示內(nèi)容聯(lián)系特定個人，不利于當事人的人格尊嚴和個人秘密保護。

（二）個人信息公示容易造成個人信息被不法侵占利用

行政執(zhí)法機關(guān)在公示行政處罰信息過程中，如對個人信息不加以技術(shù)篩選和屏蔽，一旦公示則讓不法分子有機可乘，通過信息分類整理加工，對個人信息惡意侵占利用，進而對當事人造成不法侵害。

（三）避免行政機關(guān)因行政處罰信息的公示對個人造成侵權(quán)

現(xiàn)有行政機關(guān)在公示行政處罰信息過程中，如對個人信息不加處理，可能造成個人信息泄露，輕則對特定個人造成侵權(quán)，影響被處罰人的正常生產(chǎn)生活，重則因侵權(quán)給特定當事人經(jīng)濟、名譽等方面造成無可挽回的侵害后果，甚至給政府信譽國家信用造成負面影響，妨礙社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果。

三、行政處罰公示中關(guān)于個人信息保護的缺陷

（一）行政處罰信息公示中個人信息保護的立法缺陷

首先，缺乏統(tǒng)一的個人信息保護法。我國目前尚未頒布統(tǒng)一的個人信息保護法，現(xiàn)有法律中對個人信息的保護散見于一些法律、法規(guī)、規(guī)章條文中，立法簡陋，其內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性和銜接性。并且，大多是通過對“人格尊嚴”“個人隱私”“個人秘密”等進行間接保護，都只規(guī)定了對個人信息的保護義務，而缺乏相應的處罰和救濟措施，不利于法律的有效實施和執(zhí)行。這些有關(guān)個人信息保護的條款并不針對專門的個人信息進行保護，在法律效率、保護范圍及深度方面界定模糊，因此無法從根本上對公民個人信息進行切實保護。其次，缺乏相應的侵權(quán)責任追究。行政執(zhí)法機關(guān)在行使職權(quán)的過程中會收集、存儲、公開公民的個人信息，雖然有個人信息的管理制度，但由于我國法律法規(guī)中并沒有具體規(guī)定侵權(quán)的行為要件及相應的侵權(quán)責任，加之部分相關(guān)人員信息素養(yǎng)不高，對個人信息保護很可能出現(xiàn)管理制度實施不力，責任落實不到位的問題，導致公民個人信息權(quán)利受到侵犯。再次，缺乏專門的信息監(jiān)督機構(gòu)。由于我國個人信息法沒有正式出臺，直到目前都沒有設(shè)立專門的政府信息資源主管部門。行政機關(guān)收集、存儲、公布個人信息，主要依靠內(nèi)部監(jiān)督制約，這種監(jiān)督不能從根本上保障公民個人信息的權(quán)利。

（二）行政處罰信息公示中個人信息保護的執(zhí)行缺陷

因現(xiàn)行行政處罰信息公示缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，除個別部門如工商總局頒布了《行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，大部分行政執(zhí)法部門并未制定相應的操作規(guī)范，使得行政處罰信息公示中不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行偏差。因執(zhí)法人員個人水平能力、文化教育、公務素養(yǎng)等客觀因素的制約，行政處罰信息公示中涉及個人隱私和個人秘密的信息往往得不到重視，而采取相應的技術(shù)手段加以保護更是無從談起。

四、行政處罰公示中關(guān)于個人信息的保護措施完善

（一）行政處罰信息公示中的立法保護

制定統(tǒng)一的個人信息保護法?，F(xiàn)有法律對個人信息的保護散見于法律條文中，沒有一部統(tǒng)一的個人信息保護法，建議全國人大通過立法形式，制定一部專門的個人信息保護法，全方位多層次保護個人信息，并對非法交易、非正當使用個人信息的惡意行為，加大查處制裁力度。

（二）建立侵權(quán)責任追究和賠償制度

在行政處罰信息公示中，行政執(zhí)法機關(guān)由于自身的作為或不作為使得信息權(quán)利主體遭受侵害，對于這種侵權(quán)行為，應當建立侵權(quán)責任追償制度，并通過一定的制度規(guī)范，使得侵權(quán)追償責任主體明確，責任落實到位。同時，建議修改國家賠償法，增加相應條款有效彌補當事人因被侵權(quán)造成的損害。

（三）增強個人信息保護的監(jiān)管力量

設(shè)立專門的管理機關(guān)不管是對政府相關(guān)職能部門信息公開還是對個人信息保護都尤為重要。所以，設(shè)立一個專門的個人信息監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴格審查行政處罰信息公開程序十分必要，一方面有利于個人信息保護的有效執(zhí)行，擺脫其他部門的干擾；另一方面，獨立的個人信息監(jiān)督機構(gòu)對于實現(xiàn)信息保護，搭建個人信息保護交流平臺起著積極作用。

（四）加強行政處罰信息公示的規(guī)范管理

首先，行政執(zhí)法部門應建立一整套制度規(guī)范，包括公示內(nèi)容、個人信息界定、操作手段等。其次，規(guī)范執(zhí)法人員行為，避免出現(xiàn)不按照制度操作現(xiàn)象，嚴格落實過錯追究責任制度。再次，加強相關(guān)人員個人信息保密意識，指派專人對公示信息數(shù)據(jù)進行處理，并明確相關(guān)職責范圍和操作流程，使行政處罰公示的個人信息得到切實保護，真正建立起個人信息安全堡壘。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：王蔚（1979—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

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