摘 要 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高速公路的建設(shè)發(fā)展是有目共睹的，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了極大的推動(dòng)作用。然而，由于各個(gè)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，因此，一直以來(lái)各地對(duì)于高速公路管理都是在摸索中結(jié)合自身的實(shí)際情況前進(jìn)，極大地阻礙了高速公路持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前高速公路發(fā)展現(xiàn)狀，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重視高速公路管理模式的必要性，并針對(duì)當(dāng)前高速公路管理事業(yè)型模式和企業(yè)型模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就具體問(wèn)題提出了一些看法。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 高速公路 管理模式

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于高速公路來(lái)說(shuō)，一套科學(xué)合理、行之有效的管理模式是必要的，同時(shí)它也是政府職能在高速公路管理中的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于高速公路的管理大概可以分成經(jīng)營(yíng)管理和行政管理兩個(gè)部分，其中經(jīng)營(yíng)管理在大多數(shù)地區(qū)主要采用的是企業(yè)化管理模式，針對(duì)高速公路收費(fèi)、安全等方面進(jìn)行管理，是高速公路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而行政管理，則主要指的是政府對(duì)高速公路建設(shè)管理出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)高速公路的建設(shè)和后期維護(hù)進(jìn)行管理。如何確保兩種管理的平衡，最大限度地發(fā)揮出高速公路管理對(duì)高速公路長(zhǎng)期健康發(fā)展的推動(dòng)作用是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)此筆者進(jìn)行了深入的分析研究。

一、國(guó)內(nèi)高速公路管理模式的重要性分析

（一）公路運(yùn)輸發(fā)展的必然要求

雖然說(shuō)，隨著海、陸、空各種運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，公路運(yùn)輸?shù)牡匚挥兴陆?，但是不容否認(rèn)的是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依舊依賴于公路運(yùn)輸。而高速公路由于全線實(shí)行了嚴(yán)格的封閉形式。因此，發(fā)生交通事故的幾率較之普通公路要低得多。再加上高速公路的運(yùn)輸條件和技術(shù)等級(jí)都是相當(dāng)好，所以高速公路的運(yùn)輸效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于普通公路的運(yùn)輸效率，高速公路可以說(shuō)是公路運(yùn)輸?shù)摹褒堫^”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。而一套行之有效的高速公路管理模式不僅可以為國(guó)家節(jié)省大量的高速公路建設(shè)投入資金，更能夠確保已經(jīng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的高速公路的管理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷地發(fā)展進(jìn)步，避免因?qū)?guó)家的依賴性而缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）高速公路發(fā)展的必然要求

當(dāng)前我國(guó)的高速公路建設(shè)可以說(shuō)是舉世矚目的，但是普遍存在的問(wèn)題就是高速公路的建設(shè)與管理的步伐不一致，有部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，究其原因就在于缺乏對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理方案的周全考慮。例如，一部分地區(qū)在高速公路通車(chē)之后才考慮到其運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，匆匆忙忙地對(duì)管理制度、崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了配置，但由于時(shí)間的因素，這些配置往往都不夠健全，出現(xiàn)了管理模式和管理設(shè)備、政策和實(shí)際不一致等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高速公路井然有序的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善使得國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在不斷地加強(qiáng)，對(duì)于高速公路的要求也在不斷地提高，再加上國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)的總里程在不斷地增加。因此，我們必須給予高速公路后期管理以足夠的重視，對(duì)管理進(jìn)行超前性的規(guī)劃，確保能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路健康長(zhǎng)期發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)高速公路管理模式種類(lèi)分析

當(dāng)前由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的高速公路都是結(jié)合自身的實(shí)際情況，以“能夠?qū)崿F(xiàn)高效益，相互彼此協(xié)調(diào)”為原則在摸索中發(fā)展的，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和不成熟性。每個(gè)地區(qū)都有著自己的高速公路管理模式。例如，有的地區(qū)對(duì)于高速公路的管理是根據(jù)本身已有行政權(quán)的區(qū)域進(jìn)行分段的管理，也有的地區(qū)在高速公路管理上是直接授權(quán)給公司進(jìn)行集中的管理，但總體來(lái)說(shuō)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高速公路管理模式大致可以分為事業(yè)型管理模式和企業(yè)型管理模式兩種，具體如下：

（一）事業(yè)型管理模式

所謂的事業(yè)型管理模式即采用設(shè)置公路管理局的方法對(duì)高速公路進(jìn)行管理。部分地區(qū)采用這種管理模式的主要原因在于考慮到高速公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，無(wú)論是建設(shè)還是管理維護(hù)都需要大量的資金支持，而采用事業(yè)型管理模式則能夠確保高速公路的建設(shè)發(fā)展最大限度地符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從大局角度出發(fā)，避免資金的浪費(fèi)，避免“年年修路、年年無(wú)路”現(xiàn)象的出現(xiàn)。事業(yè)型管理模式的最大優(yōu)勢(shì)在于可以有效地避免相關(guān)部門(mén)之間相互推卸責(zé)任、工作效率低下等問(wèn)題。例如，在發(fā)生了暴雨、暴雪等自然災(zāi)害的情況下，采用是事業(yè)型管理模式的高速公路由于各個(gè)部門(mén)之間能夠做到分工明確，信息能夠及時(shí)有效地溝通，擁有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員能夠及時(shí)地處理相關(guān)問(wèn)題，使得高速公路切實(shí)的為人民群眾的出行創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前我國(guó)福建、廣西、浙江等地區(qū)主要采用的就是這種模式，成立專門(mén)的高速公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高速公路進(jìn)行全面的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明這種模式是相當(dāng)可行的，對(duì)于高速公路的發(fā)展有著積極的意義。

雖然說(shuō)事業(yè)型管理模式有著巨大的優(yōu)勢(shì)，但是我們也不能忽略其中存在的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是事業(yè)型管理模式確保了高速公路管理?yè)碛袑I(yè)的法律、技術(shù)、管理等人才，但是工作性質(zhì)決定了這些工作人員的待遇也相對(duì)的較高。因此，很容易出現(xiàn)“不憑能力憑關(guān)系”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，事業(yè)型管理模式的主觀性過(guò)強(qiáng)，容易出現(xiàn)不根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要就盲目開(kāi)展工作的現(xiàn)象，不僅造成了資金的極大浪費(fèi)，更嚴(yán)重地阻礙了高速公路的健康發(fā)展。最后是事業(yè)型管理模式的資金來(lái)源主要是國(guó)家的投資和銀行貸款等，而高速公路的后期養(yǎng)護(hù)管理所需要的資金量是非常龐大的，如購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備來(lái)保證車(chē)輛的行駛安全和公路的使用壽命等，這些如果全部依靠政府的話毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)極大地增加政府的財(cái)政壓力。

（二）企業(yè)型管理模式

所謂的企業(yè)型管理模式，指的就是政府以國(guó)外相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)為參照采用特許公司制的方式對(duì)高速公路進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式充分體現(xiàn)了高速公路“公共商品”的特征，可以說(shuō)和當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相吻合的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和高速公路建設(shè)發(fā)展有著重要的積極意義，當(dāng)前廣東地區(qū)的高速公路管理主要采用的就是這種模式。企業(yè)型管理模式的最大優(yōu)勢(shì)在于打破了之前國(guó)家對(duì)高速公路的壟斷，極大地增強(qiáng)了高速公路的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而在一定程度上改善和解決了之前高速公路建設(shè)管理中存在的效率低下、人員積極性不高、相關(guān)部門(mén)相互推卸責(zé)任、資金來(lái)源渠道單一等問(wèn)題。當(dāng)然，企業(yè)型管理模式中也或多或少的存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府將高速公路授權(quán)給相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管理，在這種情況下如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況良好，那么高速公路發(fā)展管理就會(huì)取得非常好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)不善，那么對(duì)于政府來(lái)說(shuō)也是巨大的損失。第二，政府雖然將高速公路管理委托給企業(yè)，但是政府的政策并不是一成不變的，而是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果政府單方面的改變了政策措施，那么，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)就會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，和政府相比，企業(yè)在處理暴雨、暴雪、大霧等自然災(zāi)害上存在很大的不足，效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府，因此，往往會(huì)因一些無(wú)法抗拒的自然因素使得高速公路發(fā)展建設(shè)受到不利影響。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善高速公路管理模式措施

（一）完善事業(yè)型管理模式的對(duì)策

根據(jù)事業(yè)型管理模式存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加的契合：一是應(yīng)當(dāng)在高速公路管理局內(nèi)部形成一種考核制度，將工作人員的待遇和其實(shí)際工作能力掛鉤，如此一來(lái)既能夠打破“不憑能力憑關(guān)系”局面，也能夠避免干好干壞都一樣思想的出現(xiàn)，充分地提高工作人員的積極性和創(chuàng)造性。二是打破管理資金渠道來(lái)源單一的局面，實(shí)現(xiàn)多元化的資金來(lái)源。國(guó)外也有部分地區(qū)采用的是事業(yè)型管理模式，但我們可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的高速公路管理資金卻不是單純地依靠國(guó)家財(cái)政支持，而是從多個(gè)方面獲得資金支持，如美國(guó)部分州實(shí)行的政府、企業(yè)、民眾三位一體資金模式等。對(duì)此，我國(guó)的高速公路管理也應(yīng)當(dāng)積極地拓展資金來(lái)源渠道，不能夠像以往那樣坐、等、靠政府的財(cái)政支持。三是事業(yè)型管理模式本質(zhì)上屬于行政管理，或多或少的存在和實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門(mén)和工作人員應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到高速公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品是為大眾服務(wù)的，在日常的養(yǎng)護(hù)管理中既要考慮到正常的政策措施，也要認(rèn)真地聽(tīng)取專家和群眾的意見(jiàn)，以群眾所能承受的最低底線為基準(zhǔn)。

（二）完善企業(yè)型管理模式對(duì)策

企業(yè)型管理模式是當(dāng)前和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最吻合的一種管理模式，也是發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用的一種管理模式，雖然國(guó)內(nèi)當(dāng)前采用這種模式的地區(qū)不是很多，但是筆者相信隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，該模式有著廣闊的應(yīng)用前景。而企業(yè)型管理模式亟待解決的是企業(yè)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：首先是政府作為委托人往往處于主導(dǎo)地位。政府在高速公路管理中處于主導(dǎo)地位，雖然說(shuō)能夠保證高速公路建設(shè)發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但是也往往會(huì)給企業(yè)造成一定的損失。對(duì)此，高速公路特許公司之間應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，以此來(lái)?yè)碛凶銐虻陌l(fā)言權(quán)，維護(hù)公司的合法權(quán)益。其次是企業(yè)作為利益的追求者，很容易出現(xiàn)為追求最大利益而管理失誤的情況，而政府作為公共政策的決策者對(duì)于高速公路的發(fā)展不僅需要考慮當(dāng)前的發(fā)展需求，更要對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性規(guī)劃。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府和企業(yè)因利益出發(fā)點(diǎn)的不同存在很大的矛盾，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于強(qiáng)化兩者的信息共享，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的思想政治教育，使雙方在遇到問(wèn)題時(shí)都能夠從高速公路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)。最后是高速公路價(jià)格的制定，雖然說(shuō)政府將高速公路管理委托給企業(yè)之后在宏觀上對(duì)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，但這種調(diào)控指導(dǎo)性遠(yuǎn)大于操作性，企業(yè)在價(jià)格的制定上往往是標(biāo)準(zhǔn)之下的最高化，以此來(lái)獲取更多的利益。所以，這種價(jià)格制定有時(shí)并不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，在價(jià)格的制定上政府不能單純地宏觀調(diào)控，而是要分層次地對(duì)價(jià)格進(jìn)行限定，從而更好地促進(jìn)高速公路的發(fā)展，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要。

（作者單位為威海市高等級(jí)公路煙威路管理處）

[作者簡(jiǎn)介：王海濱（1974—），男，山東威海人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸。]

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