香俊元

【摘 要】我們黨歷來高度重視干部工作，“干部人事制度改革”這個概念，是在十一屆三中全會之后，伴隨著我們黨開啟改革開放新時代而提出，并不斷豐富和完善的。從當前我國干部管理情況看，現有干部管理制度堅持了黨管干部原則，吸收了中國歷史上官員選拔制度一些好的做法，借鑒了西方文官制度的一些成功經驗，逐步形成了自己的特色，但也面臨一些新的情況和問題，必須不斷進行改革創(chuàng)新。

【關鍵詞】人事制度；改革；思考

一、深化干部人事制度改革的重大意義

（一）有利于黨的事業(yè)興旺和國家長治久安

用人問題歷來是關系國家興衰和事業(yè)成敗的關鍵。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！辈煌睦糁巍⒉煌娜耸鹿芾碇贫染蜁a生不同的社會效應。在我國歷史上。凡吏治清明、選賢任能的政權，一般都比較穩(wěn)固。相反。凡吏治腐敗、奸臣當道的政權，大都搖搖欲墜，最終走向滅亡。所以，人事制度是一個國家能否興旺發(fā)達、充滿生機、有所建樹的關鍵。

（二）有利于樹立正確的用人導向

用什么人，不用什么人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。一個地方如果選拔了一大批忠誠于黨和人民、與群眾同呼吸共命運、銳意進取、真抓實干、清正廉潔、無私奉獻的干部，那么，這個地方的經濟就會發(fā)展迅速。群眾的生活水平就會顯著提高，干群關系就會密切。相反。如果使品行不端、素質低下的人混進干部隊伍，不正之風必然盛行，腐敗現象必然嚴重.干群關系必然緊張，黨的形象必然受到極大損害。正反兩方面告訴我們。要樹立正確的用人導向，就必須深化干部人事制度改革.健全選人用人機制。

（三）有利于實現干部制度的民主化

我國在干部制度民主化問題上存在著嚴重缺陷，領導干部從選拔到罷免，無論政府還是企業(yè)，常常是少數人說了算。在許多情況下，民主推薦、集體討論決定，統統成了走過程。對干部監(jiān)督的民主渠道也不暢通.群眾對干部的升遷去留缺少發(fā)言權，在干部制度上廣泛存在著個人專斷、家長制、“一言堂”的現象。正是這種干部制度上嚴重存在的不民主問題，導致賣官鬻爵等不正之風愈演愈烈。所以，要落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。實現干部制度的民主化，必須深化干部人事制度改革。

二、近年來各地在深化干部人事制度改革方面取得的成效

（一）建立完善干部考核評價體系

一些地方和部門將建立和完善促進科學發(fā)展的干部考核評價體系作為推進干部選拔任用工作改革創(chuàng)新的重要目標和抓手，根據不同區(qū)域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點，充實調結構、促轉型、改善民生、強化基礎以及生態(tài)文明建設等方面的內容，完善發(fā)展性指標和約束性指標，建立各有側重、各具特色的政績考核內容和指標體系，促進了選人用人的科學化，提高了選人用人的公信度。

（二）不斷擴大干部選任工作中的民主

擴大干部選任工作中的民主，是我們黨的群眾路線在干部工作中的重要體現，是堅持群眾公認原則的基礎和條件，也是我們黨在長期實踐中形成的一個優(yōu)良傳統。一些地方和部門面向社會公開選拔領導干部包括基層領導干部、縣處級、廳局級領導干部等，對公推公選、公推直選、公推差選、兩推一選、兩推直選、兩推一議、差額競選、票決制、民主推薦、民主測評、任前公示等干部提名、推薦、選拔、任用的方式方法進行了探索、完善和推廣，擴大了干部選任工作中的民主。

（三）多舉措提高選人用人質量和水平

通過改進考試內容，加大考察權重、注重考察程序和辦法，切實提高了選人用人的質量；建立并完善民意調查制度，擴大民意調查對象、范圍，實行嚴格把關、重點監(jiān)督、多元考核等，切實提高了選人用人的科學化水平。還有部分地市逐步實現了競爭性選拔干部的常態(tài)化、長效化，堅持通過公開選拔的方式面向社會選拔干部，在黨政機關和部分事業(yè)單位的中層崗位普遍實行競爭上崗，通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額確認的形式增加了崗位任職的競爭性，獲得群眾的廣泛認可。

（四）建立完善干部退出機制

一些地方由基層實踐到逐步推廣，實行干部考核“扣分制”；有的地方“嚴格實行任期制，讓到齡的干部退出；落實審計制，讓不廉潔的干部退出；推行評議制，讓群眾不滿意的干部退出；實行淘汰制，讓拖后腿的干部退出；完善考核制，讓能崗不相適的干部退出；建立問責制，讓不作為、亂作為的干部退出”的干部退出機制。

三、目前干部人事制度存在的主要問題

（一）民主化程度不高。民主集中制原則較難落實，由于決策的“主體”還局限于少數人甚至個別人，黨政主要領導干部的選任方式還基本上是變相的任命制，名曰集體領導，實則無人負責，用集體決策來掩蓋用人上的失誤和不正之風。此外，民主推薦、民主測評難以準確反映民意。

（二）激勵機制不完善。干部考核制度不夠完備，考核標準過于原則、籠統，不易把握，考核內容設計還較為粗放，考核范圍比較狹小。干部輪崗交流力度不夠，也造成人員管理上存在隱患。

（三）管理監(jiān)督機制不健全。重選拔、輕管理。在實際工作中，往往認為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環(huán)節(jié)和中心任務，在研究如何加強干部教育管理方面花的時間和精力不夠，干部管理規(guī)章還不夠完善、管理內容還不夠明晰、管理方式方法比較單一、管理責任還不明確，經常性了解干部的工作機制還沒有真正形成，對領導班子或干部中存在的問題，缺乏有針對性地、及時地進行處理，未能做到防微杜漸。

四、對深化干部人事制度改革的幾點建議

（一）堅持正確選人用人導向

用人之要，重在導向。把樹立正確用人導向作為首要前提，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，做到更加注重圍繞以德為先選用干部，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；注重選拔自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部；注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；注重選拔長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部；注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部；注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。真正形成憑本事用人、憑實績用人、憑群眾公認用人的良好氛圍。

（二）完善干部考核激勵評價機制

一是完善干部考核制度。完善考核標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現；優(yōu)化考核辦法，以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性；二是完善干部激勵保障機制。要本著獎懲分明、傾斜基層、規(guī)范管理、精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。三是要創(chuàng)新干部考核評價方式方法。更加注重聽取下級和服務對象的意見，實現干部考核評價由“官評官”向“民評官”和“官評官”相結合轉變。四是要科學運用考核評價結果。把考核評價結果作為調整班子和任用干部的重要依據。

五、加強干部選任工作監(jiān)督

一是著眼“源頭預防”，規(guī)范干部選任工作報告制度，抓好干部任前監(jiān)督；二是著眼“全程監(jiān)控”，全面推行干部選任全程紀實辦法，對干部選任各環(huán)節(jié)工作運行情況進行全程記錄，抓好干部任中監(jiān)督；三是著眼“終端檢驗”，制定干部選任工作群眾滿意度測評辦法，廣泛聽取廣大黨員群眾對選人用人工作的評價意見，抓好干部任后監(jiān)督；四是著眼“綜合監(jiān)督”，充分發(fā)揮各種監(jiān)督作用，形成黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，抓好對干部選任工作全方位監(jiān)督。