江金波

摘要： 面對(duì)歐美日主導(dǎo)TPP、TTIP和PSA三大協(xié)議建立全球貿(mào)易聯(lián)盟體及其重塑?chē)?guó)際貿(mào)易游戲新規(guī)則，中國(guó)自2014年底正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)（FTZ）建設(shè)，相繼建立上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)。其布局和定位考慮深遠(yuǎn)，各自貿(mào)區(qū)均十分重視服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，其中旅游服務(wù)貿(mào)易作用突出。依據(jù)各自貿(mào)區(qū)旅游發(fā)展內(nèi)容及其與旅游服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，將自貿(mào)區(qū)劃分為旅游關(guān)聯(lián)發(fā)展區(qū)、旅游重要發(fā)展區(qū)和旅游特色發(fā)展區(qū)三大類(lèi)型。中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)引致大陸旅游發(fā)展新動(dòng)向主要表現(xiàn)為：促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善和經(jīng)營(yíng)管理水平提高，引致旅游市場(chǎng)的“一新”“三化”發(fā)展以及作為旅游度假的新空間、商貿(mào)購(gòu)物的好去處、休閑康樂(lè)的時(shí)尚地以及旅游內(nèi)需回流的洼池等，促成旅游業(yè)空間格局的新變化。自貿(mào)區(qū)旅游將成為一種獨(dú)特的旅游現(xiàn)象。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響值得追蹤研究。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；旅游業(yè)；動(dòng)態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)： F59199文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）02-0001-08

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）被稱(chēng)為“中國(guó)特區(qū)實(shí)驗(yàn)的升級(jí)版”，是中國(guó)繼20世紀(jì)80年代深圳特區(qū)建設(shè)、2001年加入世界貿(mào)易組織之后的第三次里程碑式的改革開(kāi)放舉措。研究中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，尤其是主動(dòng)承接其政策優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)相關(guān)地區(qū)“十三五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

一、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景與布局定位

（一）自貿(mào)區(qū)概念

自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱(chēng)FTZ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）是指在某國(guó)或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小范圍的特定區(qū)域，是根據(jù)該國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)在特定地區(qū)設(shè)立的貿(mào)易市場(chǎng)，是一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的行為，其功能是便捷貿(mào)易往來(lái)，降低貿(mào)易成本。目前FTZ在全球已有很多成功的實(shí)踐案例，例如香港自由港、新加坡自由港、美國(guó)紐約自貿(mào)區(qū)、阿聯(lián)酋迪拜自貿(mào)區(qū)等。雖然基本宗旨相似，但FTZ不同于雙邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）。FTA通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)FTA），相互取消貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）建設(shè)背景

1積極參與新一輪世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

美歐日主導(dǎo)的TPP、TTIP和PSA三大協(xié)議，擬重新構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的新平臺(tái)，重塑?chē)?guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，推動(dòng)新一輪高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。上述三大協(xié)議均將中國(guó)排除在外，在一定程度上是對(duì)中國(guó)未來(lái)參與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的威脅和圍堵。在此貿(mào)易新格局中，中國(guó)及時(shí)組織了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略（The Belt and Road Initiative；或One Belt And One Road，簡(jiǎn)稱(chēng)“OBAOR”；或One Belt One Road，簡(jiǎn)稱(chēng)“OBOR”；或Belt And Road，簡(jiǎn)稱(chēng)“BAR”），旨在建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)逐步建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為進(jìn)退可行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的試驗(yàn)窗口，接受世界自由投資和貿(mào)易，主動(dòng)參與新一輪全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，并成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”開(kāi)放合作的示范窗口。

目前，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，破除體制機(jī)制阻礙十分重要，必須以更大開(kāi)放推動(dòng)改革深化，達(dá)到促進(jìn)管理創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。通過(guò)自貿(mào)區(qū)設(shè)立、示范借鑒、地域拓展，不斷探索不同部門(mén)和不同地區(qū)的改革開(kāi)放新方法和新模式，能夠借助市場(chǎng)動(dòng)力和機(jī)制，倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。

3人民幣國(guó)際化

繼人民幣超越日元成為全球第四大支付貨幣、市場(chǎng)份額升至279%之后，2015年11月，國(guó)際貨幣基金組織將人民幣納入SDR貨幣籃子，人民幣國(guó)際化需求日趨凸顯。借助自貿(mào)區(qū)所搭建的離岸人民幣市場(chǎng)和在岸人民幣市場(chǎng)的連接橋梁作用，有助于加快人民幣國(guó)際化步伐。

（三）空間布局與發(fā)展定位

1上海自貿(mào)區(qū)

2013年8月22日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的首個(gè)布局區(qū)域，目標(biāo)是建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。國(guó)務(wù)院中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案2013年9月18日，國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào).事實(shí)表明，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很快形成了具有全國(guó)推廣意義的投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)以及事中事后監(jiān)管措施。

2廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)

2014年12月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分別設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，由原先的2878平方公里擴(kuò)至12072平方公里（圖1）。這是自貿(mào)區(qū)的重大戰(zhàn)略擴(kuò)圍。國(guó)務(wù)院要求上述地區(qū)依托新區(qū)、園區(qū)，以上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知2014年12月21日國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào).

圖1四大自貿(mào)區(qū)布局示意圖（據(jù)施嫚珂，2015）與35年前改革開(kāi)放初期的特區(qū)布局相比，廣東、福建兩省有很大重置性，而同時(shí)吸取了當(dāng)年上海開(kāi)放設(shè)置較晚的不足（后以浦東新區(qū)為補(bǔ)充），并充分發(fā)揮上海金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，在東部、南部沿海進(jìn)一步形成開(kāi)放新格局。與當(dāng)年設(shè)置特區(qū)最大不同的是天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。這是北方設(shè)立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，被認(rèn)為是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。[1]從這一點(diǎn)上說(shuō)，天津自貿(mào)區(qū)實(shí)則承擔(dān)了雙重國(guó)家戰(zhàn)略。一是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，二是京津冀協(xié)同發(fā)展示范平臺(tái)。上述三大自貿(mào)區(qū)在拓展上海自貿(mào)區(qū)示范功能的基礎(chǔ)上，也力圖尋找自身的創(chuàng)新點(diǎn)，突出各自定位的差異化。