文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

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“十二五”初步遏制違規(guī)漁具蔓延趨勢(shì)

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

為規(guī)范海洋漁業(yè)活動(dòng)，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，“十二五”期間農(nóng)業(yè)部和各地高度重視漁具管理工作，開(kāi)展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，初步遏制了違規(guī)漁具蔓延趨勢(shì)，在社會(huì)上形成了禁止使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具的聲勢(shì)和氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)迅速動(dòng)員部署

為做好違規(guī)漁具清理整治工作，農(nóng)業(yè)部多次組織召開(kāi)全國(guó)整治違規(guī)漁具工作會(huì)議，分析問(wèn)題，研究措施，部署工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了多次清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，使違規(guī)漁具清理整治工作取得初步成效。特別是為總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣地方的先進(jìn)做法，于2015年4月召開(kāi)了清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)治理行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。農(nóng)業(yè)部還多次派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)地方工作的落實(shí)。

沿海各省也高度重視，及時(shí)制定行動(dòng)方案，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)方案、工作部署三到位。浙江省委、省政府組織開(kāi)展了“一打三整治”和漁場(chǎng)修復(fù)振興行動(dòng)，成立由省委副書(shū)記、分管副省長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，28個(gè)省直部門和沿海四市黨政負(fù)責(zé)同志為成員的行動(dòng)協(xié)調(diào)小組。福建將漁具執(zhí)法列為2014年福建海洋生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)十大行動(dòng)之一，還多次開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治“藍(lán)劍”行動(dòng)。

加大執(zhí)法力度強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，各地組織有力、行動(dòng)到位、措施得力，通過(guò)在各省轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、有效調(diào)配漁業(yè)執(zhí)法力量和管理力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式，聯(lián)合邊防、海警、海事等執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，以“海上巡，陸上堵、港口查”等多種形式對(duì)違規(guī)漁具進(jìn)行清理整治。遼寧、廣西在違法行為多發(fā)海域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。截至2015年11月，各地共開(kāi)展檢查活動(dòng)3.5萬(wàn)次，出動(dòng)檢查人員近32萬(wàn)人次，查處違規(guī)漁具近33萬(wàn)張（頂）。使國(guó)家規(guī)定的禁用漁具和其他嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的“絕戶網(wǎng)”蔓延的態(tài)勢(shì)得到一定程度的遏制，違規(guī)漁具清理整治取得了階段性成果。

加快建章立制推進(jìn)依法治漁

“十二五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)部就啟動(dòng)了相關(guān)政策的研究，成立了漁具專家委員會(huì)，開(kāi)展?jié)O具使用情況和標(biāo)準(zhǔn)的研究，初步掌握了漁具使用管理情況，并在過(guò)去研究基礎(chǔ)上急事快辦，于2013年11月發(fā)布了《關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》和《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，分別于2014年1月1日和6月1日起實(shí)施，進(jìn)一步完善了漁具管理相關(guān)制度，為管理和執(zhí)法提供了法律依據(jù)。山東省還組織編寫了《漁具漁法概論》，發(fā)給省內(nèi)沿海各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對(duì)基層漁政執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，方便指導(dǎo)漁政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。

加強(qiáng)宣傳教育營(yíng)造良好氛圍

為了取得廣大漁民群眾的配合及社會(huì)各界的支持，采取多種形式，開(kāi)展宣傳、教育和培訓(xùn)工作，印制通告和漁具宣傳手冊(cè)，研制了網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)工具，組織基層執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，取得了很好的效果。各地也因地制宜，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊等媒體，發(fā)放宣傳資料和發(fā)送手機(jī)短信等，進(jìn)行不間斷的宣傳，提升執(zhí)法的威懾力和社會(huì)影響力。截至2015年11月，全國(guó)共張貼標(biāo)語(yǔ)近10000張，懸掛橫幅1000多條，發(fā)放宣傳資料近5萬(wàn)份。

各地漁業(yè)執(zhí)法部門還針對(duì)漁船船東和漁業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，利用伏季休漁的大好時(shí)機(jī)，深入漁港漁船集中地區(qū)，進(jìn)漁村入漁戶開(kāi)展宣傳教育，印發(fā)通告和宣傳手冊(cè)，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾力量開(kāi)展監(jiān)督。通過(guò)新聞媒體報(bào)道、船東座談會(huì)、反饋群眾舉報(bào)的問(wèn)題等形式，向漁民群眾詮釋實(shí)施兩項(xiàng)制度的目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，提高漁民對(duì)開(kāi)展清理整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了漁民依法生產(chǎn)的自覺(jué)性和保護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)，大力營(yíng)造保護(hù)漁業(yè)資源的良好社會(huì)氛圍。尤其是福建省對(duì)曝光的4起典型案例，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)漁具違規(guī)使用行為產(chǎn)生了極大的震懾和教育警示作用。