劉今

沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。遼寧尚有81萬(wàn)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下貧困人口，必須在未來(lái)五年內(nèi)全部脫貧，任務(wù)艱巨而緊迫。2014年11月26日，全省互助式扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在撫順市清原縣召開，學(xué)習(xí)互助式扶貧資金滾動(dòng)使用的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣實(shí)施互助式扶貧模式。

孜孜以求，探索“輸血”扶貧

向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的途徑

撫順市找尋貧困戶自主發(fā)展、持續(xù)增收的脫貧道路，走過(guò)了十年、三個(gè)階段。

平均分配，無(wú)償發(fā)放。2002年起，省政府每年安排大量資金開展整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧。撫順像多數(shù)地區(qū)一樣，以無(wú)償直補(bǔ)方式將扶貧資金平均發(fā)到貧困戶手中。貧困戶為得到扶貧款，盲目選擇項(xiàng)目，沒(méi)有形成帶動(dòng)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)也始終走不出“年年扶、年年貧”的圈子。

滾動(dòng)發(fā)展，有償使用。2005年開始，撫順市改變扶貧資金平均發(fā)放的做法，學(xué)習(xí)孟加拉式小額信貸理念，在整村推進(jìn)項(xiàng)目村實(shí)施扶貧資金有償滾動(dòng)使用，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到期后資金足額回收，打破了以往扶貧資金“只用不還”的舊循環(huán)。但由于項(xiàng)目由政府確定，農(nóng)民沒(méi)有自主權(quán)，貧困戶的市場(chǎng)意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)未能培養(yǎng)起來(lái)。

互助使用，還本付息。2008年，撫順市總結(jié)分析扶貧資金有償滾動(dòng)使用的利弊，參照國(guó)家貧困村互助資金試點(diǎn)做法，開創(chuàng)了扶貧資金互助式使用管理模式。

互助扶貧資金滾動(dòng)使用，

扶助貧困戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目

扶貧資金是滋養(yǎng)扶貧和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的血脈。撫順市緊緊扭住這一環(huán)，注入互動(dòng)力。

以財(cái)政扶貧資金為主體，設(shè)立扶貧互助金。各級(jí)財(cái)政扶貧資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立扶貧互助金，同時(shí)合理吸納互助社社員入社資金，整合各類社會(huì)捐贈(zèng)資金，互助金部分收益轉(zhuǎn)為本金，做大互助金規(guī)模。

以自愿交納入社資金為條件，獲取借款資格。堅(jiān)持“自愿入社、有償使用、有借有還、循環(huán)利用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，農(nóng)民按每份100元、每人可入1-10份的標(biāo)準(zhǔn)，自愿加入扶貧互助社，成為社員，取得借款資格，借款額度為入社資金額的10倍。此法有利于保障扶貧互助金受益面，防止資金流向富裕戶。

以抵押擔(dān)保為前提，確保互助金高效安全運(yùn)行。社員借款按“社員申請(qǐng)、小組推薦、中心組初審、履行擔(dān)保（抵押）手續(xù)、互助社審批、公示無(wú)異議后簽訂借款合同、放款到戶”的程序進(jìn)行。

以低于農(nóng)信社貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，按期交納使用費(fèi)。社員向扶貧互助社借款，按照整借零還或整借整還的方式交納資金使用費(fèi)，利率低于農(nóng)信社貸款利率，期限為3-12個(gè)月，一般10日內(nèi)即放款到戶。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元，建立市指導(dǎo)、縣監(jiān)督、鄉(xiāng)管錢、村辦事的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶貧互助社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)村組建，日常工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代管。市縣扶貧部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)互助社、互助金管理工作，全程監(jiān)督互助金使用情況；村委會(huì)負(fù)責(zé)村民的入社考察、項(xiàng)目確定、借款辦理和資金監(jiān)督。

精準(zhǔn)扶貧有抓手，穩(wěn)定脫貧現(xiàn)曙光

撫順市多年實(shí)踐互助式扶貧初顯成效。

促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全市有扶貧任務(wù)的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)互助社全覆蓋，吸納社員2.4萬(wàn)戶，新增食用菌6000萬(wàn)段、中草藥材5萬(wàn)畝、山野菜1萬(wàn)畝、日光溫室1000畝、冷棚6000畝。

增強(qiáng)了扶貧資金保障力。全市財(cái)政整村推進(jìn)和到戶扶貧資金年年累積，互助金收益的25%轉(zhuǎn)為資本公積金，按15%提取公益金。全市互助金總額已超過(guò)1.3億元，平均每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助金都在幾百萬(wàn)元。累計(jì)為2.4萬(wàn)農(nóng)戶放款2億多元，使產(chǎn)業(yè)扶貧有了持續(xù)投入，貧困戶、貧困村持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)有了持久資金來(lái)源。

豐富了農(nóng)村融資渠道。以清原縣英額門鎮(zhèn)為例，2014年扶貧互助金向農(nóng)民放款近550萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款規(guī)模的1/2。

助推了農(nóng)村信用建設(shè)。以擔(dān)保、抵押方式使用扶貧互助金，提升了農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)。