王棟梁

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中國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交分析

王棟梁

摘要：經(jīng)濟(jì)外交作為公共外交的一種，對(duì)推動(dòng)國(guó)際交往與合作起到十分重要的作用。十八大后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交擺在了我國(guó)外交戰(zhàn)略的重要位置并有了新的內(nèi)涵，中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作為我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交提供了重要平臺(tái)，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交也充滿(mǎn)著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)該提出相應(yīng)的對(duì)策，處理好和域外國(guó)家的關(guān)系等來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)外交；“一帶一路”；經(jīng)貿(mào)合作

一、中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)合作概況

中國(guó)與東南亞地理位置接近，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系比較密切。東南亞是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，在我國(guó)外貿(mào)中有著重要的地位。東南亞地區(qū)自1967年成立“東盟”后，積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系。2010年1月1日中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)正式建立，這是中國(guó)與國(guó)外建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是迄今為止由發(fā)展中國(guó)家建立的最大自貿(mào)區(qū)。2014年中國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作欣欣向榮，雙邊貿(mào)易總量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)4804億美元。東盟連續(xù)4年成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，也是中國(guó)企業(yè)在海外的重要投資市場(chǎng)；中國(guó)連續(xù)6年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而且中國(guó)也是越南、菲律賓等國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。

中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易不僅僅只是初級(jí)產(chǎn)品，更有集成電路、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)品。雙方的合作不僅僅是投資和貨物貿(mào)易，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)也發(fā)展得比較順利。近年來(lái)，中國(guó)高鐵加快了走向東南亞地區(qū)的步伐，如馬來(lái)西亞—新加坡高鐵的中標(biāo)、2016年1月“雅萬(wàn)高鐵”的開(kāi)始設(shè)計(jì)與修建等。另外，中國(guó)與東南亞在科技、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、資源等的合作與交流也日益頻繁起來(lái)。

二、中國(guó)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)遇

1.地理位置臨近，交通便利。東南亞位于中國(guó)南部，和中國(guó)距離較近。中國(guó)和東南亞可以通過(guò)陸路、鐵路、海運(yùn)、管道和航空等交通運(yùn)輸方式進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。這些都有利于減少運(yùn)輸成本，方便雙方交流。

2.文化相近，華僑、華人較多。中國(guó)和東南亞同屬東方文化，且風(fēng)俗習(xí)慣和中國(guó)相近或相似，再加之東南亞地區(qū)華僑、華人眾多，有利于雙方的積極溝通。語(yǔ)言文化的相近，便于中國(guó)對(duì)東南亞交流，也使中國(guó)對(duì)東南亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交提供了文化優(yōu)勢(shì)和情感優(yōu)勢(shì)。

3.市場(chǎng)廣闊，產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)和東南亞都擁有十分廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)。東南亞各國(guó)需要中國(guó)的煤、棉花、茶葉等初級(jí)產(chǎn)品，而中國(guó)又需要東南亞的木材、大米、橡膠和熱帶水果等資源和農(nóng)產(chǎn)品，雙方資源上的互補(bǔ)性為雙方進(jìn)行長(zhǎng)期合作奠定了資源基礎(chǔ)；中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，為雙方的經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東南亞大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)比較薄弱，其工業(yè)大多以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，基本沒(méi)有一個(gè)真正現(xiàn)代意義上的工業(yè)體系；而中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，資金較充裕，有利于中國(guó)向東南亞進(jìn)行投資建廠(chǎng)。雙方產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)，有利于雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)交流和合作。

4.中國(guó)和東南亞的政治環(huán)境較好，雙方政府均提供了相應(yīng)的政策支持。最近幾年，中國(guó)和東南亞的關(guān)系都有了很明顯的改善，特別是中國(guó)與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)的建立為雙方奠定了正式的政治會(huì)晤機(jī)制。中國(guó)自十八大后在延續(xù)原有的外交政策情況下，積極發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，實(shí)施“親望親好，鄰?fù)徍谩钡耐饨环结?，又?chuàng)新外交手段，大力推進(jìn)公共外交和人文外交，讓外交為企業(yè)、公人民更好地服務(wù)。這些為中國(guó)開(kāi)展對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交提供了良好的政治條件。

(二)中國(guó)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的挑戰(zhàn)

1.美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的干預(yù)，給中國(guó)開(kāi)展對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交造成一定程度上的干擾。近年來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)合作的加強(qiáng)，使得美國(guó)、日本等國(guó)倍感不安。美國(guó)、日本和歐洲等國(guó)把東南亞當(dāng)成是它們的銷(xiāo)售市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，積極與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2015年“雅萬(wàn)高鐵”中國(guó)和日本的競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)很明顯的例子。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略，高調(diào)介入東南亞，積極和中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，特別是美國(guó)提出的TPP戰(zhàn)略并積極拉攏東盟各國(guó)參與其中，意圖把東南亞各國(guó)拉入到美國(guó)模式的貿(mào)易體制下，挑戰(zhàn)原有的東南亞地區(qū)合作機(jī)制和地位。

2.南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作有著一定的影響。南海問(wèn)題雖然不是中國(guó)與東盟的問(wèn)題，但是由于東南亞有些國(guó)家既是東盟成員國(guó)，又是南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端國(guó)，它們時(shí)不時(shí)地利用南海問(wèn)題國(guó)際化，不斷制造事端，進(jìn)而影響中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，這也對(duì)中國(guó)開(kāi)展對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交造成了一定的困擾。

3.東南亞國(guó)內(nèi)政治對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中國(guó)在和東南亞的經(jīng)濟(jì)外交中受到了東南亞各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。如反對(duì)黨政治和恐怖主義等加大了中國(guó)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的不穩(wěn)定因素。

4.東盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義有愈演愈烈的趨勢(shì)。2002年4月23日，馬來(lái)西亞政府對(duì)中國(guó)的自行車(chē)開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，進(jìn)而對(duì)來(lái)自中國(guó)的自行車(chē)開(kāi)征11.83%的反傾銷(xiāo)稅。2015年3月，印尼和越南先后對(duì)我國(guó)出口摩托車(chē)實(shí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，導(dǎo)致摩托車(chē)對(duì)東盟的出口迅速回落。這已經(jīng)顯示出東盟內(nèi)部某些成員國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭對(duì)中國(guó)和東南亞的經(jīng)濟(jì)合作起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

三、中國(guó)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的前景和對(duì)策思考

中國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)交流與合作是大勢(shì)所趨，誰(shuí)也不能阻止也阻撓不了，中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作符合雙方彼此的利益。但是，隨著雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強(qiáng)，紛爭(zhēng)和摩擦也會(huì)增多。這是客觀(guān)的，需要我們正確對(duì)待。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)政府就需要積極開(kāi)展對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交，充分發(fā)揮外交智慧，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供一個(gè)良好的環(huán)境。為此，我們應(yīng)該采取以下措施：

1.建立中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)合作的基本原則。堅(jiān)持雙贏(yíng)發(fā)展，平等對(duì)待；相互尊重，確保對(duì)方合理合法的經(jīng)濟(jì)利益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持開(kāi)放，反對(duì)排他。發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和更新?lián)Q代，通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.正確處理好南海問(wèn)題。雙方應(yīng)該通過(guò)建設(shè)性的對(duì)話(huà)與合作培育起雙方最起碼的信任，建立雙方定期南海問(wèn)題機(jī)制，通過(guò)雙邊談判，讓南海成為和平之海，進(jìn)而為中國(guó)和東南亞的經(jīng)濟(jì)外交提供一個(gè)良好的環(huán)境。

3.堅(jiān)持相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作方式。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)的技術(shù)、設(shè)備和當(dāng)?shù)刎S富的資源、勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠(chǎng)；積極參加?xùn)|南亞國(guó)家的招標(biāo)工程，爭(zhēng)取承包更多的工程項(xiàng)目；增加技術(shù)輸出，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑤椭鷸|南亞國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才；加強(qiáng)勞務(wù)和旅游合作，推動(dòng)更多的游客赴東南亞旅游；加強(qiáng)科技人文交流，充分利用研究院、大學(xué)等平臺(tái)，加強(qiáng)雙方的教育和文化合作，幫助東南亞培養(yǎng)更多的科技人才；同時(shí)，要積極處理好同第三國(guó)家的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)美日歐等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。

4.繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國(guó)與東盟應(yīng)該繼續(xù)制定一系列政策措施，比如擴(kuò)大免稅范圍、加大對(duì)劣勢(shì)行業(yè)的補(bǔ)貼等，讓自貿(mào)區(qū)繼續(xù)成為中國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。

5.根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各國(guó)分別開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的國(guó)家，比如新加坡，應(yīng)該擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，派遣留學(xué)生到新加坡接受教育，積極吸引資金來(lái)華進(jìn)行投資，加強(qiáng)與新加坡高新技術(shù)的合作；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)差別不大的國(guó)家，如馬來(lái)西亞等國(guó)家，應(yīng)該擴(kuò)大成套設(shè)備的出口，進(jìn)口資源性初級(jí)產(chǎn)品和熱帶水果，加強(qiáng)和這些國(guó)家的勞務(wù)合作，積極在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠(chǎng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比中國(guó)落后的國(guó)家，比如老撾、柬埔寨等國(guó)家，應(yīng)該積極參加這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)和它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等方面的合作，促進(jìn)我國(guó)中低端工業(yè)品的出口，積極開(kāi)展和它們的邊境貿(mào)易。(作者單位：四川大學(xué)南亞研究所)

參考文獻(xiàn)：

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