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        應(yīng)用型本科高校應(yīng)服務(wù)當(dāng)?shù)?/h1>
        2016-05-03 10:06:32黃洋
        江蘇教育·職業(yè)教育 2016年3期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)用型轉(zhuǎn)型國家

        黃洋

        [關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科;地方性;服務(wù)功能

        [中圖分類號]G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]c [文章編號]1005-6009(2016)14-0027-02

        十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”列為“十三五”期間提高教育質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)。隨后,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》,決定“按照試點(diǎn)一批、帶動一片的要求,確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型(含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院)發(fā)展模式”;國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合啟動了“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案編報(bào)工作,中央財(cái)政將投入百億資金在全國范圍內(nèi)支持100所左右地方本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

        國家出臺的這一系列重要決策都面臨著幾個(gè)核心的理論問題,即:何謂“應(yīng)用型本科高校”?應(yīng)用型本科高校應(yīng)該具備哪些特征?國家巨額投入的績效產(chǎn)出應(yīng)該用哪些標(biāo)志性的指標(biāo)來衡量?筆者以為,對這些問題進(jìn)行深入研究的前提是必須牢牢抓住國家引導(dǎo)試點(diǎn)學(xué)校的“地方性”特征。

        一、國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的本科高校一定是地方高校

        2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》出臺以后,引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型成為輿論焦點(diǎn)。社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題可以梳理為四個(gè)方面:一是國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,二是什么樣的本科高校才能叫作應(yīng)用型(或應(yīng)用技術(shù)類型)的,三是用什么樣的方法、手段來促進(jìn)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變,四是長期堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)的本科高校和經(jīng)過教育部本科教學(xué)工作評估、已經(jīng)走上應(yīng)用型辦學(xué)道路的本科高校是否還需要轉(zhuǎn)型。就第一個(gè)熱點(diǎn)問題“國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”來說,已經(jīng)形成了四種主要觀點(diǎn):一是新建本科高校,包括1999年高校擴(kuò)招開始新建的地方本科院校;二是新建本科高校和部分老高校,包括1999年前后建立的本科高校以及部分歷史悠久的高校;三是除了研究型大學(xué)之外的所有本科高校;四是除了部委屬高校之外的地方本科高校。經(jīng)過討論與改進(jìn),到2015年,國家關(guān)于“引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”的提法逐漸演變成為“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”,變化的內(nèi)容主要包括:第一,國家鼓勵向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的高校只是部分普通本科高校,且是“有意愿的”,既可以是新建本科高校,也可以是歷史悠久的高校,但是必須是“有意愿”向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的,沒有意愿的不勉強(qiáng)。第二,這些高校需要“具備條件”,也就是應(yīng)有向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)或者是確有把握能夠轉(zhuǎn)變成為應(yīng)用型的,即尊重高校的資源條件稟賦。為明確這個(gè)條件,大多數(shù)文件中都明確界定國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的是“地方”的本科高校(包括民辦普通本科高校和獨(dú)立學(xué)院),不包括部委屬普通本科高校。但是,這個(gè)政策并沒有限制部委屬本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。第三,是向應(yīng)用型“轉(zhuǎn)變”而不僅是“轉(zhuǎn)型”,即包括原來沒有建設(shè)應(yīng)用型實(shí)踐與規(guī)劃的本科高校,可以在定位上轉(zhuǎn)向應(yīng)用型并在實(shí)踐上落實(shí)應(yīng)用型高校建設(shè)的理念;也包括已經(jīng)定位為應(yīng)用型的高校,在實(shí)踐層面上通過進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作來提升應(yīng)用性,深化應(yīng)用的屬性,提升辦學(xué)水平上的應(yīng)用程度。

        為達(dá)到“試點(diǎn)一批、帶動一片”的目標(biāo),國家遴選出來向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點(diǎn)的本科高校,一定要是“在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中勇于探索、走在前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高?!?,即早就定位為應(yīng)用型并且已經(jīng)具有較高應(yīng)用水平的高校,通過國家和地方的投資建設(shè),率先向著高水平應(yīng)用型高校建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn),才能夠成為我國應(yīng)用型本科高校建設(shè)的示范校。

        二、應(yīng)用型本科高校的服務(wù)區(qū)域應(yīng)聚焦地方

        何謂“地方高?!保砍R姷恼f法就是由地方管理的高校,是與中央部委管理的部委屬高校相對的概念,包括民辦高校和獨(dú)立學(xué)院。造成我國地方普通本科高校常年來“千校一面”、缺乏辦學(xué)特色的原因很多,其中一個(gè)非常重要的原因就是這些高校在確定服務(wù)區(qū)域時(shí)泛化了“地方”的內(nèi)涵,沒有認(rèn)真思考學(xué)校的所在、所生、所長。因而“立足××?。ㄊ校?,服務(wù)××區(qū)域,輻射全國”成為最常見的服務(wù)區(qū)域定位表達(dá)式。而服務(wù)學(xué)校所在城市,已經(jīng)隨著中國城市化進(jìn)程和高等教育教育普及化成為可能和必須。

        從1999年高等教育法生效以來,我國地方各級政府紛紛根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。從投資主體來看,我國的地方公辦本科高校已經(jīng)明確劃分為省屬本科高校、市屬本科高校,許多縣區(qū)級政府也參與投資舉辦了普通本科高校,普通本科高校資源正在快速地向地市級行政區(qū)擴(kuò)展。1998年,我國僅有40.5%的地級市擁有普通本科高校,到2015年11月,這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了76.3%。隨著我國普通本科高校建設(shè)的推進(jìn),擁有普通本科高校的地級市比例將越來越大。但是,在招生全國化和畢業(yè)生就業(yè)市場化的大形勢下,許多地方本科高校成為外地學(xué)生成才的加工廠和外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供應(yīng)器,學(xué)校對所在城市的貢獻(xiàn)度有所下降。

        因此,地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,需要深刻領(lǐng)會《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中“主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展……推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來,轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”指導(dǎo)思想的精髓,眼睛向下看,服務(wù)區(qū)域聚焦到學(xué)校所在的城市,融入城市的創(chuàng)新體系,學(xué)科專業(yè)主動對接所在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),深度融入?yún)^(qū)域?qū)赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求,與企業(yè)深度合作開展技術(shù)攻關(guān)及人才培養(yǎng),使學(xué)校成為城市創(chuàng)新發(fā)展的核心主體和依靠力量,唯有如此,學(xué)校才能獲得應(yīng)有的價(jià)值和地位。

        三、應(yīng)用型本科高校應(yīng)成為新興的教育與創(chuàng)新中心

        美國專家馬丁·特羅的高等教育三階段理論認(rèn)為:與精英教育培養(yǎng)政府和學(xué)術(shù)專業(yè)精英、大眾化教育培養(yǎng)社會中所有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)階層相比,在功能上,普及化高等教育要為發(fā)達(dá)工業(yè)社會大多數(shù)人的生活做準(zhǔn)備。德國與北歐國家在進(jìn)入高等教育普及化時(shí)期建設(shè)的應(yīng)用科技大學(xué)就是響應(yīng)了這樣的訴求而出現(xiàn)并發(fā)展壯大,成為城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主體與原動力的。江蘇和浙江等沿海省市已經(jīng)率先進(jìn)入高等教育普及化階段,“十三五”期間,江蘇的本科生招生計(jì)劃數(shù)將超過參加高考的學(xué)生數(shù),接受本科教育成為人們的最基本要求。按照國家《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014--2020年)》,到“十三五”末,我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,我國的大多數(shù)人口都將生活在各種各樣的城市,這些城市及其產(chǎn)業(yè)需要大量的應(yīng)用人才和應(yīng)用科技的支撐,在家鄉(xiāng)城市讀書與就業(yè)將成為人們學(xué)習(xí)生活的主要訴求。

        在國家啟動引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工程之際,金陵科技學(xué)院黨委書記陳小虎教授就率先提出了新興應(yīng)用型本科高校的概念,認(rèn)為建設(shè)應(yīng)用型本科高校,必須眼睛向下,研究所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,提高學(xué)校對所在城市的貢獻(xiàn)度,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與所在城市的互動發(fā)展,并成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新的主體與新的核心動力。這個(gè)前瞻性的理論為地方本科高校踏上向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變道路以后如何發(fā)展指出了方向。因此,應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為所在城市新興的教育中心和科技創(chuàng)新中心。

        (作者單位:金陵科技學(xué)院合作與發(fā)展規(guī)劃處)

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