本刊記者

“兩會(huì)”時(shí)間悄然而至，作為全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，中國(guó)將向世界釋放出怎樣的重大信號(hào)？未來五年，海洋、航運(yùn)、造船以及相關(guān)行業(yè)將沿著怎樣的路線圖行進(jìn)？“兩會(huì)”要點(diǎn)，一覽無余。

“兩會(huì)”時(shí)間悄然而至，三月的北京再次吸引了世界的目光。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振、悲觀情緒彌漫的背景下，作為全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，中國(guó)將向世界釋放出怎樣的重大信號(hào)？對(duì)于海洋、航運(yùn)、造船以及相關(guān)行業(yè)而言，雖然寒冬仍未遠(yuǎn)去，但從“兩會(huì)”釋放出的信號(hào)來看，未來仍然可期，這從今年“兩會(huì)”海事界代表、委員們熱議的一些關(guān)鍵詞里能夠窺出一二。

關(guān)鍵詞一：供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的一條主線。參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的海事界全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)航運(yùn)業(yè)和船舶工業(yè)都面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，需進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

對(duì)于船舶工業(yè)存在的諸多矛盾，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭大成表示，在“十三五”的開局之年，船舶工業(yè)企業(yè)要在積極推進(jìn)和落實(shí)供給側(cè)改革上花氣力，要在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，同時(shí)要在創(chuàng)新發(fā)展上多發(fā)力。特別是供給側(cè)改革中提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，對(duì)船舶工業(yè)企業(yè)均具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。全國(guó)政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一今年就帶來了《推進(jìn)造船供給側(cè)改革，拓展海洋裝備業(yè)建設(shè)》的提案。他認(rèn)為，造船和海工產(chǎn)能過剩表面上是在市場(chǎng)高峰時(shí)的不理性投資擴(kuò)產(chǎn)造成的，但深層次的問題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，如果造船業(yè)和海洋裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題得不到真正緩解，造船產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整，必將影響到我國(guó)海洋裝備制造業(yè)的主力軍——造船業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出提高有效供給，減少過剩的低端供給，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，推動(dòng)造船業(yè)向中高端發(fā)展。為此，他建議在補(bǔ)創(chuàng)新短板、去低端產(chǎn)能、調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降運(yùn)行成本上狠下功夫。

航運(yùn)業(yè)也同樣面臨經(jīng)營(yíng)困境，航運(yùn)需求增長(zhǎng)緩慢、航運(yùn)運(yùn)力供給持續(xù)過剩的供需矛盾仍較突出，航運(yùn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、原中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)馬澤華指出，航運(yùn)業(yè)要采取創(chuàng)新商業(yè)模式等手段，為客戶提供增值服務(wù)，滿足客戶的需求，為客戶提供系統(tǒng)性解決方案，從而開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)航運(yùn)企業(yè)要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，為客戶提供性價(jià)比高的產(chǎn)品，必須做好控制成本的工作，以創(chuàng)新的方式抓好企業(yè)的基礎(chǔ)性管理，這是航運(yùn)企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)所必須開展的工作，也為實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)航運(yùn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)等諸多因素的不斷發(fā)展變化，作為航運(yùn)業(yè)的下游，港口行業(yè)也同樣面臨供給側(cè)改革的需求。對(duì)此，全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記杜傳志提出四點(diǎn)建議。一是行業(yè)應(yīng)進(jìn)行整合，提高港口行業(yè)的運(yùn)行效率，適應(yīng)船舶大型化的需求，降低運(yùn)輸成本和物流成本。二是把多式聯(lián)運(yùn)、物流配送、大宗商品交易及結(jié)算等手段集成在港口功能上，降低貨物的交易和物流成本。三是加快稅費(fèi)改革步伐，進(jìn)一步降低港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。四是金融行業(yè)要加大改革，降低融資成本，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。港口屬于資本密集型行業(yè)，一般投資量大，有效降低融資成本，對(duì)提高效率、質(zhì)量和效益也有著很大的幫助。

關(guān)鍵詞二：航運(yùn)減排

霧霾天氣已經(jīng)切實(shí)影響到了人們的生命健康，社會(huì)對(duì)于各種污染源的關(guān)注也空前高漲。去年，有關(guān)一艘萬箱船污染物排放量相當(dāng)于15萬～20萬輛重卡的相關(guān)報(bào)道頻繁見諸各種媒體，曾引起業(yè)界的高度關(guān)注。今年，在全國(guó)“兩會(huì)”上海代表團(tuán)全團(tuán)審議會(huì)上，3位來自不同領(lǐng)域的人大代表金東寒、陳戌源、張全關(guān)于船舶排放污染的爭(zhēng)論，再次讓航運(yùn)減排走到了聚光燈下。

全國(guó)人大代表、上海大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士金東寒認(rèn)為，現(xiàn)在航運(yùn)的污染物排放僅次于道路交通排放，位列第二位，在上海的排放清單里，航運(yùn)排放占到很大份額。現(xiàn)在很多國(guó)家自愿執(zhí)行更嚴(yán)格的航運(yùn)排放標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)則沒有實(shí)行這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，使得排放量大的船舶紛紛進(jìn)入我國(guó)。他建議，我國(guó)應(yīng)大幅度提升排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、寧波港集團(tuán)有限公司原總裁李令紅也有類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，船舶污染排放是容易被忽視的城市PM2.5來源，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。我國(guó)缺少一套完備的針對(duì)港口污染物排放的限制標(biāo)準(zhǔn)和法律體系，對(duì)船舶、港口使用清潔能源改造也沒有相關(guān)的政策支持。他建議由國(guó)家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。同時(shí)，建議中央和地方政府出臺(tái)推進(jìn)綠色港口建設(shè)的鼓勵(lì)政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用、清潔能源的用能價(jià)格方面制定鼓勵(lì)政策。

全國(guó)政協(xié)委員高美琴則從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的維度上給人們敲響了警鐘：與國(guó)家治水新戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等目標(biāo)相比，當(dāng)前的航道排污更應(yīng)受到重視。船舶營(yíng)運(yùn)過程中所排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等也是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對(duì)港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。在圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，應(yīng)先加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配和轉(zhuǎn)移，解決流域上下游發(fā)展公平性問題，進(jìn)而緩解、根除長(zhǎng)江中上游工業(yè)排污。

可以說，在船舶污染減排壓力的倒逼和各級(jí)政府的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)在船舶空氣排放污染治理方面的行動(dòng)還是卓有成效的。2015年9月1日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，制定了未來五年船舶與港口污染防治的時(shí)間表和路線圖。2016年2月1日，交通運(yùn)輸部宣布我國(guó)將在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。根據(jù)排放控制區(qū)的減排路線圖：自2016年1月1日起，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口，可以實(shí)施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%的燃油。自2017年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外），應(yīng)使用硫含量不高于0.5%的燃油。2018年起，這一要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口內(nèi)靠岸停泊的船舶；2019年起擴(kuò)大至進(jìn)入排放控制區(qū)的所有船舶。船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等替代措施。2019年12月31日前，我國(guó)將在評(píng)估實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定更為嚴(yán)格的控制措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.1%的燃油、擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍等。經(jīng)初步測(cè)算，到2020年，三大水域船舶硫氧化物和顆粒物將比2015年分別下降約65%和30%。

有了減排路線圖后，內(nèi)河LNG動(dòng)力船備受關(guān)注。連續(xù)三年都關(guān)注船舶減排和LNG動(dòng)力船的全國(guó)政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一表示，為減少船舶大氣污染，國(guó)家和地方的交通運(yùn)輸管理部門已在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)和中央財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)貼等方面做了大量工作，頒布了一系列政策，取得了積極效果，但是LNG動(dòng)力船舶的推廣遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期設(shè)想。一是LNG動(dòng)力船加氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善；二是國(guó)家層面雖有對(duì)LNG動(dòng)力船舶的建造補(bǔ)貼政策，但還遠(yuǎn)不夠分?jǐn)傂陆↙NG動(dòng)力船舶所增加的造船成本，LNG經(jīng)濟(jì)性也不明顯，價(jià)格下跌幅度要慢于油價(jià)下跌幅度。因此，這一領(lǐng)域應(yīng)該加大政策扶植力度，建立船用LNG和0號(hào)柴油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保船用LNG具有一定經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，制定綠色船舶、綠色航運(yùn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)一LNG規(guī)劃布局并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

關(guān)鍵詞三：“一帶一路”

目前，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，得到了國(guó)際社會(huì)越來越多的關(guān)注和響應(yīng)。去年我國(guó)與30多個(gè)國(guó)家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，而且一些主要的“一帶一路”骨架已經(jīng)開始搭建。未來五年，如何扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)也成了今年“兩會(huì)”期間各代表、委員熱議的焦點(diǎn)問題之一。

全國(guó)政協(xié)委員、海南省副省長(zhǎng)王路指出，海南地處海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)與東盟、南亞、中東、大洋洲沿海各國(guó)海上交往的最前沿。應(yīng)創(chuàng)建面向東盟為主的中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極對(duì)接中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，按照“一區(qū)多片”模式，推進(jìn)?？凇⑷齺?、洋浦3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，實(shí)施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造我國(guó)對(duì)外開放的前沿窗口和重要平臺(tái)。

“一帶一路”是致公黨今年“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰透露，今年致公黨中央提交的重點(diǎn)提案和發(fā)言，主要關(guān)注航運(yùn)通道、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉外政策等方面。其中有不少內(nèi)容就涉及“一帶一路”方面的，像粵港澳合作的建議，涉及到在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下，珠三角各個(gè)城市如何定位的問題；界河提案是要解決中國(guó)與俄羅斯河流的航運(yùn)問題，通過解決體制問題，構(gòu)建黑龍江中下游、松花江干流高等級(jí)航道，暢通水上對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道，這可以打造東北亞的黃金水道，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)“十三五”對(duì)外開放水平》的提案中，致公黨提出，下一步要放大自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。如支持京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等有條件的地區(qū)，以及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等加強(qiáng)與上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)的積極對(duì)接，進(jìn)行制度上的先行先試。圍繞復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立更加緊密的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革措施研究，加快復(fù)制推廣工作。同時(shí)建議推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)，組織與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作對(duì)接活動(dòng)，完善“一帶一路”投資信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的積極對(duì)接，支持金融機(jī)構(gòu)率先加大“走出去”步伐等。

海上絲路指數(shù)建設(shè)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建國(guó)際話語體系、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有重要意義，波羅的海交易所通過兩百多年的資源積累和底蘊(yùn)沉淀，才造就BDI成為世界上衡量國(guó)際海運(yùn)情況的最權(quán)威指數(shù)。在我國(guó)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下，航運(yùn)和貿(mào)易指數(shù)的權(quán)威發(fā)布是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易定價(jià)權(quán)和發(fā)布權(quán)的重要體現(xiàn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表，寧波港集團(tuán)有限公司原總裁李令紅提出三點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)資源整合，夯實(shí)指數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)；二是推進(jìn)對(duì)外合作，不斷完善海上絲路指數(shù)；三是加大宣傳力度，推廣海上絲路指數(shù)。

關(guān)鍵詞四：內(nèi)河航運(yùn)

“十三五”期是國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。在當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢(shì)下，內(nèi)河航運(yùn)對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。因此，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展也吸引了各界代表、委員們的目光。從“兩會(huì)”反饋的信息來看，長(zhǎng)江黃金水道依然是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，再就是其他水系的發(fā)展也迎來大好發(fā)展時(shí)機(jī)，各種相關(guān)提案和建議紛紛出臺(tái)。

對(duì)于長(zhǎng)江黃金水道未來的發(fā)展，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，作為與沿海并列為中國(guó)最重要的兩條經(jīng)濟(jì)帶之一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，其戰(zhàn)略重要性已日益突出。但是，目前制約并影響長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)功能不能充分發(fā)揮作用的瓶頸很多，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，運(yùn)輸方式發(fā)生重大變化，水運(yùn)市場(chǎng)受到影響。二是航道建設(shè)投入不足，總體上仍然處于天然航道狀態(tài)，黃金水道的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。三是船舶非標(biāo)準(zhǔn)化，船型、機(jī)型復(fù)雜，性能良好的干支直達(dá)、江海直達(dá)的新型運(yùn)輸船相對(duì)稀缺。四是港口功能比較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是集裝箱等專業(yè)碼頭數(shù)量明顯不足。五是支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平比較低，航運(yùn)體制不夠順暢，管理水平不夠到位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范。為此，他提出了五個(gè)方面的建議：一是強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。二是啟動(dòng)相關(guān)立法工作，建立健全體制機(jī)制。三是加大航運(yùn)建設(shè)投入，提升航運(yùn)服務(wù)水平。四是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)船舶港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是推動(dòng)合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場(chǎng)。

全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域非法采砂行為憂心忡忡。他認(rèn)為，這種肆意濫采行為，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危害過往船舶航行安全，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊(cè)的長(zhǎng)江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國(guó)家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。因此，他提出，應(yīng)依照《刑法》對(duì)在長(zhǎng)江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。另外，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光提出的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破發(fā)展“瓶頸”建議，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉提出的啟動(dòng)三峽過閘新通道，打通長(zhǎng)江與絲路多式聯(lián)運(yùn)瓶頸的建議，全國(guó)政協(xié)委員高美琴提出的整治船舶排污推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展建議，都對(duì)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)提出了真知灼見，為治理和改善黃金水道的環(huán)境提供了決策參考。

其他內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，也同樣受到海事界代表、委員們的普遍關(guān)注。像致公黨中央提出的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)淮河入海航道的建議；全國(guó)人大代表周家斌提出的啟動(dòng)湘桂運(yùn)河前期規(guī)劃工作的建議；全國(guó)人大代表宋萬永提出的協(xié)調(diào)解決金沙江下游航電矛盾的建議；全國(guó)人大代表姚曉英提出的盡快打通北盤江出海航道的建議；全國(guó)人大代表金占忠提出的啟動(dòng)松遼運(yùn)河建設(shè)規(guī)劃的建議；全國(guó)人大代表王月英提出的在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，以形成比較完整的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)振興的建議；全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國(guó)萃提出的關(guān)于盡快解決清江水電樞紐礙航問題的建議等，都顯示了內(nèi)河航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞五：深海極地

走向深海大洋，一直都是我們的夢(mèng)想，因?yàn)槟鞘呛Ｑ髲?qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。今年“兩會(huì)”透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——“十三五”期間，我國(guó)將會(huì)產(chǎn)生一批重要的深海裝備成果。其中，在未來的海洋重大工程中，“蛟龍?zhí)胶！?、“雪龍?zhí)綐O”尤其引人注目。

全國(guó)人大代表、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇二研究所副所長(zhǎng)兼總工程師顏開在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)在深海裝備的研制開發(fā)方面已經(jīng)有了一攬子計(jì)劃。今年2月份，科技部正式印發(fā)《關(guān)于發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，這個(gè)專項(xiàng)緊緊圍繞海洋高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的需求，將重點(diǎn)突破全海深（最大深度11000米）潛水器研制，形成1000～7000米級(jí)潛水器作業(yè)應(yīng)用能力，為走進(jìn)和認(rèn)識(shí)深海提供裝備。其中，萬米級(jí)潛水器研制、“蛟龍”號(hào)改裝、深海油氣資源開發(fā)裝備研制、深海采礦裝備研制都在這個(gè)指南中有所體現(xiàn)。目前，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)參研單位都在協(xié)調(diào)開題論證工作，組織推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。這項(xiàng)工作的開展為我國(guó)研制深遠(yuǎn)海油氣及水合物資源勘探開發(fā)裝備，促進(jìn)海洋油氣工程裝備產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開采，加快“透明海洋”技術(shù)體系建設(shè)，以及深海資源開發(fā)利用提供科技支撐。

通過“蛟龍”號(hào)的成功研發(fā)，七〇二所在深海裝備研發(fā)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。去年，他們申請(qǐng)的深海載人裝備國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式通過了科技部的立項(xiàng)。顏開表示，通過搭建這樣一個(gè)重點(diǎn)從事深海載人裝備應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的平臺(tái)，七〇二所將關(guān)注三個(gè)方面內(nèi)容，一是大潛深載體的結(jié)構(gòu)技術(shù)，著力解決深海載人潛水器、深海采礦器、深?？臻g站等大潛深裝備面臨的技術(shù)問題；二是深海裝備的作業(yè)技術(shù)，深海裝備是到海底去作業(yè)的，主要研究深海裝備的作業(yè)、施放、回收等一系列問題；三是深海裝備的總體設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)深海載人裝備各方面的指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)方案進(jìn)行綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今后，七〇二所還將增強(qiáng)深海裝備的研發(fā)力量，適當(dāng)擴(kuò)大研發(fā)隊(duì)伍，力爭(zhēng)在深海裝備的共性前沿技術(shù)方面取得一些成果，為潛水器、深空站、深海裝備提供技術(shù)支撐。同時(shí)，要充分利用深海載人裝備國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室這個(gè)平臺(tái)，做好各項(xiàng)研發(fā)工作，為國(guó)家重大項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。

據(jù)悉，2016年，國(guó)家海洋局除了將推進(jìn)“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ掏?，還有“雪龍?zhí)綐O”重大工程。為推進(jìn)“雪龍?zhí)綐O”科考工程，國(guó)家海洋局計(jì)劃于2016年組建南極航空隊(duì)，初步構(gòu)成極地區(qū)域的陸－海－空觀測(cè)平臺(tái)。建立適用于極地環(huán)境的空間、遙感、冰雪和海洋探測(cè)技術(shù)及裝備支撐體系，建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化的極地綜合觀測(cè)與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。此外，2016年，國(guó)家海洋局還將組織完成第7次北極科考，力爭(zhēng)開展首次中俄聯(lián)合北冰洋考察。同時(shí)，做好大洋第39、40航次科考調(diào)查，實(shí)施國(guó)際海底礦區(qū)合同計(jì)劃。“十三五”時(shí)期，國(guó)家海洋局將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新成為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極推動(dòng)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造適應(yīng)需求、層次高級(jí)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

毫無疑問，“十三五”，中國(guó)正加快走向深海和極地的步伐，而“蛟龍?zhí)枴焙汀把執(zhí)枴辈粩嗳〉贸晒t是中國(guó)走向深海極地的最強(qiáng)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞六：海洋文化

多年來，海洋界、航運(yùn)界以及造船界的眾多專家、學(xué)者，一直感嘆國(guó)人的海洋意識(shí)和航海意識(shí)淡漠，心中只有腳下黃土，不知還有滄海一片。如今，隨著國(guó)家海洋局與教育部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家文物局五部委在兩會(huì)期間聯(lián)合印發(fā)《提升海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力——全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），中國(guó)正式迎來一個(gè)嶄新的海洋時(shí)代。

《規(guī)劃》明確，到2020年，我國(guó)將初步建成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)體系，基本形成海洋特色鮮明、內(nèi)容豐富新穎、形式多種多樣、社會(huì)影響突出、組織保障有力、公眾廣泛參與的海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)工作格局；海洋意識(shí)、文化服務(wù)大局和中心工作的綜合能力明顯提升，全社會(huì)關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的意識(shí)顯著提高。為達(dá)成上述目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國(guó)海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)的主要任務(wù)。一是以傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新海洋新聞?shì)浾摴ぷ?；二是以講好海洋故事為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋意識(shí)大眾傳播；三是以海洋知識(shí)“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園”為重點(diǎn)，增強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育；四是以社會(huì)教育為重點(diǎn)，提高公眾海洋意識(shí)；五是以豐富海洋特色內(nèi)容為重點(diǎn)，發(fā)揮公眾文化服務(wù)體系在提升全民海洋意識(shí)中的重要作用；六是以政策引導(dǎo)扶持為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是以重大理論研究與調(diào)研評(píng)估為重點(diǎn)，夯實(shí)提升全民海洋意識(shí)業(yè)務(wù)體系。

從目前該《規(guī)劃》的發(fā)布反應(yīng)情況來看，雖然還沒有太多的人給予關(guān)注，但可以預(yù)見，在不久的將來，隨著《規(guī)劃》的一步步落地，相信中國(guó)會(huì)出現(xiàn)越來越多的海洋、航海文化的作品，這將對(duì)中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到獨(dú)特的作用，同時(shí)也會(huì)助力“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略更加順利地推進(jìn)。

顯然，近來紅火的“講好中國(guó)故事”一詞，正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸v好海洋故事”。而海洋故事也會(huì)為我們打開更多想象的空間，一部帶有不多海洋元素電影《美人魚》上映僅一個(gè)月，票房收入就突破了33億元之巨，這讓身處水深火熱中的航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)情何以堪？這就是文化的力量。

關(guān)鍵詞七：工匠精神

3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提到，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。這是政府報(bào)告里第一次出現(xiàn)“工匠精神”4個(gè)字。

李克強(qiáng)總理提起“工匠精神”，為什么能觸動(dòng)中國(guó)企業(yè)的神經(jīng)？因?yàn)檫@正是中國(guó)制造的痛點(diǎn)。有一個(gè)例子，會(huì)讓我們有更深刻的體會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，壽命超過200年的企業(yè)，日本有3146家，為全球最多，德國(guó)有837家，荷蘭有222家，法國(guó)有196家。捫心自問，中國(guó)真正超過200年的企業(yè)有多少家？毫無疑問，這是一個(gè)讓人心痛的問題。為什么這些長(zhǎng)青的企業(yè)扎堆出現(xiàn)在這些國(guó)家，是一種偶然嗎？他們長(zhǎng)青的秘訣是什么呢？答案是，這些長(zhǎng)青企業(yè)都在傳承著一種精神——工匠精神！所謂“工匠精神”，其核心是：不僅僅是把工作當(dāng)作賺錢的工具，而是樹立一種對(duì)工作執(zhí)著、對(duì)所做的事情和生產(chǎn)的產(chǎn)品精益求精、精雕細(xì)琢的精神。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一認(rèn)為，船舶工業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革需要在補(bǔ)創(chuàng)新短板上做文章，對(duì)標(biāo)日韓加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和流程革新，特別是節(jié)能環(huán)保的優(yōu)秀船型、高技術(shù)復(fù)雜船型的研發(fā)，要根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件，選準(zhǔn)突破口，變?nèi)転閷I(yè)，在某一細(xì)分船型領(lǐng)域做精做專。這個(gè)做精做專，就需要工匠精神。在胡可一看來，目前中國(guó)的制造業(yè)領(lǐng)域依然有很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，受限于自身制造形式，不可能全面用機(jī)械來進(jìn)行生產(chǎn)，這就凸顯了“工匠精神”的重要性，這類企業(yè)員工隊(duì)伍有手藝、有專注精神是必須的。他的理解，“工匠”是廣義的，不只限定于純粹的手工藝匠人，在掌握先進(jìn)技術(shù)方面，同樣需要“工匠精神”。他認(rèn)為，“工匠精神”的培養(yǎng)需要高校和企業(yè)兩個(gè)層面的努力，而現(xiàn)在高校中缺乏實(shí)驗(yàn)性、動(dòng)手性的學(xué)習(xí)，應(yīng)該多一些實(shí)用性的教育。舉個(gè)例子，如果你用手畫圖不行，用計(jì)算機(jī)去畫圖，也畫不好。同樣的道理，你如果手寫不流利，打出來也不會(huì)好。除了傳統(tǒng)的高校，他認(rèn)為偏重技能的?？茖W(xué)院和高職院校在培訓(xùn)方式上更有必要做出改進(jìn)，應(yīng)多注重感性認(rèn)識(shí)的教學(xué)工序。此外，培養(yǎng)全面的“工匠精神”，意味著不僅要培養(yǎng)良好的工作能力和認(rèn)真的工作態(tài)度，還有良好的職業(yè)道德。這次李克強(qiáng)總理提出工匠精神，就是鼓勵(lì)生產(chǎn)第一線的員工學(xué)技術(shù)，做出一技之長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)一種踏實(shí)勤懇、努力鉆研的工作態(tài)度。

胡可一表示，“工匠精神”可以成為我國(guó)制造業(yè)打造海外品牌形象的有力手段。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來講，“工匠精神”對(duì)于樹品牌發(fā)揮著重要的作用。以造船為例，監(jiān)造代表在整個(gè)造船過程中都是參與的。如果企業(yè)施工很規(guī)范，工人素質(zhì)很高，建造方自然會(huì)覺得船廠形象好，進(jìn)而，整個(gè)企業(yè)的品牌形象也就有了。

關(guān)鍵詞八：強(qiáng)化法器

多年來，海洋、航運(yùn)法律方面的法律、法規(guī)也是每年“兩會(huì)”一些代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，因?yàn)橐⒑Ｑ髲?qiáng)國(guó)、航海強(qiáng)國(guó)，必須有完備的法律體系。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局總工程師呂彩霞認(rèn)為，我國(guó)要從海洋大國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)，建立完備的法律體系勢(shì)在必行。今年“兩會(huì)”召開前夕，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》），它是國(guó)家規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)行為的一部法律，能更好地推進(jìn)我國(guó)公民、法人或者其他組織到深海進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，開展科學(xué)研究，也能更好地保護(hù)深海區(qū)域的海洋環(huán)境。截至目前，我國(guó)雖然已制定涉海的法律包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海島保護(hù)法》、《深海法》等，但在她看來，我國(guó)的海洋法律還不夠完善，尤其是還沒有海洋基本法，這與海洋大國(guó)的地位不匹配。經(jīng)過了幾年努力，海洋基本法已列入本屆人大的立法計(jì)劃。這也意味著我國(guó)正在逐步完善海洋法律體系，并按照這個(gè)體系推進(jìn)依法治海、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

今年“兩會(huì)”，她特別關(guān)注南極立法問題。她認(rèn)為，《南極條約》自1959年簽訂以來，已成為各國(guó)在南極開展活動(dòng)最主要的國(guó)際法律依據(jù)。我國(guó)于1983年加入《南極條約》，1985年成為南極條約協(xié)商國(guó)。目前，在《南極條約》29個(gè)協(xié)商國(guó)中，已有26個(gè)國(guó)家按照《南極條約》體系開展了本國(guó)針對(duì)南極活動(dòng)的立法。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要成為南極事務(wù)的積極參與者，應(yīng)加緊制定法律，推進(jìn)南極立法。另外，她還呼吁，國(guó)家海洋局重組后，為了能依法行政，相關(guān)法律應(yīng)盡快出臺(tái)。

因法律法規(guī)的不健全給行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來的制約，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)深有體會(huì)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)提出，應(yīng)盡快修改《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。他認(rèn)為，《條例》規(guī)定，在國(guó)內(nèi)從事國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)等業(yè)務(wù)要經(jīng)過交通主管部門審批。全世界99%以上的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)都沒有經(jīng)過審批，運(yùn)營(yíng)得都很正常，中國(guó)擁有船舶數(shù)量在世界排名第三，但90%以上的外貿(mào)船都懸掛方便旗，絕大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)都流落到海外注冊(cè)。這無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上講對(duì)中國(guó)都是不利的，與中國(guó)的航運(yùn)大國(guó)地位極不相符。在海外注冊(cè)國(guó)際航運(yùn)公司（包括船舶注冊(cè)）都是登記備案制，通常一個(gè)星期就可以辦好。由于我們國(guó)家海運(yùn)制度與國(guó)際規(guī)則不融合，有諸多無法適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)特點(diǎn)的限制，造成設(shè)立國(guó)際航運(yùn)公司和船舶注冊(cè)要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間和繁瑣的手續(xù)才能完成（至少需要半年到一年的時(shí)間）。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，把國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)與國(guó)際接軌，提高和促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建議盡快考慮修改《條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于設(shè)立國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司，無論是用于實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)還是用于船舶注冊(cè)，均取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。