本刊記者

隨著芬蘭的“臨門(mén)一腳”，使得國(guó)際海事組織（IMO）于2004年2月通過(guò)的《壓載水公約》正式滿(mǎn)足了30個(gè)國(guó)家，占35%世界商船總噸位的生效條件，意味著壓載水公約在達(dá)到生效條件之日起12個(gè)月后即2017年9月8日將正式生效。壓載水公約正式生效全面進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，航運(yùn)界各方是否做好了準(zhǔn)備？

確定最后時(shí)間表

據(jù)估計(jì), 全球所有海上運(yùn)輸船舶所攜帶的壓載水?dāng)?shù)量, 每年大約有120億噸，每天存在于船舶壓載水中隨船周游世界的生物達(dá)7000種。從一個(gè)國(guó)家港口加裝的壓載水中所含的水生物,就會(huì)在船舶到達(dá)另一個(gè)國(guó)家港口裝貨時(shí)隨壓載水被排放到該國(guó)的水域中,其中某些生物可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的災(zāi)害性后果，被全球環(huán)?；鸲楫?dāng)前世界海洋面臨的四大威脅之一。正因?yàn)槿绱耍?980年以來(lái), 聯(lián)合國(guó)及國(guó)際海事組織就開(kāi)始著手研究制定了一系列公約、大會(huì)決議案和指導(dǎo)性文件,加強(qiáng)船舶壓載水控制和管理。2004年2月9日～13日,在英國(guó)倫敦召開(kāi)的IMO外交大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于船舶壓載水及其沉積物管理和控制的國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“壓載水公約”）,為壓載水及其沉積物管理和控制提供了具有法律約束力的規(guī)定。

根據(jù)壓載水公約生效條款,該公約將在合計(jì)商船總噸位不少于世界商船總噸位35%，至少30個(gè)國(guó)家加入文件之后的12個(gè)月后生效。目前，隨著芬蘭的加入，壓載水公約已達(dá)成了生效條件，并將于2017年9月8日正式生效。

中國(guó)船級(jí)社（CCS）專(zhuān)家提醒，壓載水公約達(dá)成生效條件進(jìn)一步確定了關(guān)于D-2標(biāo)準(zhǔn)，即壓載水處理標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。針對(duì)不同時(shí)間建造的船舶，公約要求應(yīng)符合強(qiáng)制性的D-2壓載水排放性能標(biāo)準(zhǔn)，目前滿(mǎn)足這一標(biāo)準(zhǔn)基本上是通過(guò)船舶安裝獲得型式認(rèn)可的壓載水處理系統(tǒng)（BWMS）來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)行公約條款對(duì)公約生效前建造的船舶有即刻追溯性，為避免公約生效后要求這些船舶立即滿(mǎn)足D-2標(biāo)準(zhǔn)（即安裝BWMS），IMO于2013年12月4日通過(guò)了A.1088（28）大會(huì)決議，對(duì)公約B-3條中不同時(shí)間建造的船舶滿(mǎn)足D-2標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表作了調(diào)整，根據(jù)2016年4月 的MEPC69的 決 定，公約生效后將對(duì)公約B-3條進(jìn)行修訂，具體規(guī)定為：2017年9月8日之前建造的所有船舶，實(shí)施D-2的時(shí)間表均在2017年9月8日后的首次換證檢驗(yàn)時(shí)（首次換證檢驗(yàn)是指MARPOL附則I的換證檢驗(yàn)）。對(duì)于2017年9月8日及以后建造的所有船舶，必須在交船時(shí)就要滿(mǎn)足D-2標(biāo)準(zhǔn)。D-2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前船舶應(yīng)滿(mǎn)足壓載水置換D-1標(biāo)準(zhǔn)。換句話(huà)說(shuō)，受壓載水公約約束的“新船”（系指 2017年9月8日及以后建造的船舶）應(yīng)在交船時(shí)滿(mǎn)足D-2標(biāo)準(zhǔn)（即只要其設(shè)有壓載艙就需安裝BWMS），“現(xiàn)有船”（即非“新船”的船舶）應(yīng)在2017年9月8日之后的首次IOPP換證檢驗(yàn)時(shí)滿(mǎn)足D-2標(biāo)準(zhǔn)。

公約實(shí)施仍面臨難題

隨著壓載水公約生效之日的迫近，航運(yùn)界可謂是喜憂(yōu)參半。毫無(wú)疑問(wèn)，壓載水公約達(dá)到生效條件可以說(shuō)是對(duì)全球環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的大事件。IMO秘書(shū)長(zhǎng)林基澤表示，壓載水公約不僅可以最大限度降低船舶壓載水及沉淀物所裹挾的外來(lái)物種造成外來(lái)生物入侵的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也將為船舶壓載水及沉淀物的治理提供客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于全世界范圍內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)在更加公正、公平的環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱(chēng)，《壓載水公約》生效后將給BWMS制造商帶來(lái)近800億美元的市場(chǎng)總量，對(duì)于BWMS這種船配市場(chǎng)的輕量級(jí)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字是驚人的。

面對(duì)這塊“大蛋糕”，BWMS制造商自然是最大受益者。據(jù)記者了解，某BWMS制造商透露，公司從2008年開(kāi)始專(zhuān)注于BWMS的研發(fā)、生產(chǎn)、改進(jìn)，到明年9月8日《壓載水公約》正式生效，可以說(shuō)是真正的“十年磨一劍”。從去年年底開(kāi)始，由于《壓載水公約》的生效條件已經(jīng)達(dá)到臨界比例，陸續(xù)有風(fēng)投主動(dòng)與其接洽——目前BWMS項(xiàng)目的估值為幾億元，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售額將在近幾年內(nèi)保持25%以上的年增長(zhǎng)率，且銷(xiāo)售總額有望在明年突破億元大關(guān)。

然而，壓載水公約的生效對(duì)身處“寒冬”的船東來(lái)說(shuō)也許并不是一個(gè)好消息。某船東表示，對(duì)于安裝BWMS，一定是能拖就拖。該船東認(rèn)為，當(dāng)前運(yùn)費(fèi)低迷，逐月分?jǐn)偝杀竞蟮膯卧聝衾麧?rùn)額本來(lái)就很少，而與該船型匹配的一套BWMS的加裝費(fèi)用總額為20萬(wàn)美元，也就相當(dāng)于8個(gè)月的活白干?？梢钥闯觯瑢?duì)一些小船東來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前市場(chǎng)前景不明朗的情況下，花一大筆錢(qián)加裝一套BWMS的做法無(wú)異于慢性自殺。

暫且不論壓載水公約生效各方利益的得失，雖然壓載水公約已達(dá)成生效條件，正式實(shí)施已迫在眉睫，但公約的實(shí)施仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。據(jù)CCS相關(guān)人士透露，壓載水公約實(shí)施存在的困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先是船舶檢驗(yàn)發(fā)證。壓載水公約對(duì)公約生效前建造的船舶的符合日期沒(méi)有緩沖期，也就是說(shuō)，公約生效以后，所有公約適用的船舶均應(yīng)持有有效的壓載水管理證書(shū)才能營(yíng)運(yùn)。2017年公約生效實(shí)施，預(yù)計(jì)在2017年至2021年間將有超過(guò)70000艘船舶需要安裝BWMS，到時(shí)修船廠的安裝能力及生產(chǎn)廠家的產(chǎn)能都會(huì)有限。對(duì)于公約生效前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的船舶而言，這意味著在公約生效前船舶應(yīng)已經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)證并持有證書(shū)，才不至于到公約生效之日因沒(méi)有證書(shū)而被迫停運(yùn)。然而按照IMO公約如SOLAS、MARPOL以往的做法，在公約生效前主管機(jī)關(guān)是不能簽發(fā)證書(shū)的，如果提前實(shí)施也只是簽發(fā)《符合證明》。但對(duì)于壓載水公約而言，即使先簽發(fā)《符合證明》，在公約到達(dá)生效條件之日至生效之日間的12個(gè)月內(nèi)，對(duì)目前全球營(yíng)運(yùn)的約75000艘適用范圍內(nèi)的船舶完成證書(shū)換發(fā)也是不現(xiàn)實(shí)的。

2016年9月8日，隨著芬蘭向國(guó)際海事組織（IMO）秘書(shū)長(zhǎng)林基澤遞交接受書(shū)，《國(guó)際船舶壓載水和外來(lái)生物控制和管理公約》（壓載水公約），壓載水公約已達(dá)到生效條件。

其次是取樣分析方法不一致。壓載水公約允許PSC檢查在任何情況下都可以采取壓載水取樣分析檢查方法來(lái)判斷船舶是否符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的問(wèn)題是：PSC檢查過(guò)程中的取樣分析方法與BWMS的型式認(rèn)可取樣分析方法不一致，這種不一致極有可能導(dǎo)致分析結(jié)果顯示經(jīng)過(guò)型式認(rèn)可的BWMS處理后的排放壓載水超出D-2標(biāo)準(zhǔn)，從而認(rèn)為船舶違反了壓載水公約。這也是目前導(dǎo)致船東觀望和不愿冒險(xiǎn)提前安裝BWMS的一個(gè)最主要原因。

最后則是BWMS的運(yùn)行可靠性問(wèn)題。目前BWMS的性能主要靠型式認(rèn)可進(jìn)行驗(yàn)證，包括岸基試驗(yàn)和船上試驗(yàn)兩個(gè)階段，在船上運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)還很少。業(yè)界有聲音認(rèn)為目前BWMS型式認(rèn)可試驗(yàn)的一些技術(shù)條件尚不完善，如沒(méi)有充分考慮試驗(yàn)用水的鹽度、溫度、濁度影響，標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)用微生物不一致的影響，壓載水處理技術(shù)對(duì)涂層的影響等。比如，電解海水方法對(duì)海水的鹽度有一定的要求，如果在淡水或半咸水區(qū)加裝壓載水，則壓載水中鹽度不足可能會(huì)影響B(tài)WMS的正常運(yùn)行。UV法依賴(lài)紫外光在水中穿透力，受到壓載水濁度的影響等。這也是船東對(duì)于BWMS存在擔(dān)憂(yōu)的另一個(gè)原因。

悉心備戰(zhàn)是正道

對(duì)于壓載水公約達(dá)成生效協(xié)議，我們更多地應(yīng)該看到該公約的立足點(diǎn)是海洋環(huán)保，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論公約的實(shí)施是否存在困難，會(huì)給船東們帶來(lái)怎樣的負(fù)擔(dān)和“陣痛”，都是無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)船東來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最重要的是要了解政策，熟悉設(shè)備，積極應(yīng)對(duì)。

目前，壓載水基本的處理方法和技術(shù)包括機(jī)械法（過(guò)濾或分離）、物理處理法（紫外線(xiàn)照射、氣穴現(xiàn)象、脫氧等）和化學(xué)處理法（抗微生物劑和藥劑，船上產(chǎn)生或額外注入）。每種技術(shù)都有其自身特點(diǎn)。當(dāng)前，大多數(shù)壓載水處理系統(tǒng)都是采取上述技術(shù)的組合，以克服某一技術(shù)的缺點(diǎn)。

在選擇壓載水管理系統(tǒng)方面，CCS專(zhuān)家表示，壓載水管理系統(tǒng)的選用涉及面較廣，是一項(xiàng)綜合性的工程，將會(huì)受到船舶特點(diǎn)、處理技術(shù)、系統(tǒng)處理能力等諸多因素的限制。CCS專(zhuān)家建議，船東在選擇BWMS時(shí)應(yīng)重點(diǎn)綜合考慮船舶特點(diǎn)、BWMS特點(diǎn)、布置和維護(hù)這幾方面要素。在船舶特點(diǎn)方面應(yīng)重點(diǎn)考慮船型及其壓載需求。在大多數(shù)情況下，船舶類(lèi)型將成為選擇合適的BWMS的決定因素。不同類(lèi)型船舶的壓載能力和壓載泵流量差別很大，而船舶總壓載能力、在任一港口所要求的壓載水排放量和裝載量亦大不相同；有的船型對(duì)壓載水的依賴(lài)性高，如油輪和散貨船；有的船舶對(duì)壓載水依賴(lài)性低，如集裝箱船。壓載依賴(lài)性高的船舶，通常在空載時(shí)（沒(méi)有貨物）要求全壓載航行。壓載依賴(lài)性低的船舶，通常具有相對(duì)小的壓載能力且?guī)缀醪贿M(jìn)行完全壓載航行。有的船舶可能包括兩個(gè)或多個(gè)壓載系統(tǒng)，如某些油船常有兩套壓載系統(tǒng)，一套在貨物區(qū)域（危險(xiǎn)區(qū)域），一套在機(jī)艙區(qū)域（安全區(qū)域）；有的船舶還利用噴射器（eductors）排放殘余壓載水。用于危險(xiǎn)區(qū)域的壓載水處理系統(tǒng)選擇時(shí)應(yīng)考慮其所在處所的危險(xiǎn)級(jí)別，通常要考慮防火防爆；而對(duì)于設(shè)有使用噴射器排放殘余壓載水的船舶，要求后處理的BWMS對(duì)其可能并不適用。

船舶的貿(mào)易航線(xiàn)也是選擇BWMS的考慮因素之一。CCS專(zhuān)家介紹，目前，部分國(guó)家或地區(qū)對(duì)壓載水管理采取了不同于IMO標(biāo)準(zhǔn)的單邊行動(dòng)（如美國(guó)），對(duì)可能靠泊有單邊排放要求港口的船舶，應(yīng)考慮符合其相關(guān)要求，而對(duì)于某些船舶，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，通過(guò)壓載水管理手段避免排放或者利用岸上接收設(shè)施不失為一種好的方法。此外，水的濁度、鹽度和泥沙含量對(duì)一些處理技術(shù)的功效或者維護(hù)的影響。如果經(jīng)?？坎锤劭诘乃心嗌澈扛撸x擇BWMS時(shí)，應(yīng)考慮濁度和泥沙的影響，如果經(jīng)?？坎磧?nèi)河港口或者鹽度低的港口，選擇BWMS時(shí)，則應(yīng)考慮鹽度的影響。壓載艙內(nèi)沉積物（淤泥）的影響也需要考慮。由于淤泥本身含有入侵物種，會(huì)污染打進(jìn)的壓載水，這可能導(dǎo)致在壓載水打進(jìn)或排放時(shí)都要對(duì)壓載水進(jìn)行處理。要求后處理的BWMS，通常不適用于利用重力排放壓載水的船舶。

CCS專(zhuān)家特別提醒，航行于美國(guó)水域的國(guó)際船舶應(yīng)按USCG認(rèn)可的BWMS的船舶對(duì)壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間滿(mǎn)足壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)，在此之前船舶可采取壓載水置換方式或安裝“替代管理系統(tǒng)”（AMS），在船舶上安裝獲得AMS認(rèn)證的BWMS后，在最初5年內(nèi)可被視為是有效的BWMS，但5年期滿(mǎn)后則需要再確認(rèn)是否仍然達(dá)到USCG排放要求。在USCG認(rèn)證頗為嚴(yán)苛的情況下，對(duì)船東來(lái)說(shuō)，先取得AMS認(rèn)證也可以被視為一條捷徑。