根據(jù)“海協(xié)”通知，1975年11月24日至12月5日召開第二十八屆法律委員會(huì)。議程中安排有審議前蘇聯(lián)代表團(tuán)的提案——制訂“國際港口制度公約”，以取代原有國際海港制度公約，并附公約草案。引起了有關(guān)代表團(tuán)的注意或者說警惕。

當(dāng)時(shí)，正值聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開第三次海洋法會(huì)議，一百多個(gè)國家派代表出席，討論和準(zhǔn)備簽訂國際海洋法公約。與1958年以前召開歷屆海洋法會(huì)議時(shí)相比，世界形勢發(fā)生了很大變化。不少發(fā)展中國家，在政治上取得獨(dú)立后，正在努力謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極為重視維護(hù)各自的海洋權(quán)益，保護(hù)海洋資源。因此，在這次海洋法會(huì)議上，發(fā)展中國家，主要是沿海國家，開始團(tuán)結(jié)起來，與蘇美兩霸及其伙同的一些發(fā)達(dá)國家，尤其是船多的國家，展開了極為激烈的斗爭。

經(jīng)查閱資料和走訪相關(guān)人員，1923年曾經(jīng)訂有國際海港制度公約，并附規(guī)約。那年11月15日至12月9日，國際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦召開第二屆通行和過境大會(huì)，討論通過了這個(gè)公約和規(guī)約。其目的是為了保證從事國際貿(mào)易的船舶，所載旅客和貨物在締約國海港內(nèi)得到平等待遇。德國、比利時(shí)、大不列顛王國（包括新西蘭和印度），保加利亞、智利、丹麥、西班牙、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、意大利、日本、立陶宛、挪威、薩爾瓦多、塞爾維亞-克羅地亞-斯洛文尼亞王國、暹羅、瑞典、捷克斯洛伐克和烏拉圭簽署了公約（注，這里的國名都是當(dāng)時(shí)的稱謂）。公約包括10個(gè)程序性條款。規(guī)約則是實(shí)質(zhì)性的，總計(jì)24條。內(nèi)容大致為：船舶在一切用于海船正常往來和對(duì)外貿(mào)易的海港內(nèi)，在泊位指定、裝卸貨設(shè)施的使用以及各種關(guān)稅、地方稅和手續(xù)費(fèi)等方面應(yīng)享受同等待遇。但在關(guān)稅方面，如因特殊地理、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)條件，證明可作為例外者外，關(guān)稅不得高于該國其他關(guān)防對(duì)相同種類貨物所征收的關(guān)稅。規(guī)約規(guī)定不適用于：沿海貿(mào)易；軍用治安或行政船舶、漁船和其捕獲物；港內(nèi)拖航；引航服務(wù)和運(yùn)送移民等，也不規(guī)范交戰(zhàn)國和中立國的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于因公共安全和動(dòng)植物危害而禁止入境的旅客或貨物不受本規(guī)約的約束。締約國間發(fā)生爭端，交由國際法庭審理判決。公約和規(guī)約自1926年7月26日起生效。我國未參加此公約和規(guī)約。按照當(dāng)時(shí)的世界環(huán)境，公約和規(guī)約的內(nèi)容，顯然有利于船旗國，而不利于沿海國或者港口國，但目的純?nèi)皇菫榱艘?guī)范貨運(yùn)和客運(yùn)。另外，還有反映殖民性質(zhì)的條款。

1975年8月20日我們約請(qǐng)外交部、商檢局、海關(guān)、外運(yùn)公司、外輪代理公司和部內(nèi)水運(yùn)局開會(huì)，研究前蘇聯(lián)提出的國際港口制度公約草案。會(huì)議認(rèn)為：這個(gè)草案，名義上是為了便利海上貿(mào)易往來，但對(duì)船舶的定義不止是常規(guī)的客貨運(yùn)輸船舶，還包括科學(xué)研究船、海洋考察船以及漁業(yè)船舶。草案規(guī)定港口國對(duì)這些船舶的管理，與客貨船一樣沒有區(qū)別。還用國有船舶來混淆從事公務(wù)的船舶。雖然說要尊重港口國主權(quán)，實(shí)現(xiàn)平等待遇，但實(shí)質(zhì)上，以船舶是國家的浮動(dòng)領(lǐng)土為由，把船旗國對(duì)船舶的管轄權(quán)限延伸到了船舶當(dāng)時(shí)所在國家的港口內(nèi)，要求港口國尊重船旗國的管轄權(quán)，要給予豁免權(quán)。還打著要尊重船員的旗號(hào)，不提船員應(yīng)遵守所在國的法律法規(guī)，卻強(qiáng)調(diào)船長類同國家的公務(wù)人員享受免檢權(quán)利，船長室是船長的領(lǐng)地，不受港口國的管轄。

海關(guān)與會(huì)同志介紹了前蘇聯(lián)船長在大連拒絕海關(guān)人員按國際慣例查封船長室內(nèi)的保險(xiǎn)柜，還不遵守港口規(guī)定，要使用船上無線電臺(tái)的情況。他指出草案的這些規(guī)定，似是針對(duì)我們的。

會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)草案表明前蘇聯(lián)企圖擴(kuò)大海上霸權(quán)的野心，在聯(lián)合國海洋法會(huì)議上，由于發(fā)展中國家的抵制，前蘇聯(lián)得不到的東西,企圖在“海協(xié)”上通過這個(gè)公約，渾水摸魚。因此，應(yīng)當(dāng)揭露前蘇聯(lián)的稱霸野心。

報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，丁奇中副局長任代表，我任副代表，連同翻譯蔣前去倫敦出席會(huì)議。圖中右起第一人為丁奇中，第2人為蔣靭。

圖1：右起丁奇中、蔣靭、沈肇圻

我國參加“海協(xié)”活動(dòng)后，這是第一次參加法律委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)沒有中文同聲傳譯設(shè)備，“海協(xié)”秘書處會(huì)議司通知，如中國代表發(fā)言用中文，只能由隨團(tuán)翻譯將發(fā)言譯成英文。

法律委員會(huì)的任務(wù)之一是起草國際公約的程序性條款，出席會(huì)議的各國代表，多數(shù)是學(xué)法律的，有些是現(xiàn)職律師，發(fā)言很少三言兩語，而是長篇大論，有一次發(fā)言竟長達(dá)近半個(gè)小時(shí)。雖然會(huì)議主席遇到這種情況，往往插話，建議留時(shí)間給其他代表發(fā)言，但收效甚微。我們是造船專業(yè)，從事安全工作，法律基礎(chǔ)較淺，還靠翻譯“咬耳朵”，很難跟上會(huì)議的討論。

會(huì)議最后一天的下午，輪到討論前蘇聯(lián)代表團(tuán)提出的國際港口制度公約草案。開始討論前，前蘇聯(lián)代表做了簡要說明，主席馬斯洛夫（前蘇聯(lián)人）宣布開始討論。我們舉牌，丁奇中要我按業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)言稿，對(duì)草案進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，并要求將我們的意見作為會(huì)議的結(jié)論。前蘇聯(lián)代表沒有答辯。波蘭和前東德代表先后發(fā)言，支持前蘇聯(lián)代表團(tuán)的提案，建議交由兩年一度的1977年全體大會(huì)討論。會(huì)上再無其他發(fā)言。主席即稱會(huì)議同意提交大會(huì)。此時(shí)，加拿大代表發(fā)言，雖未針對(duì)前蘇聯(lián)草案發(fā)表意見，但指責(zé)主席處事應(yīng)公正，不能武斷對(duì)待一個(gè)主權(quán)國家代表的發(fā)言，對(duì)這個(gè)議程的討論不應(yīng)倉促結(jié)束。一時(shí)氣氛極為緊張。主席亦不敢再堅(jiān)持他的意見，即匆匆結(jié)束此議程的討論。接著法國代表發(fā)言，也未對(duì)前蘇聯(lián)草案表示意見，但強(qiáng)調(diào)同意加拿大代表的批評(píng)意見，同時(shí)建議臨時(shí)休會(huì)十分鐘。主席接受此建議。其他代表均未離開。只見法國代表與加拿大代表簡單商量后，即去前蘇聯(lián)代表座位，交換意見，又來我們座位，首先表示同意我們對(duì)草案的意見，同時(shí)指出會(huì)議已近結(jié)束，代表們一般無心延長會(huì)議，要把批判發(fā)言作為會(huì)議的總結(jié)，恐怕難以形成共識(shí)。他建議在會(huì)議總結(jié)中說明有一個(gè)代表團(tuán)對(duì)草案作了發(fā)言，加一個(gè)注：“內(nèi)容見會(huì)議記錄”。這樣既符合會(huì)議的實(shí)際情況，也不涉及出席會(huì)議代表團(tuán)對(duì)草案的態(tài)度。要會(huì)議全體對(duì)某個(gè)代表團(tuán)的提案進(jìn)行批判和譴責(zé)，恐怕難以實(shí)現(xiàn)，并說前蘇聯(lián)代表表示可以接受這種安排。我們商量后，表示同意。復(fù)會(huì)后法國代表提出建議，會(huì)議上再無人發(fā)言，會(huì)議主席責(zé)成秘書處按建議整理成向全體大會(huì)的報(bào)告，結(jié)束了這項(xiàng)議程的討論。

秘書處在法律委員會(huì)向“海協(xié)”全體大會(huì)的報(bào)告中稱，對(duì)這項(xiàng)議程的討論，前蘇聯(lián)代表作了介紹，波蘭和東德代表發(fā)言支持。中國代表發(fā)表了義正詞嚴(yán)的發(fā)言，見會(huì)議記錄。主席未就此議程作結(jié)論。秘書處向隨團(tuán)翻譯要去了發(fā)言英文譯文，摘要載入會(huì)議紀(jì)錄。

由于我們的反對(duì)，前蘇聯(lián)未再堅(jiān)持，制訂國際港口制度公約的項(xiàng)目未出現(xiàn)在“海協(xié)”工作計(jì)劃中。

在駐英使館內(nèi)部總結(jié)會(huì)上，我們認(rèn)為雖未形成會(huì)議決議，但我國反霸立場已充分表明，也有教訓(xùn)，在這類會(huì)議上孤軍作戰(zhàn)，難以成事，需要會(huì)前、會(huì)下多做工作，爭取更多支持，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府派代表出席的這類會(huì)議，要形成決議，譴責(zé)一個(gè)國家，絕非易事。被譴責(zé)代表必然要反撲，必須作好應(yīng)答準(zhǔn)備。

回國后，我們向交通部和外交部做了匯報(bào)，大家都認(rèn)為要努力熟悉和掌握“海協(xié)”的“游戲規(guī)則”，才能開好今后的會(huì)議。