本刊記者 曹 凜

北洋時期江海關的航政和船檢管理，在繼承晚清監(jiān)管框架體系的基礎上，細化和發(fā)展了相關的航政和船檢業(yè)務內(nèi)容。其中江海關的船舶檢驗業(yè)務由專業(yè)“勘船師”負責，當?shù)卮蛔缘怯浐桶踩珯z查等業(yè)務，隨著船舶技術的發(fā)展而發(fā)展。

“勘船師”的船舶檢驗業(yè)務

北洋政府（1912年～1928年）的江海關，負責上海方面的國內(nèi)外輪船和夾板船等的管理與船檢，以及向外輪征收關稅、查緝和處理走私、編制海關統(tǒng)計等業(yè)務。

江海關的前身，最早為宋朝在上海淞江設立的市舶司，負責國內(nèi)外船只進出上海各港的安全檢查和商貨稅收、外商管理等業(yè)務。清初的1685年，康熙在黃浦江邊（今白渡路）設立江海關，即江蘇海關，對上海一帶來往江蘇、浙江、福建、廣東、日韓等多地的商船進行管理和征稅，由清政府的江蘇省蘇松太道主管江海關的各項業(yè)務。江海關后來分為舊關和新關（即江海北關）。鴉片戰(zhàn)爭后，英、法、美強占新關，即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“江海關”。三國各派稅務司一人負責具體業(yè)務，主要負責向外輪征收關稅等業(yè)務。清政府命上海道長官負責監(jiān)督管理，但只負責關稅的收取情況，無具體的管理職責。

北洋政府成立后，其全國各海關的監(jiān)管機構(gòu)仍保留了晚清設置的總稅務司，江海關也不例外?？偠悇账绢C發(fā)的相關江海關船只管理、檢查等航政規(guī)定，都須由北洋政府交通部、財政部賦稅司或江蘇省政府稅務處審核批準，才能下發(fā)執(zhí)行。

北洋政府還于1925年12月始歷時兩年翻新了位于上海外灘面向黃浦江的江海關總署，大樓高8層，上有高大的鐘樓，費銀430萬兩。

民國北洋政府時期

江海關理船廳掌管的船舶檢驗業(yè)務，多由理船廳自己培養(yǎng)的“勘船師”、保險局的驗船師與總稅務司委派的驗船師負責，當然也有一些在江海關注冊了的上海本地的個體驗船師參與。其中保險局是晚清政府于1875年引進的利于民族保險業(yè)的一個商業(yè)機構(gòu)，負責國內(nèi)外輪船的財產(chǎn)保險和人身保險等業(yè)務。北洋政府沿用其機構(gòu)，請保險局的驗船師負責江海關理船廳過往船只的檢驗業(yè)務。

保險局的驗船師有西方人、日本人和中國人等二十多人，多在國外經(jīng)過至少兩年的培訓，并需四年以上的實踐經(jīng)驗，才能成為一名合格的驗船師，被派往上海，負責當?shù)氐谋ｋU和船檢工作。按現(xiàn)在要求來看，驗船師分為審圖、規(guī)范和實踐驗船師三類。當時保險局的驗船師皆為實踐驗船師，負責船體和輪機的質(zhì)量檢驗與審核。

1914年江海關理船廳訂立了有關輪船拖帶船只領照的章程，其中對輪船和拖帶船的船質(zhì)檢查作了明確的管理規(guī)定。章程規(guī)定輪船拖帶船的船質(zhì)檢查由江海關聘請保險局的“勘船師”前來負責，每年要對已經(jīng)登記的輪船拖帶船只進行一次船質(zhì)檢查，包括船體、汽爐、水管、機器等船用設備的質(zhì)量檢查。

《江海關現(xiàn)訂輪船拖帶船只領照章程》共11條，相關船質(zhì)檢驗內(nèi)容的，其中第7條規(guī)定：“該輪船船東，應將勘船師新近所發(fā)船身及汽爐、水管，并機器情節(jié)之執(zhí)據(jù)，遞交本關理船廳，則該執(zhí)據(jù)必須或由保險局之勘船師、或由本關之勘船師、或由領署揀派勘船師所發(fā)者，方可準其領給執(zhí)照。”第2條規(guī)定：“該執(zhí)照以一年為限，限滿之后，如查明該船船身，及汽爐、水管，并機器，實屬穩(wěn)妥、堅固，始準重領執(zhí)照。”

1923年，北洋政府交通部通過了江海關理船廳修訂上報的相關航政管理和船舶檢查業(yè)務條例《江海關理船廳節(jié)略》，下發(fā)江海關執(zhí)行。

《江海關理船廳節(jié)略》原文相關內(nèi)容如下：“竊查船只裝載貨物一事其最要者，系載貨時吃水深度之標準，應如何訂，定奪理船廳。對于此節(jié)學識淺薄，不能詳細說明，中國政府如以為應行訂定，自應聘請長于驗船之著名專家助理，例如英國航政部之驗船師，或其他通行此項專章之國人。所有訂定專章之原理，照尋常解說，即船內(nèi)貨物裝足后，在尋常天氣時，行駛船之兩旁鐵殼應露出水外若干，其浮力方足以抵御風浪。推算準確之后，即在船殼外畫一圈，再于圈內(nèi)畫一橫線，作為該船浮力之標準。

所畫之圈，系刻在船殼鐵板之上，施以白色油漆。俾益顯明。載客時，不準將圈記壓入水內(nèi)。其意即使人一望可見，照此解說，甚易。但規(guī)定船只浮于水面究應以若干深度為適中，其精致之處，極難推算，非專家無所辦理。

且船之浮于水面，其浮力之標準，各船不同，亦不以船之大小而定，推算此項浮力。應視船之造法如何，船骨如何，艙式樣如何。故各種船只，浮在水面時，船殼應露若干，各不相同。

惟制造格外堅固之船只，船身壓入水內(nèi)，則可準其加深。如果全船所有之船板、船架、肋骨橫條、艙位等項，經(jīng)專家認為完全堅固，則船殼露出水面若干，自可準其少于同式之他船。因此等完全堅固之船，其浮力足以抵御風浪。

關于上述各節(jié)，足見推算船之浮力，并非易事。倘以外訂一章程，即可令各種船只，一律按照辦理，實屬窒礙難行。

蓋各船浮力不同，必須逐船推算，方能準確。除非有兩船系按同一圖樣所造。但此等船只，并不多見。是以推算船只浮在水面船旁應露若干尺寸，極為繁難。

理船廳聞日本初定規(guī)行此項專章時，系在外國聘請專門驗船師到日教授。日人并為之訂定專章。此項專章，如中國政府亦欲訂定，似應仿照日本辦法辦理為妥，萬不可草率從事。緣此事關系重要。而其重要之所在，即船只吃水多一寸或少一寸。在船東方面，系贏虧問題。在搭客方面，則系安危問題。

而政府訂定此項專章，亦當他國所訂著，不甚相差，方可適用。倘或太嚴，船東不免受虧。寬則搭客與貨物不免危險，總須寬嚴得中而已?！?/p>

江海關理船廳按照相關條例，請驗船師測定和檢查船只吃水深度：按照船體結(jié)構(gòu)、大小、船艙式樣等，測算出準確的吃水線，然后在船體兩側(cè)平時的吃水線處刻畫一個圓圈，圓圈里面畫一道橫線，涂以白漆。

船只的注冊登記和檢查

北洋時期，江海關的輪船注冊登記和安全檢查依然按照晚清時期的相關章程辦理。1913年，上海稅務司訂立了《上海理船廳章程》47條。相關江海關的船舶注冊領照規(guī)定如下：江海關對以下三類船只進行注冊登記管理：一為出海大洋船，即海輪。二為固定往返于上海和長江上游地區(qū)之間的各地江輪，即進行商業(yè)貿(mào)易的貨輪和渡輪。三是劃艇、釣船及華式類船只。

大洋船進入長江口岸，按照沿海通商各口輪船管理章程進行注冊、登記和安全檢查，同時江海關依照“長江專照”制度進行相關航政管理。定期往返江海關的貨輪和渡輪須在江海關請領“江輪護照”。此照當年有效，每年在上海、宜昌或漢口換領一次。此類船只在出口之關請領“總單”，俟抵他口時，將總單呈交海關查驗后方準卸貨。

凡在長江貿(mào)易的商船，如遇巡船或其它關船索閱船牌、江照等證件時，務須呈驗。上海來往蘇州、杭州、南京等地的小輪船及其拖帶船、夾板船等，進出江海關，規(guī)定都必須持有江海關簽發(fā)的輪船注冊憑單和檢查船舶證書。船舶無論是到上海進行商貿(mào)活動，還是渡江船只，都必須到江海關船舶登記處登記。初次來江海關的輪船，要在江海關公事房登記處申領船牌，登記船舶動態(tài)及檢查證書等有關情況。船舶結(jié)關駛往上游地區(qū)，須把結(jié)關的日期及將駛往何處等內(nèi)容填報海關，并領取特別江照，辦理結(jié)關手續(xù)。如船鈔執(zhí)照未過期，即將裝貨證書和各種單證封好后交船主，以示結(jié)關手續(xù)已辦畢，該船準予離港。

江海關對無躉船又不載貨的不定期輪船進行登記檢查時，需在裝貨證書上填注“無”字，連同艙單一起交海關后，輪船才能開航。從通商口岸往來的定期航班貨輪，須出示已完船鈔執(zhí)照、長江護照、艙單、裝貨證書等證件，其他輪船還需另外出示檢查證和輪船注冊憑單。從內(nèi)河各地來的輪船，既無裝貨證書，也無艙單，可以只出示其余四種證件，同時領取一份中文寫的“準單”，待返航時繳銷。

江海關對在當?shù)負碛熊O船的各類貨輪和進行登記，按船類分列為六個不同的標牌，記載有船名、噸位、登記日期及海關編號等項目。

領有船照的江輪，靠泊上海港裝卸貨物時，由江海關派員到輪船停泊處驗明執(zhí)照，憑通商口岸海關簽發(fā)的貨物運照查驗貨物。船舶載貨出口時，分卡根據(jù)發(fā)貨人申報的內(nèi)容，簽發(fā)貨物證書和有關單證，制作關封交船長帶交下一口岸海關。外國籍船舶來通州裝卸貨物，分卡憑江照和貨物運照查驗貨物。

江海關負有對其他國籍船只進行登記檢查的職責。對英、日、華商之定期航輪，每一艘都有一個專牌。

1914年，北洋政府交通部批準了江蘇稅務處遞交的《杉板船只掛號領照規(guī)條》，頒發(fā)江海關各關執(zhí)行。相關杉板船的注冊與申領牌照的規(guī)定如下：“凡在黃浦江面洋船停泊界限以內(nèi)之杉板船舶，不論華商或洋商，所置均須在本口理船廳另行掛號請領懸照?！?/p>

民國十一年（1922年）五月，江海關還頒發(fā)了輪船登記通例，相關船舶檢查和管理的內(nèi)容基本與過去的相關章程雷同。相關船舶“造成及每年驗船”內(nèi)容的，包括輪船的每年驗船辦法規(guī)定：“中國輪船在造成及每年驗船時，本關均須查明，船內(nèi)救生并救火器具，確屬一概齊備，方準開駛。單此項器具，船內(nèi)雖已齊備，而所置之處，取用極為不便，近有數(shù)艘輪船，并不將吊放舢板繩索等件，安置艙面，預備隨時取用，而藏在艙底，經(jīng)理船廳查出，當予罰辦。”

輪船的安全檢查規(guī)定

1913年，江海關理船廳制訂了“船只（輪船）字樣之意義”的相關章程：“此章程內(nèi)所載船只字樣，系指洋式船只而言，關于華式船只之章程，如襄助洋式船只起卸貨物等事時，所必需規(guī)定者，始于此，合并訂之，除此之外，則另以特別布告規(guī)定?！闭鲁虒Σ煌坏拇w和船舶上層建筑上標刻的字樣、字體、文字內(nèi)容、顏色等做了具體規(guī)定（內(nèi)容略）。理船廳相關人員可依此條例進行檢查和管理。

理船廳相關人員還檢查裝載危險爆炸物船只的懸掛標志性旗幟是否符合要求：“船只載有危險轟爆物，經(jīng)過各口海洋之任何部分，須在前桅上或易于瞭見之處，懸掛紅旗，其旗至少六尺長、四尺寬，倘雇主之駁船，或小船并無桅桿，須由該船艙面至高之處，自備高出十二尺之木桿一根，懸掛紅旗?！?/p>

理船廳檢查船用設備的擺放情況：“把手及錨鏈眼須保持清楚空虛：‘凡船只應將船上把手全數(shù)保持清楚，并將錨鏈放松，勿令絞攏船頭錨鏈眼，亦須常?？仗摚鹆铋]塞?！?/p>

這一時期（1913年至1915年），江海關根據(jù)所屬理船廳頒發(fā)的不定期《通告》，按照相關船旗的航政管理與檢查條例進行檢查與核實。其船旗指示如下：“（江海關）本港特別號旗”中的N號旗，表示是需要引航員上船的意思，“即請指泊員來船者”。L號旗，表示請海關檢查官員上船進行相關安全檢查。G號旗，表示船上有患者，需要陸地派醫(yī)生上船進行救治。NH號旗，表示需要醫(yī)生上船 進行緊急救助。YN號旗，即請警察上船處理相關民事或刑事糾紛。Y號旗，表示此船為垃圾船。B號旗，表示船上裝有爆炸危險品貨物。F號旗，表示此船為中國郵政船。U號旗，表示此船為拖船及駁船公司的拖駁船。R號旗，表示此船是上海自來水公司的運水船。I號旗，表示此船為法國自來水公司的運水船者。Q號旗，表示此運水船的水質(zhì)已被傳染疾病所污染。

1922年12月，江海關頒發(fā)實施了相關“中國客貨輪船”的安全檢查規(guī)定6條。其中第一條是有關對客輪船的載客人數(shù)和貨船的超運進行嚴查的航政規(guī)定。“嚴查客數(shù)貨量也。各小輪皆由噸位限制，……飭海關派員于各輪進出口時，嚴行抽查，溢出關噸若干以上者，照章處罰不貸?！?/p>

第五條規(guī)定了對防火及救生設備的檢查和使用?！皣懒钤O置防火器具及救生對象也。各小輪皆無消防器具，須由海關飭令，妥為設備，并由船主督率船上員役，平時操練熟習，庶臨時不致慌張、無所措手。至救生船各小輪，雖亦具有形式，然皆視為儲藏貨物之用，滲漏破敗、櫓槳不全不堪，下水其他救生對象，更不必問矣。亦須由海關飭令，妥備并練習使用方法?！?/p>

民國十二年四月，江海關理船廳擬定《華商輪防患火災條規(guī)》草案，欲得到交通部的批準，以推廣至全國。其中草案第七條規(guī)定了對船用救火器具的質(zhì)量要求：

“各船必須備救火器具如下：

甲：機力吸水器具。器具之大小，以船之大小為標準，吸力之大小，以能力二寸，或二寸半對徑水管噴出之水，并能周偏全船各處為標準。

乙：人力吸水器具。器具及吸力之大小與甲細相同。

江海關大樓

丙：每船須備置二寸或二寸半對徑之水管二副，管之長短，以從機力并人力吸水具安置之處起，能通至全船各處為止為標準，水管接頭處，并須按有合式之單管，并變管螺絲接頭。

?。悍泊瑑?nèi)水手人住處并統(tǒng)客艙以及船上各處，必須備置滅火具，俾出險時立即應用（此項滅火具最好者系 Foa mite Furefuren）。

戊：各船必須預備太平水桶，盛清水，置于船內(nèi)便利之處，以備隨時應用。此細水桶大船備置十二只小船六只?！?/p>

《華商輪防患火災條規(guī)》第八條規(guī)定了船艙內(nèi)需要配置的防火、救火設備與器具：“船內(nèi)各艙，以及啟閉不開各處所有風門及風筒，均須備置篷布、套篷布蓋，以備內(nèi)里發(fā)火時，立即套蓋，俾免火出。”

第九條規(guī)定了救火器具及配件的保養(yǎng)和維護：“船內(nèi)備置之救火各具，以及所有配件（如水管等），必須勤加察看，整理妥當，勿使稍有損壞。俾需用時，立可應用?！?/p>

第十條規(guī)定了救火器具的使用和操作：“船內(nèi)備置之救火各具，必須將用法告知水手人等，每星期須有一次操練、救護等法，并吊放救命舢板等事，俾期純熟而備不虞。”

《華商輪防患火災條規(guī)》第十一條規(guī)定了船舶附屬救生及逃生設備的“查驗”：“船上配置之救命舢板，及水排、小浮筒、救命圈等件，必須認真查驗妥當，隨時立刻應用。俾遇火災，無法施救時，搭客及船員、水手人等，藉以離開本船?！?/p>

《華商輪防患火災條規(guī)》草案得到浙江甌（溫州）海關、江漢、杭州、蘇州及山海關等海關的支持，并建議洋船進入黃浦江也應一并檢查其救火配置。但金陵海關、南寧和梧州等海關的監(jiān)督官員，就一些施行檢查的實際組織和效果提出補充意見或異議，如梧州關理船廳六月提出補充意見：“凡三百噸或三百噸以上之輪船，應強迫安設電燈”，“凡輪船每年須受檢查一次，如有不遵此細條規(guī)者，應取銷其載客牌照，檢閱輪船之手續(xù)，第一年頗為繁重，應在上海設立檢查總部，并在廣州、天津、漢口三大口岸，設立支部，遇必要時，可以增加支部，至港梧輪船，可歸本口料理?！?/p>

《華商輪防患火災條規(guī)》草案上呈交通部，由于各地情況不一，具體施行起來難度大，直至民國十四年六月底，也沒有對外頒布和施行。

1923年11月，上海崇明縣“新長和”輪船因超載沉沒，死亡多人，12月交通部令江海關監(jiān)督派員勘查，“尤宜核定載量，嚴加查驗”，“至檢驗船身機件，前據(jù)稅務司函復，自屬海關所能辦到，惟查點搭客限制裝貨各節(jié)，勢非多雇員役不可?！苯ｊP監(jiān)員仔細查驗打撈起來的沉船船體和相關設備，汲取經(jīng)驗教訓，以防輪船超載事故的再次發(fā)生。