沈肇圻

安全公約SOLAS，全稱國(guó)際海上人命安全公約（International Convention for the Safety of Life at Sea）。國(guó)際海事組織稱它是國(guó)際海事公約的三大法之一，幾經(jīng)改版，已有百年歷史，緣起一樁震驚世界的海上慘案，可以說是血的教訓(xùn)。

圖1

19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，因?yàn)闆]有飛機(jī)，人們跨海來往，遷徙和旅游，都依賴輪船，郵輪業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。英國(guó)白星航運(yùn)公司決定建造三艘蒸汽輪機(jī)快船，船速26到27節(jié)，以爭(zhēng)取超過受到英國(guó)政府支持的卡納德航運(yùn)公司?！疤┨鼓峥耍═itanic）”號(hào)是其中的第二艘，全長(zhǎng)296.06米， 寬28.19米，吃 水線至甲板的高度為18.4米，登記噸位46328噸，排水量達(dá)到空前的66000噸。全船有雙層底，還有16道水密艙壁。一個(gè)船員告訴乘客，即使上帝親自來，也弄不沉它。因此，它被稱為“不沉之船”。船上配有三臺(tái)大馬力蒸汽主機(jī)和29臺(tái)鍋爐。三個(gè)煙囪本已足夠，但為了炫耀，又增加了一個(gè)，專供主廚房用和通風(fēng)，是個(gè)陪襯，見圖1。為了頂層甲板更為寬敞，將原來計(jì)劃配備的48艘救生艇減為20艘，但仍符合當(dāng)時(shí)英國(guó)政府的規(guī)范要求。它規(guī)定按照船舶的噸位，而不是按船上允許搭載的乘客和船員總?cè)藬?shù)。白星航運(yùn)公司要把它打造成當(dāng)時(shí)最奢華的郵輪，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。把陸上能享受到的設(shè)施搬上了船，如游泳池是第一次在船上出現(xiàn)，還有健身房、圖書館，甚至土耳其浴室。

1909年3月21日，“泰坦尼克”號(hào)在北愛爾蘭貝爾法斯特的哈蘭德-沃爾夫造船廠開工建造。用了兩年時(shí)間，花了數(shù)以百萬計(jì)的鉚釘，建成船體，并于1911年5月31日下水，又花了一年時(shí)間，安裝主副機(jī)、舾裝和各種高級(jí)裝潢，終于在1912年3月31日全部完成，4月10日由南安普敦的海洋碼頭開始處女航，經(jīng)停法國(guó)瑟堡港和愛爾蘭的昆斯敦后，進(jìn)入北大西洋，直奔美國(guó)。

1912年4月14日，那是個(gè)星期天，晚上，風(fēng)平浪靜。海上一片漆黑，而船內(nèi)燈火輝煌，報(bào)務(wù)員忙碌地替那些富翁拍發(fā)買賣股票電報(bào)，而沒有收取冰情通報(bào)。因望遠(yuǎn)鏡被鎖，值班水手只能用肉眼瞭望。23點(diǎn)40分，發(fā)現(xiàn)前方有兩張桌子大小的一塊黑影迎面而來。值班駕駛員下令減速，左滿舵，僅僅37秒鐘，冰山已與“泰坦尼克”號(hào)發(fā)生死亡之吻。由于左滿舵的錯(cuò)誤指令，堅(jiān)硬的船頭未撞上冰山，而冰山卻把右舷前部船殼劃開了一個(gè)長(zhǎng)口子，海水洶涌灌入。根據(jù)船員報(bào)告，船長(zhǎng)與同在船上的總設(shè)計(jì)師查看了船圖。結(jié)論是，這艘永不沉沒的郵輪已無救。為了讓水密甲板以下甲板上的旅客艙有一個(gè)寬敞的環(huán)境，第5號(hào)艙壁以后水密艙壁沒有上升到水密甲板形成水密空間，而停止在下層甲板。海水進(jìn)入船內(nèi)由一個(gè)艙越過水密艙壁進(jìn)入后面的船艙，最終船的浮力喪失，只能下沉。船長(zhǎng)于是下令，組織旅客登上救生艇。為保證高級(jí)船艙的乘客能夠優(yōu)先登艇，還鎖閉了水密甲板下艙室的梯道，以致三等艙的旅客沒有了逃生的可能。在慌亂中，有的救生艇還未滿員即行放下。船上一片混亂。正值冬季，海水冰冷。即使跳入海中，也會(huì)因體溫喪失而死亡。再加船身下沉，引起漩渦，不少人被吸入其中而喪生。報(bào)務(wù)員拍發(fā)SOS求救信號(hào)，因不久前剛為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，有的船收到這個(gè)信號(hào)，卻不了解其意義。更有甚者，船上發(fā)射了遇險(xiǎn)信號(hào)火箭，白色火星閃亮升空，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)范，附近的船，不知有船遇難，而以為是煙火作樂。一部電影《冰海沉船》用藝術(shù)手法記錄了這次海難。

“泰坦尼克”號(hào)的沉沒導(dǎo)致1500余人喪生。不少是英國(guó)移民。三等艙以下乘客，大多為前往美國(guó)謀生者，有的全家遇難，極為悲慘。

船是英國(guó)公司的，又在英國(guó)建造，取得英國(guó)政府的適航證書，并從英國(guó)起航。如此大的海難，英國(guó)政府難辭其責(zé)。在世界輿論壓力下，英國(guó)政府在1914年召開了國(guó)際海上安全會(huì)議。13個(gè)國(guó)家派出代表，在總結(jié)這次海上慘案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定了安全公約，這是第一版，后來又陸續(xù)修訂，公約對(duì)航行安全，尤其是冰區(qū)航行、船舶抗沉結(jié)構(gòu)、無線電報(bào)配備和值班、救生設(shè)備和消防要求，作出了具體規(guī)定，1914年1月20日與會(huì)代表簽署了這個(gè)公約。英文版公約封面見圖2。未見中文譯本。公約共6章74條。各章的題目分別是：人命安全、適用船舶、航行安全、構(gòu)造、無線電、救生器具和消防。另有具有同等效力的附則49條和證書格式。經(jīng)查證會(huì)議文件，出席會(huì)議的代表名單中未發(fā)現(xiàn)有中國(guó)人。公約原定在1915年7月生效。由于歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，未能實(shí)施。但一些國(guó)家已把公約的安全要求和措施作為本國(guó)的法規(guī)來應(yīng)用。

圖2

1927年又有倡議召開第二次國(guó)際海上安全會(huì)議，但直到1929年才由英國(guó)政府組織在倫敦召開。18個(gè)國(guó)家派代表出席。1929年5月1日簽署了第二版安全公約。這版公約于1933年生效。國(guó)民黨政府交通部上海船政局的中文譯本封面見圖3。

圖3

1929年公約共有7章66條和一個(gè)具有同等效力的附則。這七章的題目分別是序言、救生設(shè)備、無線電設(shè)備、航海安全、證書和附則等。規(guī)則是對(duì)船舶抗沉、水密分艙、水密艙壁和開口，艙口圍壁和舷窗等結(jié)構(gòu)、水密實(shí)驗(yàn)以及救生艇筏、浮具、救生衣圈、排水設(shè)備和消防要求等的具體規(guī)定。特別要提一下的是建立了常規(guī)的北大西洋冰區(qū)巡邏，由美國(guó)牽頭，并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)之18%，其余經(jīng)費(fèi)由加拿大、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典和前蘇聯(lián)按比例分?jǐn)?。其中特別提到如中國(guó)1932年9月1日參加后分?jǐn)倲?shù)將會(huì)變化。這說明當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府派代表出席了這次會(huì)議。

隨著海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展、工業(yè)技術(shù)的提高，為了總結(jié)事故教訓(xùn)和采取必要安全措施，第三次海上安全會(huì)議仍由英國(guó)政府在倫敦召開。自1948年4月23日至6月10日歷時(shí)49天。包括中國(guó)在內(nèi)的30國(guó)派代表出席，4國(guó)派觀察員列席，另有6個(gè)政府間和1個(gè)非政府性國(guó)際組織派了觀察員。6月10日會(huì)議最后一天簽署了第三版安全公約，此公約于1952年生效。船舶檢驗(yàn)局譯本封面見圖4。

圖4

與1929年的第二版安全公約相比，適用的船舶增加了。另外還作了一些重要改進(jìn)，如客船的水密分艙、穩(wěn)性標(biāo)準(zhǔn)、緊急情況時(shí)維持重要服務(wù)、結(jié)構(gòu)防火，包括引入三種可選用的防火艙壁分隔，主要梯道的圍護(hù)。對(duì)500總噸及以上貨船增加了安全設(shè)備證書。有關(guān)航行安全的避碰規(guī)則也作了修改，冰區(qū)巡邏監(jiān)控和氣象要求作了更新，增加了關(guān)于谷物和危險(xiǎn)品、包括爆炸品的新章節(jié)，無線電設(shè)備方面包括了無線電話。

第三版安全公約生效后，一些締約國(guó)提議進(jìn)一步修訂公約，以吸取先進(jìn)技術(shù)，更好地保障安全。此會(huì)議計(jì)劃在1960年召開。1959年“海協(xié)”正式成立，它是一個(gè)專門從事海上安全立法的機(jī)構(gòu)。很自然，在第一屆全體大會(huì)上作出決議，替代英國(guó)政府來召開第四次國(guó)際海上安全會(huì)議。

這次會(huì)議于1960年5月17日至6月17日在“海協(xié)”倫敦總部召開。45國(guó)（蔣介石集團(tuán)盜用中國(guó)名義）派代表、10個(gè)國(guó)家派觀察員參加這次會(huì)議，另有9個(gè)國(guó)際組織派了觀察員，6月10日簽署了第四版安全公約。由人民交通出版發(fā)行的船舶檢驗(yàn)局譯本封面見圖5。

圖5

這版公約也作了許多修改和補(bǔ)充，其中主要有：將監(jiān)督程序和持證、檢驗(yàn)擴(kuò)大到300總噸以上的國(guó)際航行貨船；一國(guó)政府如認(rèn)為事故調(diào)查有助于公約的改變，則可進(jìn)行調(diào)查，并將有關(guān)信息提供給“海協(xié)”；原來只適用于客船的安全要求，如應(yīng)急電源和消防要求延伸至貨船；對(duì)無線電的要求再次改變；救生設(shè)備方面增加救生筏，甚至在某些場(chǎng)合可代替救生艇；船體結(jié)構(gòu)、防火、谷物和危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則也作了修改。最后增加了一章對(duì)核能船舶的要求。避碰規(guī)則仍作為公約的附件。

此外，會(huì)議還通過了56個(gè)決議，責(zé)成“海協(xié)”從事研究、收集和傳播有用信息，甚至采取行動(dòng)。例如要求“海協(xié)”起草國(guó)際危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則。會(huì)議還確定此后幾年“海協(xié)”在海上安全方面的任務(wù)。

因?yàn)椤昂f(xié)”是專職的國(guó)際組織，定期通過一些修正，例如1966年對(duì)客船消防措施的第II章作了修改。1967年通過6個(gè)修正涉及油輪和貨船的某些消防措施。在高密度區(qū)域的VHF無線電話、新型船艇和船舶修理等。1968年在第V章中引入船上航行設(shè)備、自動(dòng)化導(dǎo)航和增配航行書刊。1969年通過的修正涉及貨船上消防員個(gè)人裝備，救生圈及救生衣的規(guī)格，無線電裝置和船上航行設(shè)備。1971年的修正涉及無線電報(bào)和無線電話、船舶航行定線等。1973年的修正涉及救生設(shè)備、無線電報(bào)值班、引水員梯和起降設(shè)施。關(guān)于谷物運(yùn)輸這一章則進(jìn)行了大量修改。

“海協(xié)”的存在，對(duì)制訂海上安全以及后來的海洋環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際公約有了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，同樣修訂公約亦成了它的職責(zé)。但是這些修正案雖經(jīng)會(huì)議通過，卻遲遲不能生效。因?yàn)楣s明確規(guī)定，只有三分之二締約國(guó)接受的情況下修正案才能生效。“海協(xié)”決定召開第五次國(guó)際海上安全會(huì)議。這就是1974年海上安全會(huì)議，把這些修正并入原有公約，成為一個(gè)新的公約，就是1974年安全公約。

1948年海上安全會(huì)議，國(guó)民黨政府派代表出席，在會(huì)上和會(huì)后均無所作為。新中國(guó)成立后，1956年建立了船舶登記局（船舶檢驗(yàn)局和中國(guó)船級(jí)社的前身），聽說要召開1959年國(guó)際海上安全會(huì)議，制訂新的安全公約，就著手準(zhǔn)備。船舶檢驗(yàn)局曾組織看《冰海沉船》電影，并組織座談，加深對(duì)安全公約的理解。圖6為座談會(huì)，其中左側(cè)第一人為船舶檢驗(yàn)局上海辦事處馬家驥，第二人為梁善慶，作者右側(cè)第一人為朱天秉，第二人為謝中峰，戴帽的是劉義德，他旁邊的是譚永賢和胡恩如。

圖6：左起馬家驥、梁善慶、沈肇圻、朱天秉、謝中峰局長(zhǎng)、劉義德、譚永賢和胡恩如

1959年4月，船舶檢驗(yàn)局曾會(huì)同一機(jī)部九局和中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)聯(lián)合指示上海港務(wù)局和上海造船學(xué)會(huì)，討論1930年國(guó)際船舶載重線公約和1948年安全公約，做出席會(huì)議準(zhǔn)備。派我、潘積安和陸汝明前去上海協(xié)助。圖7為陸汝明與我，攝于香港（1981年）。

圖7：沈肇圻和陸汝明

6月10日在上?？茖W(xué)會(huì)堂召開討論大會(huì)，決定分兩大組進(jìn)行，載重線公約組負(fù)責(zé)人是楊俊生廠長(zhǎng)和方文鈞所長(zhǎng)，安全公約組是王公衡老師，學(xué)會(huì)的林惠平秘書總抓。前后58天，參加討論單位44個(gè)，出席528人次，對(duì)兩個(gè)公約提出了230個(gè)問題。后來海上安全會(huì)議交由“海協(xié)”召開。由于美國(guó)的阻撓，我國(guó)合法席位沒有恢復(fù)，我們不去參加，這件事就擱下來了。