本刊記者 曹 凜

晚清時(shí)期，經(jīng)清廷總理衙門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)的《華商購(gòu)造船只章程》，規(guī)定全國(guó)各洋海關(guān)執(zhí)行統(tǒng)一的船舶“勘量”、質(zhì)檢和登記，及其他的各項(xiàng)航政管理規(guī)定。各洋關(guān)的理船廳相關(guān)部門(mén)（包括“驗(yàn)船司”）與專職人員（包括理船廳的驗(yàn)船人員、船廠驗(yàn)船師或外聘的驗(yàn)船師），負(fù)責(zé)船舶的檢查、登記和審核工作。

“稅務(wù)司派人勘量”新造華人輪船

晚清的總理衙門(mén)設(shè)立于第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由清政府1861年1月在北京設(shè)立，最初負(fù)責(zé)外交事宜，后來(lái)管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，包括辦廠、修路、開(kāi)礦、辦學(xué)校等，成為清政府的重要決策機(jī)構(gòu)?？偫硌瞄T(mén)的事務(wù)大臣均為清朝貴族，首任事務(wù)大臣為恭親王奕?？偫硌瞄T(mén)存在了40年。其間，奕任首席大臣28年，慶親王奕 任12年。1901年，總理衙門(mén)改為外務(wù)部，仍列中央六部之首。恭親王奕1861年雇用英國(guó)人李泰國(guó)擔(dān)任總稅務(wù)司，負(fù)責(zé)洋海關(guān)事務(wù)，1863年雇用英國(guó)人赫德繼任總稅務(wù)司，任職達(dá)40年之久。

總稅務(wù)司是清政府管理洋海關(guān)稅務(wù)的最高行政官。根據(jù)1858年中英訂立的《中英通商章程善后條約》“各口劃一辦理”，對(duì)我國(guó)各洋關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一辦理”的管理原則，總稅務(wù)司監(jiān)督所屬各海關(guān)的正、副稅務(wù)司工作。

同治五年（1866年）總稅務(wù)司呈交總理衙門(mén)《華商購(gòu)造船只章程》，于同治六年十一月在全國(guó)頒布執(zhí)行。中國(guó)商人的新造輪船，須經(jīng)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司的登記和審核，領(lǐng)得航行船照。

《華商購(gòu)造船只章程》規(guī)定了中國(guó)商人擁有的新造船只的船體質(zhì)量檢查，由海關(guān)負(fù)責(zé)。船只建造前，須往清政府的相關(guān)衙門(mén)登記注冊(cè)；建造好后，由海關(guān)稅務(wù)司派專業(yè)技術(shù)人員前往勘驗(yàn)測(cè)量，合格后發(fā)放牌照。各洋關(guān)稅務(wù)司經(jīng)過(guò)查驗(yàn)，掛號(hào)，登記船只長(zhǎng)度和闊度的尺寸、船只噸位大小、以及船型式樣等。各洋關(guān)稅務(wù)司還檢查中國(guó)海船的桅桿上是否刻注了噸位大小及船牌號(hào)碼。中國(guó)出海船只的質(zhì)量，由“稅務(wù)司派人前往查明”，一旦船型式樣改變，須通知海關(guān)。

位于南碼頭的求新制造機(jī)器輪船廠全景

章程第1條規(guī)定中國(guó)夾板等船的規(guī)格和建造質(zhì)量，要經(jīng)海關(guān)監(jiān)督的檢查，通過(guò)后發(fā)放商業(yè)執(zhí)照，并在海關(guān)稅務(wù)司掛號(hào)。第2條表明華商領(lǐng)到準(zhǔn)單后，稅務(wù)司派員前往查看合乎式樣的船只質(zhì)量，確實(shí)能遠(yuǎn)洋航行的船只，稅務(wù)司人員帶船主前往相關(guān)衙門(mén)辦理下一步相關(guān)船契手續(xù)。第3、4和6條規(guī)定領(lǐng)到船契的船主，將船駛往海關(guān)，由稅務(wù)司相關(guān)部分查驗(yàn)船體尺寸、質(zhì)量和船型等，通過(guò)后繳納船牌費(fèi)300兩白銀。船主須在船尾、船頭兩側(cè)和桅桿上刻寫(xiě)相關(guān)船只信息。第8條對(duì)船只船體或重大裝置等樣式的修改，作了具體管理規(guī)定。第12條規(guī)定中國(guó)船主建造夾板船等，先須地方監(jiān)督衙門(mén)申請(qǐng)?jiān)齑瑴?zhǔn)單，船只建好后，稅務(wù)司相關(guān)部門(mén)“派人勘量”船體尺寸、載重噸等數(shù)據(jù)，并給船主開(kāi)具檢查清單，以領(lǐng)取船照。

《華商購(gòu)造船只章程》第一條規(guī)定：“凡有華商欲置夾板等船，應(yīng)赴本口監(jiān)督衙內(nèi)稟明，由監(jiān)督詳查，……發(fā)該商執(zhí)領(lǐng)，前赴新關(guān)，由稅務(wù)司掛號(hào)，在準(zhǔn)單空白內(nèi)照填英文，發(fā)還該商?！保绻敖?jīng)查出假借等情形，將該船入官?！?/p>

第二條：“凡領(lǐng)準(zhǔn)單者，遇有合式船只，先應(yīng)由稅務(wù)司派人前往查明，實(shí)系能出海堪用之船，俟議明價(jià)值，帶同賣主赴該國(guó)領(lǐng)事官衙門(mén)，將準(zhǔn)單呈驗(yàn)，由該領(lǐng)事查明，并無(wú)假冒借名等弊，即準(zhǔn)立據(jù)，將船契畫(huà)押、蓋印，發(fā)交華商收領(lǐng)，其原領(lǐng)外國(guó)船牌，由領(lǐng)事官立即查銷?！?/p>

第三條：“凡領(lǐng)船契者，應(yīng)赴新關(guān)，由稅務(wù)司查驗(yàn)、掛號(hào)，將該船寬、闊若干，噸數(shù)若干，及本船式樣，詳細(xì)開(kāi)單，請(qǐng)由監(jiān)督將牌照填注，送回照填英文，發(fā)給華商收?qǐng)?zhí)，一面飭繳牌費(fèi)銀三百兩?！?/p>

第四條：“凡領(lǐng)牌照船只，其船名須在船尾大書(shū)，并將牌照之號(hào)數(shù)，用漢洋文字書(shū)明，船頭兩旁，日后不得私自更改?！?/p>

第六條：“凡領(lǐng)牌照之船，須將噸數(shù)若干，并牌照號(hào)數(shù)，于桅上刻明?！?/p>

第八條：“日后擬將該船改樣式，該商應(yīng)將所該之處，開(kāi)單赴關(guān)稟明，請(qǐng)于原照內(nèi)添（疑為‘填’）注，由原口改注底簿?！?/p>

“驗(yàn)船司”對(duì)當(dāng)?shù)剌喆摹安轵?yàn)”

1861年江漢關(guān)頒布《漢口理船廳章程》37條和通告3則。其中《漢口理船廳章程》37條第1條涉及漢口理船廳對(duì)中外船舶船號(hào)字樣的檢查和管理。

第3、6條涉及對(duì)停泊下碇船舶方面的檢查管理。

第35條規(guī)定了漢口理船廳的“驗(yàn)船司”負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦≥喆摹安轵?yàn)”、丈量和注冊(cè)登記，包括檢查“小輪船名，應(yīng)寫(xiě)明于船頭、船尾兩面，所有注冊(cè)號(hào)碼，應(yīng)用漢文寫(xiě)于煙囪兩邊”，以及針對(duì)領(lǐng)取內(nèi)港執(zhí)照小輪和其他小輪注冊(cè)號(hào)碼的不同顏色的標(biāo)注問(wèn)題。

《漢口理船廳章程》相關(guān)內(nèi)容如下：

“一、凡此章所載船只字樣，系專指洋式船只而言。其華式船只，如禳助洋式船只，起下貨物等事者，亦歸此章管轄。此外之華式船只，則另有專章管理”。

“三、凡船只進(jìn)口均須由本關(guān)所派之員登船，指定下椗地點(diǎn)，其關(guān)員上船時(shí)，管理該船之引水人或船主，應(yīng)以合式之法，俾其登船”。

“六、凡船只下 ，或欲遷移，須由船主、或大副、或引水人、或輪船公司經(jīng)理人，報(bào)告理船廳，候其指導(dǎo)一切，如有船只已經(jīng)下，理船廳令其他遷，該船亦須遵照”。

“三十五、凡各小輪在本口內(nèi)行駛，或由本口開(kāi)往別埠者，應(yīng)于每年內(nèi)，自行來(lái)本關(guān)碼頭，聽(tīng)候驗(yàn)船司查驗(yàn)，并應(yīng)完納驗(yàn)船費(fèi)，其小輪船名，應(yīng)寫(xiě)明于船頭、船尾兩面，所有注冊(cè)號(hào)碼，應(yīng)用漢文寫(xiě)于煙囪兩邊，至承領(lǐng)內(nèi)港執(zhí)照之小輪，應(yīng)以白色寫(xiě)此號(hào)碼，其余他等小輪，均用黑色”。

1862年，山海關(guān)理船廳發(fā)布了《山海關(guān)理船廳章程》8條與《牛莊關(guān)理船廳通告》6則。

其中《山海關(guān)理船廳章程》第3、7條規(guī)定了當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)理船廳對(duì)停泊船只錨鏈與桅桿的檢查，以及對(duì)船舶壓載石沙的檢查規(guī)定：

“三、商船在指示處所停泊，船只之首尾錨 ，各練均須用長(zhǎng)十八丈者，其首尾橫桅，并各直桅上第一、第二橫杠，均聽(tīng)候理船廳隨時(shí)指使，抽放斜直，至潮汐漲落，錨 鐵鏈務(wù)須理順，不得紐絞?！?/p>

“七、商船所裝壓載石沙等物，必須卸于領(lǐng)有關(guān)牌定明起卸價(jià)值之撥船，如不遵照此章，應(yīng)行議罰”。

由《山海關(guān)理船廳章程》第3條規(guī)定可知：山海關(guān)理船廳負(fù)責(zé)對(duì)船只錨 的錨鏈尺寸的丈量與安全檢查：錨 必須理順，不得絞放成一團(tuán)。海關(guān)理船廳檢查桅桿上橫桅和直桅上橫杠的方向位置，不得隨意擺放。

其實(shí)，早在總理衙門(mén)成立前，各洋海關(guān)理船廳的“驗(yàn)船司”，或理船廳委托的專業(yè)驗(yàn)船人員，已經(jīng)開(kāi)始負(fù)責(zé)船體及船用設(shè)備的“勘量”工作。

1860年鎮(zhèn)江理船廳訂立《鎮(zhèn)江理船廳職務(wù)撮要》共28條，涉及到鎮(zhèn)江理船廳航政管理與查驗(yàn)船只質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容的有10條，分別包括查察海船的錨鏈的系泊和質(zhì)量情況，查明損壞船只情況，船只意外情況的登記呈報(bào)，勘量輪船噸數(shù)，船名船號(hào)的驗(yàn)明，理船廳親自“督修船只”，監(jiān)督審核開(kāi)單中記錄的中國(guó)躉船船體尺寸及錨鏈情形等內(nèi)容。

其中第2、7、8條：鎮(zhèn)江理船廳要緊抓航政管理業(yè)務(wù)，派員“查察”泊船處所，以免海輪?？吭诮啿创?。理船廳負(fù)責(zé)“查明”任家港至蕪湖段航路損壞船只情況，如果損壞船只前往鎮(zhèn)江海關(guān)報(bào)告情況，理船廳應(yīng)將船只損壞情況等“逐一登記簿內(nèi)”。

清廷明令總理衙門(mén)改為外務(wù)部

第2、3、4、17條：船質(zhì)檢查和船況登記方面，鎮(zhèn)江理船廳“察看躉船錨鏈”，“查察”“排錨”，檢查躉船船用設(shè)備安全情況，“合宜為要”，躉船的錨鏈要使用“獨(dú)角錨”，以免航行或停泊中觸傷他船船體。理船廳負(fù)責(zé)“勘量輪船噸數(shù)”等事務(wù)，駁貨船的船質(zhì)船況須經(jīng)理船廳或理船廳委托人“驗(yàn)明”，確實(shí)可用者，方可赴關(guān)掛號(hào)，并在船體兩側(cè)用油漆寫(xiě)明船號(hào)。燈船和巡邏艇的修補(bǔ)工作，須由理船廳派專員進(jìn)船塢“親自督工”。

第19、20、25條：理船廳須登記來(lái)往海關(guān)的輪船、拖船、駁船等的船號(hào)，“勘量輪拖各船”，每三個(gè)月“勘量”一次“各船噸數(shù)”，“躉船長(zhǎng)、寬尺寸”，并將數(shù)據(jù)記錄交由海關(guān)造冊(cè)處保存。理船廳負(fù)責(zé)停泊躉船的船只尺寸登記和審核工作，包括“躉船長(zhǎng)、寬尺寸”等數(shù)據(jù)的開(kāi)單審核。

《鎮(zhèn)江理船廳職務(wù)撮要》相關(guān)航政和船質(zhì)檢查具體條款如下：

第2條“寄 事務(wù)”條中規(guī)定：“指使各兵輪泊船處所查察各海輪掛江排錨等事，不得逼近本口各商躉船，因該處乃系江輪泊船處所也”。

第4條“躉船事務(wù)”規(guī)定：“察看躉船錨鏈，務(wù)須合宜為要，各船須用獨(dú)角錨，又名犁錨，置于淺水之中，或在江灘之上，深掘一洞，將錨全行埋藏于中，免致他項(xiàng)行船受損，各該躉船，應(yīng)遵關(guān)道及稅務(wù)司商明指泊之處，既泊之后，除離本埠修理或另有特別事故，報(bào)請(qǐng)開(kāi)行外，非奉理船廳核準(zhǔn)，不得擅自移動(dòng)”。

鹽 船

第7條“破壞船只”：“如泊船界內(nèi)，或木關(guān)所轄之燈臺(tái)境內(nèi)，由任家港起，至蕪湖止，遇有損壞船只，或阻塞物沉溺江中，于往來(lái)行船最有危險(xiǎn)。理船廳一經(jīng)查明，在何地段立置小劃于該處水面，夜紅燈掛紅旗，以外記號(hào)，一面迅將各情形及何處地段，示喻完了各船知悉”。

第8條“行船遇險(xiǎn)事”：“凡往來(lái)行船，如在本關(guān)所所轄燈臺(tái)境內(nèi)，自任家港起，至蕪湖止，遇有意外之事，赴關(guān)報(bào)明者，均由理船廳逐一登記簿內(nèi)，年終開(kāi)折呈報(bào)”。

第15條“勘量輪船噸數(shù)及客位事”：“此事理船廳有時(shí)自辦，或委人代辦”。

第16條“駁貨船只”：“所有赴關(guān)船掛號(hào)之駁貨船只，須經(jīng)理船廳，或委人驗(yàn)明，實(shí)系合用，方準(zhǔn)照辦，并于船之兩旁，用漆書(shū)明號(hào)數(shù)”。

第17條“督修船只”：“凡鎮(zhèn)江所轄之各處燈船及巡艇，遇有下塢修理等事，均歸理船廳親自督工”。

第19條“理船廳辦公處所各項(xiàng)記事簿”：

“輪拖各船號(hào)簿、駁船號(hào)簿、勘量輪拖各船客數(shù)薄、測(cè)驗(yàn)天氣表簿、……連同本口泊界內(nèi)以及風(fēng)雨球各項(xiàng)事宜之零用簿?！?/p>

第20條“各項(xiàng)報(bào)告”：“……理船廳按每三個(gè)月將勘量各船噸數(shù)，抄單二紙，送交本關(guān)造冊(cè)處收存”。

第25條“請(qǐng)泊躉船報(bào)告”：“……倘系華人置備躉船欲得泊所，須先報(bào)請(qǐng)稅務(wù)司，督同理船廳，酌定地段，函請(qǐng)監(jiān)督定奪，并應(yīng)先將躉船長(zhǎng)、寬尺寸，及如何安裝錨鏈等詳細(xì)情形，由該華人開(kāi)單，呈請(qǐng)理船廳核準(zhǔn)，方可照辦?！保ā督煌ㄊ泛秸返诙?cè)《第三章·航務(wù)》P797）。

1860年廣東澄?？h汕頭的汀江口設(shè)立潮海關(guān)，訂立了《汕頭口理船廳章程》15款。章程對(duì)船內(nèi)壓艙物的管理，錨鏈的查看，船旗和桅燈等船況的安全管理等，均有相關(guān)規(guī)定：

“第十一款：凡各船之主，不得準(zhǔn)船上之人，將船內(nèi)壓載重物，及煤炭碎拋棄落水”（見(jiàn)《交通史航政篇》第二冊(cè)《第三章·航務(wù)》P802）。

“第十二款：凡商人欲浮椿木，先報(bào)準(zhǔn)理船廳查看錨鏈，及地方是否妥當(dāng)，不準(zhǔn)自行安設(shè)。”

“第十四款：凡口內(nèi)有船失火，船上廳鳴鐘報(bào)警，并應(yīng)照例日間扯掛有船被焚之旗，如系夜間，即將桅燈扯上扯下?！?/p>

《汕頭口理船廳章程》“續(xù)議告白”還補(bǔ)充了4款。其中“第四款：理船廳所屬告白，及別項(xiàng)告白，有利航行中國(guó)洋面者，均在理船廳公所，任人閱看?！?/p>

馬尾和南臺(tái)船廠驗(yàn)船師“驗(yàn)視”小火輪

1887年以前，福建地區(qū)的中外官輪和商輪，由海關(guān)的管輪人負(fù)責(zé)查驗(yàn)質(zhì)量。管輪人即負(fù)責(zé)船舶輪機(jī)部的技術(shù)人員。清光緒十三年（1887年）九月，閩海關(guān)頒發(fā)施行了《閩海關(guān)驗(yàn)視小輪機(jī)器示諭》，規(guī)定所有小火輪船只，都須按照一年或半年期，赴馬尾船廠由驗(yàn)船師進(jìn)行船質(zhì)檢驗(yàn)。如遇特殊情況，無(wú)法前往馬尾船廠，可改往南臺(tái)船廠查驗(yàn)。經(jīng)南臺(tái)船廠驗(yàn)船師檢驗(yàn)，質(zhì)量檢查合格者，方能到閩海關(guān)領(lǐng)取船牌，掛號(hào)后下海行駛。

《閩海關(guān)驗(yàn)視小輪機(jī)器示諭》第1條規(guī)定執(zhí)有閩海關(guān)船牌的小火輪，每半年或一年的質(zhì)量驗(yàn)視期到來(lái)時(shí)，都須到閩海關(guān)總巡處申領(lǐng)質(zhì)檢信函，然后往馬尾船廠“請(qǐng)驗(yàn)”。

第2條規(guī)定馬尾船廠的驗(yàn)船師“驗(yàn)視”船質(zhì)后，根據(jù)船質(zhì)情況頒發(fā)半年或一年期“查驗(yàn)執(zhí)照”，并收取相應(yīng)的驗(yàn)船費(fèi)。

第3條馬尾船廠的驗(yàn)船師“驗(yàn)視”小火輪的發(fā)電機(jī)機(jī)器與鍋爐質(zhì)量，質(zhì)量合格者，頒發(fā)一年期的“查驗(yàn)執(zhí)照”，并收取20元的驗(yàn)船費(fèi)。

第4條規(guī)定輪船遇到特殊情況的，可在南臺(tái)船廠就近“驗(yàn)視”船質(zhì)，合格者應(yīng)額外多繳納洋銀5元。

第5條規(guī)定“驗(yàn)船師于驗(yàn)過(guò)該船后”，查驗(yàn)執(zhí)照應(yīng)先送交閩海關(guān)相關(guān)部門(mén)審核，合格后的“驗(yàn)費(fèi)”交予海關(guān)相關(guān)部門(mén)。

1887年《閩海關(guān)驗(yàn)視小輪機(jī)器示諭》5條原文如下：

“照得本口所有由關(guān)領(lǐng)牌掛號(hào)行駛內(nèi)港之各項(xiàng)輪船，照章按年或按半年，應(yīng)行驗(yàn)視該輪機(jī)器一次，從前原因有海關(guān)之厘金巡船，在閩故皆請(qǐng)由該巡船內(nèi)管輪人照章看驗(yàn)，現(xiàn)在厘金巡船業(yè)已奉調(diào)他往，嗣后各該輪船，凡值驗(yàn)視之期，應(yīng)即一律改定在馬尾，由船廠機(jī)器師，代為查驗(yàn)，倘該輪確因有別故，不能駛赴馬尾，請(qǐng)驗(yàn)者則亦準(zhǔn)其聲，請(qǐng)就近在南臺(tái)查驗(yàn)。所有查驗(yàn)，以及繳費(fèi)法，均當(dāng)按照后開(kāi)章程辦理，勿得違誤干咎（光緒十三年九月十一日示行）（《交通史航政篇》第二冊(cè)《第三章·航務(wù)》P834～ 835）

“一、各該輪船，凡值驗(yàn)視之期，應(yīng)由該輪船主先至本關(guān)總巡處報(bào)明，由總巡給予信函一封，以便該輪船持赴馬尾船廠請(qǐng)驗(yàn)，領(lǐng)此信函時(shí)無(wú)庸納費(fèi)。

“二、各該輪船在馬尾船廠驗(yàn)視后，倘驗(yàn)船師謹(jǐn)予出給六個(gè)月限期之查驗(yàn)執(zhí)照者，應(yīng)繳費(fèi)洋銀十五元。

“三、在船廠驗(yàn)視后，如由驗(yàn)船師驗(yàn)得機(jī)器、鍋爐，一切實(shí)屬完好，出給十二個(gè)月限期之執(zhí)照者，應(yīng)繳驗(yàn)費(fèi)二十元。

“四、該輪船如有特情，就近在南臺(tái)驗(yàn)視，除應(yīng)照以上所定呈繳驗(yàn)費(fèi)外，并應(yīng)每船加繳洋銀五元。

“五、該驗(yàn)船師于驗(yàn)過(guò)該船后，所有應(yīng)給執(zhí)照，系先行送交本關(guān)查收，該輪船即當(dāng)?shù)疥P(guān)呈繳驗(yàn)費(fèi)，以便將查驗(yàn)執(zhí)照給轉(zhuǎn)收?qǐng)?zhí)”。