日前，在廣西南寧市《向人民承諾——電視問(wèn)政》直播現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)曝光的公務(wù)員上班炒股斗地主、有車一族入住廉租房、蓋一次公章“收費(fèi)”2000元等問(wèn)題，多名市民嘉賓當(dāng)場(chǎng)抨擊指責(zé)，其中一名市民還給到場(chǎng)的縣委書(shū)記們送上“蒼蠅拍”，期盼這些官員能嚴(yán)懲腐敗以正風(fēng)紀(jì)。

自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開(kāi)播伊始，電視問(wèn)政類節(jié)目已經(jīng)走過(guò)10年時(shí)間，可以說(shuō)，電視問(wèn)政對(duì)提升政府治理水平產(chǎn)生了一定的積極影響，但也不可否認(rèn)，電視問(wèn)政還存在一些問(wèn)題，比如相關(guān)官員馬上就群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；又如，如何將群眾在問(wèn)政時(shí)所反映的問(wèn)題落到實(shí)處等等。由此而產(chǎn)生的電視問(wèn)政如何避免“真人秀”、要不要加以規(guī)范等問(wèn)題值得討論，也值得關(guān)注。

專家稱問(wèn)政形式值得推廣

3月27日晚，時(shí)間已近10點(diǎn)半，南寧市電視問(wèn)政直播節(jié)目中，4名被問(wèn)政的南寧下轄縣市主要官員走到舞臺(tái)中央。

一位頭發(fā)花白的問(wèn)政代表快步上前，將不同顏色的蒼蠅拍送到這些官員手中。與此同時(shí)，演播室中響起“嗡嗡”的蒼蠅聲。在這位問(wèn)政代表的表述中，送蒼蠅拍的寓意，是希望各位官員能夠消滅自己轄區(qū)內(nèi)的“蒼蠅”。而這一期的電視問(wèn)政節(jié)目主題，便是對(duì)幾個(gè)縣市中存在的“蒼蠅式”腐敗問(wèn)題進(jìn)行曝光。

接過(guò)蒼蠅拍后，西裝筆挺的4位官員站在臺(tái)上，有人攥緊蒼蠅拍，面色鄭重；也有人勉強(qiáng)露出微笑，輕輕撥弄手中的蒼蠅拍。

次日，這一幕在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播，引發(fā)人們對(duì)電視問(wèn)政節(jié)目的關(guān)注。

2005年5月中旬，時(shí)任蘭州市主要負(fù)責(zé)人提出開(kāi)辦《一把手上電視》的設(shè)想。不久，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)文件，使這一設(shè)想變成了書(shū)面決策。6月，節(jié)目開(kāi)機(jī)儀式在蘭州電視臺(tái)演播廳舉行，時(shí)任蘭州市主要負(fù)責(zé)人和蘭州市32個(gè)委辦局的“一把手”參加節(jié)目。

同樣是在2005年5月，湖北省武漢市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦與武漢電臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦訪談?lì)惞?jié)目《行風(fēng)連線》，節(jié)目以廣播直播的方式，邀請(qǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到電臺(tái)直播間，接聽(tīng)市民百姓打進(jìn)的熱線電話，解答相關(guān)投訴和咨詢。節(jié)目旨在通過(guò)媒體力量開(kāi)展輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，端正政風(fēng)行風(fēng)，為職能部門搭建一個(gè)與百姓溝通的平臺(tái)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《電視問(wèn)政》節(jié)目開(kāi)播至今，已有湖南、廣東、河南、浙江、寧夏、江蘇、陜西等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市紛紛借鑒，幾十家電視臺(tái)相繼推出電視問(wèn)政類節(jié)目，電視問(wèn)政風(fēng)暴在多地開(kāi)始刮起。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說(shuō)：各地實(shí)行電視問(wèn)政是好事，搭建了一個(gè)群眾與政府對(duì)話交流的有益平臺(tái)，也為群眾提供了一個(gè)有益的監(jiān)督渠道。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，電視問(wèn)政是民眾參政議政的一種現(xiàn)實(shí)手段和形式，這種問(wèn)政的形式值得推廣。

但汪玉凱同時(shí)表示，目前的電視問(wèn)政節(jié)目存在隨意性太強(qiáng)的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)將其制度化，不能使其變?yōu)槿藶榈?、自生自滅的事物。在?jié)目的內(nèi)容上，一定要盡量豐富，滿足老百姓的需求，不能只服務(wù)于黨委、政府的需求。

“問(wèn)政”不等于“問(wèn)責(zé)”

這些年，電視問(wèn)政確實(shí)“挺過(guò)癮”：各級(jí)“一把手”直面問(wèn)題，“臉紅”與“冒汗”成了常態(tài)，民眾也能申冤訴苦，不少拖延已久的頑疾，基本能在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)拍板解決。你是罵也好、哭也罷，有直播的攝像機(jī)位“撐腰”、有地方主政官員“壓軸”，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)只能乖乖聽(tīng)著、受著。別說(shuō)送“蒼蠅拍”，就是當(dāng)真西紅柿臭雞蛋扔過(guò)去，估計(jì)也不帶急眼的——這非官德素養(yǎng)之功，而是上下監(jiān)督之力使然。

犀利發(fā)問(wèn)、鏗鏘作答，有矛盾沖突，有戲劇效應(yīng)，譬如有市民對(duì)環(huán)保官員下跪的，有村官夸?？谡f(shuō)“村子天下是我的”……從電視節(jié)目的觀賞性來(lái)看，確實(shí)抓人眼球。不過(guò)，回頭看去，風(fēng)風(fēng)火火的“電視問(wèn)政”，除了在武漢等部分城市常態(tài)化堅(jiān)持了下來(lái)，在許多城市是“一陣風(fēng)”“一場(chǎng)秀”，并未能真正綱舉目張。比如，在一些城市，問(wèn)政“問(wèn)”出的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而更為嚴(yán)重?？梢?jiàn)，再“毒舌”的問(wèn)政，也并不能“代償”常態(tài)的行政作為能力與水平。

因此，有評(píng)論認(rèn)為，“問(wèn)政”不等于“問(wèn)責(zé)”，尤其是在電視節(jié)目上，短短幾分鐘，想要厘清典型事件的來(lái)龍去脈與是非曲直，幾乎是不可能完成的任務(wù)。電視問(wèn)政作為輿論監(jiān)督的方式之一，有其短平快的好處，但短板也很明顯。至于電視問(wèn)政里的“火藥味”，恐怕更不能當(dāng)做指數(shù)標(biāo)桿來(lái)熱炒。

讓官員有說(shuō)話的“機(jī)會(huì)”，讓市民有問(wèn)政的“能力”，構(gòu)建更為常態(tài)而正常的問(wèn)政機(jī)制，也許比一檔看點(diǎn)誘人的電視問(wèn)政節(jié)目更有意義。

依法行政應(yīng)當(dāng)落實(shí)在日常

公開(kāi)資料顯示，通過(guò)電視直播讓公眾參與到地區(qū)公共事務(wù)的模式國(guó)外早有先例。比如，美國(guó)就有專門負(fù)責(zé)直播的各種政務(wù)電視節(jié)目，為美國(guó)的輿論和民眾提供一個(gè)監(jiān)督政府的機(jī)會(huì)，同時(shí)政府也可為政策行動(dòng)爭(zhēng)取支持。

在我國(guó)，電視問(wèn)政屬新聞訪談?lì)愔辈ス?jié)目，涉及的內(nèi)容都是非常真實(shí)、具體的，是輿論監(jiān)督類的話題。

另外，一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，電視問(wèn)政背后都少不了地方黨委、政府的支持。

《一把手上電視》節(jié)目背后，是時(shí)任蘭州市主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)；武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》節(jié)目也少不了武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持；?？趶V播電視臺(tái)《亮見(jiàn)》節(jié)目，則是與?？谑屑o(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合打造，?？谑兄饕I(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。

有傳播業(yè)界人士認(rèn)為，“電視問(wèn)政”已經(jīng)成為地方各級(jí)黨委、政府及其職能部門通過(guò)電視媒介就公共事務(wù)與社會(huì)公眾面對(duì)面溝通，協(xié)商解決問(wèn)題的傳播活動(dòng)。

中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧注意到，目前的電視問(wèn)政可能還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)，相關(guān)官員馬上就群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；再比如說(shuō)，地方政府負(fù)責(zé)人就地免去相關(guān)公務(wù)人員，肯定不符合組織程序。

因此，鄭寧認(rèn)為，電視問(wèn)政可以存在，但肯定只是公眾問(wèn)政的一個(gè)組成部分，而且只能是日常問(wèn)政的一個(gè)有益補(bǔ)充。沒(méi)有必要也不太可能推廣，比如說(shuō)經(jīng)常搞電視問(wèn)政，怎么會(huì)有時(shí)間處理真正需要處理的問(wèn)題？

“電視問(wèn)政要不要制度化、要不要由地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定成為常規(guī)性做法，有待討論。畢竟電視問(wèn)政是定期舉辦，對(duì)于公眾參與和監(jiān)督政府的需要仍有一定距離。”鄭寧說(shuō)，在電視問(wèn)政的同時(shí)，加強(qiáng)平時(shí)依法行政、建設(shè)法治政府的水平也很重要。

支振鋒建議，各地開(kāi)展的電視問(wèn)政，成效主要取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)，很難制度化，因此，不宜出臺(tái)統(tǒng)一的電視問(wèn)政制度。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展電視問(wèn)政的地方，可以由地方人大出臺(tái)地方法規(guī)，使電視問(wèn)政規(guī)范化，同時(shí)需要地方黨委提供制度上的支持，“但必須在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)”。