揭海業(yè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要力量。在新時(shí)期，從嚴(yán)治黨就要從基層黨組織抓起，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力，夯實(shí)和增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、活力、戰(zhàn)斗力。

一、當(dāng)前基層黨組織服務(wù)功能弱化的表現(xiàn)

（一）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面

黨員隊(duì)伍和基層干部隊(duì)伍“老化”問(wèn)題突出。基層干部理想信念有所淡化，工作作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)，更有甚者以權(quán)謀私，貪污腐敗，群眾口碑差、意見(jiàn)大?；鶎痈刹看蠖紡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于“半脫產(chǎn)”干部。黨員下潛現(xiàn)象突出，先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，不愿參加黨組織活動(dòng)，不能發(fā)揮帶頭作用。

（二）服務(wù)陣地建設(shè)方面

村級(jí)運(yùn)作主要依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金解決，縣財(cái)政給村級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，僅僅只能維持正常辦公，無(wú)力在陣地基建設(shè)上做大的投入。個(gè)別村（社區(qū)）擅自改變村級(jí)辦公陣地使用性質(zhì)，隨意出租，有的村（社區(qū)）建立了圖書(shū)室、活動(dòng)室、衛(wèi)生室，由于缺少人員管理，造成設(shè)施器材遭到人為破壞。

（三）服務(wù)效率方面

服務(wù)規(guī)范有待完善。部分村（社區(qū)）在為群眾代辦事項(xiàng)后沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系群眾進(jìn)行反饋，沒(méi)有做到完整服務(wù)。同時(shí)，沒(méi)有對(duì)代辦事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)整理和合理存放，開(kāi)展其他工作無(wú)法作為有效參考依據(jù)。管理不嚴(yán)，制度松懈，村干部精神面貌差，服務(wù)水平和辦事效率不高，群眾來(lái)行政村辦事經(jīng)常都找不到工作人員。服務(wù)評(píng)價(jià)有待完善。由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評(píng)價(jià)體系尚統(tǒng)一，沒(méi)有完全建立起來(lái)，開(kāi)展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。

二、基層黨組織服務(wù)功能弱化的原因

（一）村干部待遇偏低

村級(jí)干部薪酬（生活補(bǔ)貼）低于當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工的收入，在職村干部尚未辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，村級(jí)干部后顧之憂沒(méi)有得到有效解決。晉升渠道相對(duì)狹窄，大部分村干部當(dāng)上黨支部書(shū)記就到頭了。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接導(dǎo)致村里“沒(méi)錢辦事”，弱化村黨組織服務(wù)能力，使村黨組織服務(wù)缺乏可持續(xù)性。

（三）農(nóng)村青年入黨積極性低

受“想發(fā)家致富、不愿入黨當(dāng)干部”觀念影響，農(nóng)村青年對(duì)入黨持無(wú)所謂的態(tài)度。而且外出務(wù)工較多，與村里聯(lián)系較少，缺乏向村黨組織靠攏的機(jī)會(huì)。也有部分黨支部書(shū)記怕發(fā)展青年群眾入黨會(huì)對(duì)自己的支部書(shū)記的位置構(gòu)成威脅，不重視農(nóng)村青年的入黨問(wèn)題，造成農(nóng)村青年入黨積極性降低，導(dǎo)致了村級(jí)黨員隊(duì)伍“老齡化”，服務(wù)群眾的手段措施僵化。

（四）黨員教育效果下降

注重形式忽視效果，教育創(chuàng)新不夠。許多基層黨組織和黨員認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建差強(qiáng)人意也可以。

三、強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能的對(duì)策

（一）推動(dòng)村級(jí)干部隊(duì)伍半職業(yè)向全職業(yè)轉(zhuǎn)變

1.完善村級(jí)干部的薪酬制度。推動(dòng)村干部的報(bào)酬由現(xiàn)在的補(bǔ)貼變?yōu)楣べY，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的結(jié)構(gòu)工資制?；竟べY由市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，村干部每人每月2000～2500元，績(jī)效工資在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度目標(biāo)考核情況和民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和縣財(cái)政補(bǔ)助資金中列支，按年實(shí)行發(fā)放。逐步完善村級(jí)干部的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2.完善村級(jí)干部的考核辦法。要建立雙向考核機(jī)制，一方面由鎮(zhèn)級(jí)對(duì)基層黨組織和基層黨員干部工作制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期考核和綜合評(píng)價(jià)；另一方面定期組織群眾代表對(duì)黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議，核定獎(jiǎng)勵(lì)工資。

3.探索村級(jí)干部統(tǒng)一招聘。由鎮(zhèn)嚴(yán)格對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行公開(kāi)招聘，重點(diǎn)將能力強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕干部招聘到基層干部隊(duì)伍中，打造一支富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)專干隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)群眾服務(wù)能力

1.完善基層村干部選任機(jī)制。要全面推行村支部班子成員“兩推一選”的辦法，注重將政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)深厚的干部選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把好干部政治素質(zhì)關(guān)。要圍繞支部書(shū)記“主角”優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保年齡梯次結(jié)構(gòu)合理，能力互補(bǔ)，提升村支部的整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。

2.健全農(nóng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。要突出增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容要隨著黨的路線方針政策和形勢(shì)的發(fā)展變化，將廣大干部最希望了解的知識(shí)，最渴望掌握的理論，最迫切需要解決的問(wèn)題作為重點(diǎn)課程。

3.強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，加強(qiáng)各級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)、督促和檢查，積極吸收優(yōu)秀青年入黨，讓黨員隊(duì)伍的年齡、性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)群眾服務(wù)效率

1.推送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。貫徹“以人為本”的便民服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，采取集中代辦、柜臺(tái)化服務(wù)、網(wǎng)上張貼、QQ留言等方式，打造“便民、高效、快捷”的全新服務(wù)平臺(tái)，鎮(zhèn)村黨員服務(wù)中心、群眾服務(wù)站等為民服務(wù)支點(diǎn)，構(gòu)建廣覆蓋、一體化的和綜合服務(wù)格局，為大眾提供立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供全方位、全時(shí)段的有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化。完善制度建設(shè)，全面推行公開(kāi)承諾制、掛牌上崗制、限時(shí)辦理制、責(zé)任追究制等工作制度，不斷完善工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范，將制度建設(shè)貫穿于服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，遏制了履行職責(zé)、行使職權(quán)過(guò)程中的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。

3.形成服務(wù)主動(dòng)化。堅(jiān)持開(kāi)展思想政治教育，加強(qiáng)培養(yǎng)黨性，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的思想，將增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平作為服務(wù)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)解決無(wú)所作為、拖沓推諉、敷衍了事、脫離群眾的不良作風(fēng)，做到“權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系”。

（四）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.創(chuàng)辦合作社等合作組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、入股農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、土地股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“支部+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，在有償、微利的原則下，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收益來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.經(jīng)營(yíng)集體資源增收。充分利用村集體的荒山、荒坡、荒水、荒灘等“四荒”資源，通過(guò)適當(dāng)項(xiàng)目扶持，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等示范基地。采取市場(chǎng)化方式，對(duì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包土地，實(shí)行委托流轉(zhuǎn)，村黨組織成立“土地銀行”，將分散土地集中后統(tǒng)一向合作社、規(guī)模大戶等發(fā)包，收取服務(wù)費(fèi)。

3.發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活利用村集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)。以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項(xiàng)目，依托企業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)群眾的途徑

1.創(chuàng)新聯(lián)系群眾載體。深刻把握新形勢(shì)下廣大群眾的思想脈搏和群眾工作的新特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾工作，通過(guò)設(shè)立責(zé)任區(qū)、定期走訪、干群懇談、設(shè)立網(wǎng)上意見(jiàn)箱等形式，暢通聯(lián)系群眾的渠道，及時(shí)了解群眾的所想所盼，有針對(duì)性加以解決。

2.創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。整合服務(wù)資源，充分利用黨代表工作室、黨員群眾服務(wù)中心（站）、網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)，逐步形成完善黨員服務(wù)機(jī)制、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)機(jī)制、就業(yè)增收保障機(jī)制，細(xì)化服務(wù)舉措，為弱勢(shì)群體提供臨時(shí)救助，全力為基層群眾辦實(shí)事、辦好事，積極當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、衛(wèi)生治安的監(jiān)管員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社情民意的信息員、弱勢(shì)群體的幫扶員。

（作者單位為廣東省廉江市委黨校）