劉淵

摘 要 土地資源是一種有限的不可再生資源。在當前市場經(jīng)濟形勢下，為更好地提高城市的承載能力以及城市對于勞動力的吸納能力，進而提升城市的綜合競爭實力，將有限的土地資源發(fā)揮出最大化的資源效益具有深遠意義。所以，強化城市土地資源管理工作就顯得尤為重要。基于此，本文從當前我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀入手，分析了我國城市土地資源管理中存在的問題，并提出了一系列解決方案。

關鍵詞 城市 土地資源 管理 措施

一、引言

現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟取得了顯著的成績，隨著城市化速度的不斷加快，城市化空間得到了進一步加大。因此，也就需要將經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、人口增長，以及土地資源管理等多項內(nèi)容集合到一起，進行統(tǒng)一的考慮和分析。雖然，我國城市化水平在不斷地提高，但需要明白的是，其并不會一直持續(xù)地發(fā)展下去，而是達到一定程度之后就不會再繼續(xù)擴張。其根本原因就是，土地資源的有限性。在現(xiàn)代化的建設過程中，在求得快速發(fā)展的同時還要考慮發(fā)展對于生態(tài)所造成的影響，由此才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國城市土地資源管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的不平衡

在城市建設過程中各項建設工作基本上都是以總體規(guī)劃為依據(jù)，這一總體規(guī)劃主要是由城市建設部門來制定，而城市對于土地利用規(guī)劃則是由土地管理部門來制定完成。兩個規(guī)劃的制定部門在具體的制定過程中，由于沒有進行充分的溝通和交流，直接導致了在兩個規(guī)劃中存在或多或少的不協(xié)調(diào)成分，這直接給后期的土地資源管理工作帶來了極大的不便。例如，在土地利用規(guī)劃中所規(guī)定的一些基本農(nóng)田保護區(qū)，其中部分就在城市發(fā)展用地的范圍內(nèi)，甚至還有部分就在近期的建設用地范圍內(nèi)。如此一來，將給建設工作的順利實施帶來極大的不便，尤其是對于一些具有重要經(jīng)濟發(fā)展影響的重大項目，其建設速度和經(jīng)濟效益往往也都會由于征地原因受到制約。

（二）城市土地市場的運作機制不夠規(guī)范

部分地區(qū)政府在未對城市功能區(qū)分需求進行充分考慮以及未嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃的前提下，盲目地進行地段拍賣，將最初規(guī)劃為綠地的地段當作居民建筑建設用地，或是將原本屬于居民住宅區(qū)的用地作為商業(yè)區(qū)建設。另外，由于一系列的行政干預因素，使得最初的法定規(guī)劃成為一紙空文，毫無實際意義。對此類問題，就需要城市建設管理部門和土地管理部門，在對城市土地進行規(guī)劃時，對城市建設的短期目標和長期目標之間的關系進行全面的考慮，以實現(xiàn)對土地的合理開發(fā)和利用。

（三）城市用地緊張與土地浪費嚴重

目前，在我國城市化進程不斷加快的背景下，部分地區(qū)政府逐漸加大了土地開發(fā)強度，原本有限的土地資源得到了過度的開發(fā)和利用，嚴重破壞了土地資源的自我更新能力。雖然，我國土地資源使用面積逐年增長，但人均占地面積依然低于世界平均水平，人地矛盾日益突出，并已成為限制我國持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。目前，在城市建設中都普遍存在一種地皮緊張、交通擁擠等突出的現(xiàn)象。與此同時，在土地資源的開發(fā)和利用過程中依然存在著一明顯的浪費現(xiàn)象，由于受到計劃經(jīng)濟體制的長期影響，使得在很多地區(qū)對于土地開發(fā)利用等工作都出現(xiàn)了一種多征少用、早征晚用甚至征而不用的現(xiàn)象。一些地區(qū)政府甚至不顧相關法規(guī)，擅自進行土地的亂征亂批，很多地區(qū)盲目地進行開發(fā)區(qū)建設，造成了嚴峻的土地資源浪費問題。

（四）土地管理同城市建設規(guī)劃管理的不統(tǒng)一

我國雖然對城市建設規(guī)劃管理以及土地管理的相關程序，有明確的法律規(guī)定，但各個部門之間缺乏有效的溝通，而不能形成一種合力，導致建設規(guī)劃和土地管理兩項工作的完全脫節(jié)，嚴重影響相關工作的正常開展。這也就要求相關的土地管理部門和城市建設部門在具體的工作過程中要達成高度的一致。

三、城市土地資源管理對策分析

（一）確定科學合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的規(guī)范化管理

首先，城市規(guī)劃工作務必要超前，對于城市土地資源的開發(fā)管理能夠起到一種良好的指導性作用。另外，土地資源使用者也要明確各地段在城市規(guī)劃中的具體規(guī)定，對其能夠做什么不能做什么有一個清晰的認識，由此才能實現(xiàn)土地開發(fā)利用工作嚴格地按照城市規(guī)劃來實施進行。其次，城市建設規(guī)劃對于各類用地的規(guī)模和比重，以及相應的控制標準要進行規(guī)范。同時，土地規(guī)劃必須要適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對于城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展性和經(jīng)濟效益給予足夠的重視，在此基礎上實現(xiàn)城市土地資源的合理開發(fā)和利用。

（二）轉(zhuǎn)變地方政府觀念，促進城市持續(xù)發(fā)展

眾所周知，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提就是發(fā)展。首先，政府要本著科學合理的原則，在對本地經(jīng)濟、城市化水平、生態(tài)環(huán)境以及人口增長和文化教育等，多項因素綜合考慮的基礎上來進行土地開發(fā)利用規(guī)劃的制定。其次，對于城市土地供應計劃的開發(fā)管理應該保持高度的公開性和透明性，這就要求政府要堅持一種統(tǒng)一化的整體思路，具體包括了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)以及統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理等內(nèi)容，以此實現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)利用，進而推動城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善城市土地市場，規(guī)范管理

對于城市土地市場，國家要進行嚴格的控制。對于土地一級市場，政府要高度壟斷，土地配置要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來實施，通過制定土地利用計劃，來壟斷土地一級市場的供給，并對一級土地市場的出讓量進行嚴格的控制，通過政策的制定來影響和控制市場上的土地供給價格。

作為城市土地資源在配置過程中的城市二級土地市場，應該對相應的土地審計、土地用途以及土地規(guī)劃給予高度的重視，并將其作為重點內(nèi)容來實施管理，嚴格把控產(chǎn)權登記關，并充分行駛優(yōu)先購買權。針對土地三級市場，如地產(chǎn)交易和消費市場等，為更好地保護消費者權益，國家也需要建立一套完善的監(jiān)督機制和土地管理制度，進而推動城市土地資源的可持續(xù)利用。

（四）挖掘城市土地資源利用潛力，提高土地利用率

1.提高城市土地資源的集約程度。

2.對城市土地資源進行綜合開發(fā)，促使城市土地容積率的有效提高，并對地上、地下空間進行充分高效的利用。

3.城市土地布局要科學合理，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

4.要建立人與土地的和諧關系，保護土地資源的自我更新能力。在充分保護現(xiàn)有土地資源的基礎上，嚴格控制土地的開發(fā)利用，避免人為因素對土地資源的破壞。

5.組織成立科技小組，圍繞城市土地資源潛力進行研究分析，實現(xiàn)對城市土地資源內(nèi)部潛力的充分挖掘。

四、結(jié)語

目前，我國城市土地資源管理過程中存在的具體問題，已經(jīng)嚴重地影響了城市化發(fā)展的順利推進，對于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也帶來了重要的影響。因此，采取適當?shù)墓芾泶胧?，加強對城市土地資源的合理開發(fā)和利用，是十分必要的。土地資源是有限的、寶貴的，它是我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設的重要基礎，所以加強土地資源管理工作迫在眉睫。

（作者單位為山西農(nóng)業(yè)大學）

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