萬(wàn)宏蕾

自貿(mào)區(qū)不意味著政策洼地，而應(yīng)該是創(chuàng)新高地。其核心還是在于營(yíng)造一個(gè)法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

上海自貿(mào)區(qū)外高橋碼頭

十年前，天津?yàn)I海新區(qū)最東側(cè)，如今這個(gè)類似“刀把”的地方——東疆保稅港區(qū)還是一片汪洋。

沿著天津市港區(qū)大道一路向東，能看到一個(gè)標(biāo)有“東疆保稅港區(qū)”的海關(guān)卡口。這個(gè)在淤泥淺灘上填海造陸而成的東疆港島，三面環(huán)海，南北長(zhǎng)10公里，東西寬3公里。這里正是天津申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)的位置所在。

2014年12月28日，天津與廣東、福建一起入圍了第二批自貿(mào)區(qū)名單，并于2015年4月21日掛牌運(yùn)行，隨后還公布了自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單等6個(gè)文件。由此，中國(guó)自貿(mào)區(qū)由上海一家迅速擴(kuò)容至4家，并進(jìn)入2.0時(shí)代。

“以政府簡(jiǎn)政放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化，原先受管制較多的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等都將獲得很大發(fā)展機(jī)會(huì)。”天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任史繼平告訴《瞭望東方周刊》，“自貿(mào)區(qū)不意味著政策洼地，而應(yīng)該是創(chuàng)新高地。其核心還是在于營(yíng)造一個(gè)法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。”

1.0要“可復(fù)制、可推廣”

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

這一試驗(yàn)被賦予了巨大的期待。輿論稱，上海自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開(kāi)放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清和行政管制放開(kāi)，成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。

將這一探索置于兩個(gè)背景下，更能認(rèn)清自貿(mào)區(qū)建立的意義。

上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受媒體采訪時(shí)提到，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生顯著變化。其中包括服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品;還有全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過(guò)去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過(guò)去是多邊，現(xiàn)在越來(lái)越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。

“從全局的角度看，在國(guó)際新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系形成的過(guò)程中，中國(guó)需要有充分的話語(yǔ)權(quán)，能為新規(guī)則作超前的制度試驗(yàn)。這也是中國(guó)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。”天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專告訴《瞭望東方周刊》。

因此，與上一階段以單純降低關(guān)稅為標(biāo)志的對(duì)外開(kāi)放相比，新一階段的開(kāi)放無(wú)疑將更為深刻，并將觸及更深層次的投資和金融領(lǐng)域改革，而與之相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制也都要深度調(diào)整。

這從上海自貿(mào)區(qū)的改革思路可見(jiàn)一斑。

在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一周年時(shí)，上海市委書(shū)記韓正接受人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體采訪稱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)一年，大體取得四項(xiàng)成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行;以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn);以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。

由于這項(xiàng)改革涵蓋之廣，程度之深，自貿(mào)區(qū)的改革意義一開(kāi)始便被視為超越了試驗(yàn)區(qū)本身。

“通過(guò)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)行壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，把國(guó)際上好的制度經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)后向全國(guó)復(fù)制推廣。”劉恩專說(shuō)。

因此，上海自貿(mào)區(qū)從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)“可復(fù)制、可推廣”。

在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)啟航一年多后，中央決定繼續(xù)深化改革，依托現(xiàn)有的新區(qū)與園區(qū)，把上海經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全國(guó)。

在這樣的背景下，2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)與廣東、福建自貿(mào)區(qū)一起，同步掛牌運(yùn)行。

2.0的特殊使命

站在1.0的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)2.0的起點(diǎn)更高。

以作為自貿(mào)區(qū)開(kāi)放與透明標(biāo)志的負(fù)面清單為例，上海自貿(mào)區(qū)成立之初就發(fā)布了負(fù)面清單，運(yùn)行不到一年后，由190條減少到139條。而到第二批自貿(mào)區(qū)建立之初，負(fù)面清單便被縮減到122條。

“比負(fù)面清單長(zhǎng)短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對(duì)外資的管理由審核變?yōu)閭浒?，只要不在?fù)面清單上的行業(yè)和企業(yè)都可以進(jìn)入，這一變化是革命性的?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)。

而除了擔(dān)負(fù)更進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家層面的制度改革探索重任之外，自貿(mào)區(qū)2.0還肩負(fù)著更多的國(guó)家戰(zhàn)略。

史繼平說(shuō)：“從制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容來(lái)看，上海、天津、廣州、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)都是類似的，但對(duì)接的國(guó)家戰(zhàn)略不一樣?！?/p>

其中，廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作;天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作;上海自貿(mào)區(qū)則繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

2015年4月20日，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文在發(fā)布會(huì)上介紹道，中央決定進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)范圍，是為了進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn);在廣東、天津、福建新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，意在與上海自貿(mào)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)的多樣性，驗(yàn)證制度創(chuàng)新以及措施復(fù)制推廣的可行性，建設(shè)更多的改革開(kāi)放試驗(yàn)田。

天津自貿(mào)區(qū)，既要考慮北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要充分利用河北省的海港空港優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策共享讓京津冀整體受益。

因此，在天津自貿(mào)區(qū)《總體方案》的90條具體任務(wù)措施中，有17條是關(guān)于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的，包括完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革、優(yōu)化無(wú)水港布局、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金等。

金融改革的天津特色

除了服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之外，天津自貿(mào)區(qū)還有另外一項(xiàng)區(qū)別于其他3個(gè)自貿(mào)區(qū)的核心使命，就是建設(shè)中國(guó)金融租賃流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

金融服務(wù)創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的重要改革內(nèi)容。不過(guò)，由于各地資源稟賦不同，其具體改革方向也大相徑庭。

天津自貿(mào)區(qū)的改革，“不僅囊括了上海自貿(mào)區(qū)兩批金改政策除國(guó)際金融中心相關(guān)政策外的全部?jī)?nèi)容，還特別增加了京津冀協(xié)同、融資租賃等凸顯天津特色和優(yōu)勢(shì)的支持政策?！敝袊?guó)人民銀行天津分行行長(zhǎng)周振海說(shuō)。

根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，6條具體支持政策用于擴(kuò)大人民幣跨境使用;5條用于深化外匯管理改革，以推動(dòng)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，創(chuàng)新資本項(xiàng)目管理方式，為推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行有益嘗試。

其中，最能凸顯天津特色和優(yōu)勢(shì)的當(dāng)屬促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展方面的突破，5條12項(xiàng)金融支持政策和措施，涵蓋拓寬租賃企業(yè)投融資渠道、靈活資金運(yùn)營(yíng)、提升業(yè)務(wù)便利性等多個(gè)方面。

市民在天津自貿(mào)區(qū)于家堡全球購(gòu)商業(yè)街內(nèi)采購(gòu)?fù)鈬?guó)燈飾

值得注意的是，“允許區(qū)內(nèi)租賃企業(yè)實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換，在一定額度內(nèi)自主開(kāi)展投融資業(yè)務(wù);允許區(qū)內(nèi)租賃企業(yè)按照外債宏觀審慎管理原則借用外債，外債資金可實(shí)行意愿結(jié)匯;允許區(qū)內(nèi)金融租賃公司開(kāi)展跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)”等，這些都是以往所沒(méi)有的創(chuàng)新政策，將為天津租賃業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展提供更加有力的政策支撐。

對(duì)融資租賃的改革探索，不僅將有益于天津，也將使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)受惠頗多。

2015年8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。會(huì)議指出，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴，拉動(dòng)企業(yè)設(shè)備投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

天津無(wú)疑是最適合進(jìn)行這一改革探索的城市。

此前，融資租賃業(yè)一直是東疆保稅港區(qū)的“金字招牌”，這使得天津在創(chuàng)新融資租賃種類、方式上具有先天優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)政府職能是重點(diǎn)

繼上海之后，全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)一擁而上競(jìng)相申辦自貿(mào)區(qū)。

“大多數(shù)地方更多期待的是自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的政策優(yōu)惠。但實(shí)際上，中央并沒(méi)有給上海自貿(mào)區(qū)搞政策洼地。制度創(chuàng)新才是自貿(mào)區(qū)的使命所在?！笔防^平解釋。

“第二批獲批成立的自貿(mào)區(qū)把投資管理模式的創(chuàng)新放在第一位，而不是簡(jiǎn)單地把貿(mào)易擺在首位。這種投資管理模式創(chuàng)新，首先就是政府職能的轉(zhuǎn)變?！眲⒍鲗Ｕf(shuō)。

新一輪世界貿(mào)易投資規(guī)則演變的趨勢(shì)就是貿(mào)易投資便利化，這意味著政府相關(guān)審批程序要更加簡(jiǎn)化，各部門之間的協(xié)調(diào)更加流暢，企業(yè)對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)。而在貿(mào)易投資過(guò)程中更加簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、透明，這三點(diǎn)內(nèi)容全都指向政府部門改革。

正是因此，天津?qū)⑿姓徟鳛榈谝荒旮母锏闹攸c(diǎn)。

比如天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)推出整合審批流程，減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)措施。“企業(yè)進(jìn)入中心商務(wù)區(qū)后，所有與行政審批相關(guān)的事宜都由聯(lián)審專員負(fù)責(zé)對(duì)接。不需要企業(yè)自己去跑各個(gè)部門，而是我們替代來(lái)做?！毙姓徟髲d聯(lián)審專員成立園告訴《瞭望東方周刊》，“以往企業(yè)設(shè)立或變更，涉及工商、質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅等多個(gè)部門，沒(méi)有十天半個(gè)月下不來(lái)，現(xiàn)在幾乎可以24小時(shí)辦結(jié)。”

他說(shuō)，“如果用計(jì)步器算一下，我們每天不出大廳卻可以走2萬(wàn)多步。”

而在2015年人最多時(shí)，大廳內(nèi)排滿了500人的長(zhǎng)隊(duì)，審批人員加班加點(diǎn)也只能辦理200人。

2016年3月11日，管委會(huì)推出了企業(yè)登記事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審系統(tǒng)。“有點(diǎn)類似醫(yī)院‘醫(yī)指通預(yù)約掛號(hào)，企業(yè)通過(guò)在線設(shè)立、變更、備案等表格填寫(xiě)流程，后臺(tái)審查通過(guò)后，可以提前預(yù)約未來(lái)三天的窗口辦結(jié)時(shí)間?！背闪@說(shuō)，“這意味著，企業(yè)到了預(yù)約時(shí)間直接來(lái)大廳辦理就行了，不需要排長(zhǎng)隊(duì)?！?/p>

史繼平認(rèn)為，“這樣的試驗(yàn)效果挺顯著?！?/p>

目前，天津自貿(mào)區(qū)將《總體方案》中的內(nèi)容分解成90項(xiàng)具體的任務(wù)措施，逐條落實(shí)到分管副市長(zhǎng)和職能部門。截至2015年底，任務(wù)已經(jīng)完成過(guò)半。

天津自貿(mào)區(qū)2015年4月剛成立時(shí)，推出了自主制度創(chuàng)新清單第一批共122項(xiàng)任務(wù)，涉及政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、投資和貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面;同年10月，又推出第二批制度創(chuàng)新清單共53項(xiàng)任務(wù)。兩批175項(xiàng)清單任務(wù)已有123項(xiàng)落地實(shí)施，占總量的七成。

下一步需要全盤統(tǒng)籌

從數(shù)據(jù)來(lái)看，天津自貿(mào)區(qū)這一年，確實(shí)有顯著變化。

“自貿(mào)區(qū)不僅為公眾帶來(lái)了更便宜的境外商品，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上也明顯體現(xiàn)出集聚和加速作用?！碧旖蚩崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)鮑健分析，“尤其對(duì)于中心商務(wù)區(qū)來(lái)說(shuō)，更起到了‘救命的作用?！?/p>

2015年天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154億元，較2014年翻了一番以上;預(yù)計(jì)2016年一季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54億元，比去年同期增長(zhǎng)112%。“從最新數(shù)據(jù)看，中心商務(wù)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘爬坡上坎，度過(guò)了最艱難的時(shí)期?！碧旖蜃再Q(mào)區(qū)監(jiān)管局局長(zhǎng)王東海認(rèn)為。

隨著各項(xiàng)創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

“如今，天津自貿(mào)區(qū)工作人員重點(diǎn)思考的是：工作層面的改革在第一年基本完成了，下一步怎么辦？涉及根本性制度的改革如何突破？甚至三五年后，自貿(mào)區(qū)怎么發(fā)展？”

“行政審批上相對(duì)簡(jiǎn)單的改革在第一年已經(jīng)全部做完了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笔防^平說(shuō)。

“比如金融改革，與之相對(duì)應(yīng)的是金融風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題;產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，相對(duì)應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題，等等。這些改革需要國(guó)家有全盤統(tǒng)籌考慮，不是一時(shí)一地能解決?！眲⒍鲗Ｕf(shuō)。

“從名稱來(lái)看，是‘中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這意味著自貿(mào)區(qū)不是天津當(dāng)?shù)氐?，而是全?guó)的。很多工作很難通過(guò)一省一地來(lái)推動(dòng)，需要在國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制。”史繼平說(shuō)。