陳麗媛

[摘 要] 生態(tài)安全是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻、流域生態(tài)治理難度較大的背景下，為完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全保障機(jī)制，一應(yīng)建立長(zhǎng)江流域高層協(xié)調(diào)委員會(huì)；二應(yīng)完善生態(tài)文明法律體系；三應(yīng)建立跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系；四應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五應(yīng)建立環(huán)保投入機(jī)制；六應(yīng)完善全民參與機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)安全；保障機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，是中國(guó)東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位非常重要，但因?yàn)樽匀粸?zāi)害影響和人為破壞等種種原因，長(zhǎng)江全線生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，亟待完善長(zhǎng)江流域生態(tài)安全保障機(jī)制。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境地位非常重要。這是因?yàn)椋?/p>

（一）擁有豐富的生態(tài)資源

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)充滿(mǎn)生命力和活力的經(jīng)濟(jì)體，最根本的是水和生態(tài)，充足的環(huán)境容量是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)。

眾所周知，長(zhǎng)江流域水資源豐富、水質(zhì)較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)江流域共有3600多條通航河流，全國(guó)70%的內(nèi)河通航里程為長(zhǎng)江所占據(jù)，各項(xiàng)運(yùn)網(wǎng)密度指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，同時(shí)綜合密度和經(jīng)濟(jì)相關(guān)密度是全國(guó)平均水平的兩倍以上。長(zhǎng)江流域水質(zhì)一直較好，因而為沿途工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活一直提供著較為良好的水源。長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源報(bào)告2014年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年度長(zhǎng)江河流水質(zhì)狀況較好，一到三類(lèi)水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的77.4%，劣于三類(lèi)水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的22.6%。164個(gè)省界斷面中，全年水質(zhì)為一到三類(lèi)的斷面占評(píng)價(jià)斷面總數(shù)的89.6%。60個(gè)湖泊和229座水庫(kù)中，全年水質(zhì)為一到三類(lèi)的湖泊和水庫(kù)分別占23.3%和74.2%；80%的湖泊和43.7%的水庫(kù)呈現(xiàn)中、輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。在被評(píng)價(jià)的329個(gè)水源地中，全年水質(zhì)均合格的水源地占58.7%；水質(zhì)合格率達(dá)到80%以上的水源地占80.5%。

自然資源豐富。良好水質(zhì)也為長(zhǎng)江流域的水生生物生長(zhǎng)繁殖提供了比較理想的環(huán)境，如流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，淡水漁業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)60%；濕地面積1154萬(wàn)公頃，超過(guò)全國(guó)濕地總面積的五分之一；分布著多種珍稀野生動(dòng)植物，是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源地，黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬及能源礦產(chǎn)豐富，儲(chǔ)量大，部分礦種達(dá)中國(guó)乃至世界之最。流域內(nèi)的云南、貴州、四川、湖北、湖南、安徽等省均為我國(guó)的礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為這些地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）是全國(guó)重要的生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)所在區(qū)域

2014年8月12日，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》明確江西等57個(gè)地區(qū)納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，江西、青海、云南、貴州全境納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，均處于長(zhǎng)江流域；同時(shí)多省編制了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，如湖北編制了《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》；湖南湖北還是全國(guó)兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，等等。這些地區(qū)的生態(tài)文明先行示范建設(shè)，將有效地支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。

（三）國(guó)家非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全

2016年1月5日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)地位。他說(shuō)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。習(xí)近平指出，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，等等。在這次座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗表示，2016年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得更大成效。要把改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務(wù)，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理難點(diǎn)

（一）長(zhǎng)江生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻

就目前情況看，長(zhǎng)江流域各省市雖然物產(chǎn)豐富，但處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻因種種原因而面臨極大的壓力。例如目前隨著流域內(nèi)人口增加、工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：森林覆蓋率下降、泥沙含量增加、水質(zhì)惡化、珍稀水生生物日益減少、濕地面積縮減等等。據(jù)相關(guān)資料顯示，長(zhǎng)江的白鰭豚、白鱘已多年不見(jiàn)蹤跡，長(zhǎng)江江豚僅剩千頭。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的調(diào)查結(jié)果，長(zhǎng)江沿岸聚集了約40多萬(wàn)家化工企業(yè)，沿江而下的分布基本是圍繞鋼鐵、煉油、石化等產(chǎn)業(yè)展開(kāi)?？梢韵胂?，當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已呈現(xiàn)“化工圍江”的局面。以江蘇為例，據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)降為Ⅲ類(lèi)，沿江8市污水排放量約占江蘇全省排放量的80%，103條支流即有近130個(gè)排污口。

（二）生態(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠仍然是擺在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市尤其是中、西部地區(qū)最大的實(shí)際，因此，多年來(lái)，在這些地區(qū)由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，引大資金、上大項(xiàng)目，大干快上，以致良莠不分，來(lái)者不拒，因而鋼鐵、造紙、煤電等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的項(xiàng)目也一哄而上，因而對(duì)土地、大氣、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的漠視幾近瘋狂，形成了公眾既是污染的受害者，也是污染的制造者?？梢?jiàn)，推動(dòng)公眾生活方式綠色化尤為重要。遺憾的是，目前公眾生態(tài)意識(shí)并不強(qiáng)，這從隨處可見(jiàn)的亂丟垃圾，奢侈性、攀比性消費(fèi)等現(xiàn)象便可窺其一斑。endprint

（三）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理是跨區(qū)域性的治理，且不說(shuō)中央目前還沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行總體安排，即便在地方亦無(wú)相關(guān)法律法規(guī)體系建制，“多龍治水”的現(xiàn)象普遍。區(qū)際間也沒(méi)有建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)治的工作機(jī)制，存在流域治理各自為戰(zhàn)、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，因而一定程度上影響了長(zhǎng)江流域治理效果。另外，目前長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償大多是區(qū)域政府行為，因而未能實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)補(bǔ)償，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。再說(shuō)，生態(tài)治理不是一朝一夕就能完成的事情，需要投入大量的資金，等等?？梢哉f(shuō)，跨區(qū)域性現(xiàn)行行政體制的分割性和流域環(huán)境整體的不可分割性，以及跨界河流水污染治理的復(fù)雜性，都是沿江多省市必須認(rèn)識(shí)到位的問(wèn)題，因?yàn)檫@一關(guān)鍵問(wèn)題決定了各地方政府單方面的努力是無(wú)法達(dá)到流域跨界水污染治理目標(biāo)的。

三、建立維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的保障機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市橫跨我國(guó)東、中、西部，流域面積廣闊，因而要在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)協(xié)同治理，建立維護(hù)生態(tài)安全的保障機(jī)制，毫無(wú)避諱是有一定難度的。正因?yàn)槿绱?，所以必須跨越。而就中?guó)國(guó)情，要解決好這一問(wèn)題，必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）建立長(zhǎng)江流域高層協(xié)調(diào)委員會(huì)

長(zhǎng)江水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江委”）作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但在行政上的分屬性和流域上的管理統(tǒng)一性之間卻存在著一定的矛盾，因而流域管理往往處于輔助地位，尤其表現(xiàn)在跨行政區(qū)水污染問(wèn)題上。同時(shí)，在水污染管控方面，環(huán)保部和水利部職責(zé)也不一樣。譬如環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)水質(zhì)的管理，而水利部門(mén)則主要負(fù)責(zé)水量的管理，兩部門(mén)難能有機(jī)協(xié)調(diào)。因而針對(duì)流域環(huán)保管理的特殊性，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有鑒于此，建議國(guó)家主導(dǎo)組建跨行業(yè)（水利部、環(huán)保部、三峽集團(tuán)、交通部等等）、跨地域（轄區(qū)各省、市）的長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立定期聯(lián)系會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策、保護(hù)、以盡快恢復(fù)流域自然生態(tài)環(huán)境。

（二）完善生態(tài)文明法規(guī)體系

經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市結(jié)合各自實(shí)際情況，已制訂和頒布了一系列符合地方要求的環(huán)保法規(guī)和政策，所有這些無(wú)疑為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全提供了重要保障。但隨著形勢(shì)的變化以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的更高需求，導(dǎo)致部分法律與政策不配套、不協(xié)調(diào)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度不一、管理不力、行政處罰偏輕、生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步修訂、完善各省市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系。同時(shí)，針對(duì)目前的環(huán)保法律法規(guī)大都側(cè)重在某個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，要借鑒國(guó)際先進(jìn)的流域管理法規(guī)體系，成立專(zhuān)門(mén)的法制政策研究部門(mén)，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)和污染防治，抓緊研究制定專(zhuān)門(mén)的長(zhǎng)江流域法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域的綜合管理。

（三）建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系

水的流動(dòng)性和大氣的移動(dòng)性等使水污染和大氣污染具有本地污染和區(qū)域污染的疊加效應(yīng)，為防止長(zhǎng)江流域進(jìn)入“你污染，我治理”的怪圈，必須建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域同步環(huán)境治理。要共同編制水污染防治規(guī)劃，攜手防治流域內(nèi)重點(diǎn)江河湖庫(kù)水污染。共同加強(qiáng)防治大氣污染，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的工業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一淘汰經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手控制高污染、高排放工業(yè)、企業(yè)繼續(xù)新增產(chǎn)能；逐步統(tǒng)一清潔能源供應(yīng)指標(biāo)；聯(lián)手開(kāi)展城市大氣污染防治，推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，統(tǒng)一淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵和有毒有害空氣污染物排放的協(xié)同控制；統(tǒng)一流域內(nèi)各省環(huán)保監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理；建立完善的流域環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省域間環(huán)境信息的共享。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制包括健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，諸如協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制。等等。

（四）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。目前，國(guó)內(nèi)許多省份在一些主要流域分別開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游給予下游補(bǔ)償；當(dāng)斷面水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于控制指標(biāo)時(shí)，由下游給予上游補(bǔ)償。譬如，于2011年在新安江建立的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，就是由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織，每年安排補(bǔ)償資金5億元，規(guī)定只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元，否則則罰。建立上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，如兩省環(huán)保監(jiān)測(cè)人員每月在交界水面共同取樣、分別檢測(cè)。黃山市和淳安縣就新安江流域綜合治理情況明確建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，成立了地區(qū)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組，共同預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛。在繼續(xù)推廣借鑒成功流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨省流域共同出資的生態(tài)補(bǔ)償基金，明確各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，督促流域各類(lèi)受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)、生態(tài)損害者履行治理修復(fù)責(zé)任、受償者履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任，保證全流域生態(tài)安全。

（五）建立環(huán)保投入機(jī)制

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投資占GDP的比例為1%—1.5%時(shí)才能基本控制環(huán)境污染；當(dāng)投資占比提高到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能明顯提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投資大都占GDP比例的2%-3%，我們國(guó)家環(huán)保投資占比還處在1.5%左右的水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)需要投入大量的資金，方能建立起穩(wěn)定的環(huán)保投入機(jī)制。首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家生態(tài)安全重要組成部分之一，國(guó)家應(yīng)從中央財(cái)政撥出專(zhuān)款用于長(zhǎng)江流域生態(tài)安全建設(shè)。其次，長(zhǎng)江流域省市各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大環(huán)保財(cái)政投入，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)盡快向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。再次，探索環(huán)保投資主體多元化。即除了政府財(cái)政投資外，同時(shí)應(yīng)積極探索政府綠色債券融資、采購(gòu)制度、財(cái)政貼息、公私合作模式（PPP模式）、稅收激勵(lì)政策等等，以鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商投資，積極參與長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)。

（六）完善全民參與機(jī)制

流域的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)自上而下和自下而上的雙向過(guò)程，在制定科學(xué)的、合理的生態(tài)治理戰(zhàn)略的同時(shí)，要建立不同層次、不同領(lǐng)域的單位和公眾的積極參與機(jī)制。對(duì)于政府而言，要逐步淡化GDP考核指標(biāo)，完善生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核體系；對(duì)于企業(yè)而言，要綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)綠色發(fā)展；對(duì)于廣大公眾而言，則應(yīng)加大綠色環(huán)保理念宣傳，組織探索綠色生活系列創(chuàng)建活動(dòng)。形成一個(gè)人人不污染、人人防污染的良好社會(huì)風(fēng)氣。

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]endprint