一、上海服務“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展的思路

上海要立足國家戰(zhàn)略，積極建設上?！八膫€中心”，更好地服務長江三角洲地區(qū)、服務長江流域、服務全國。未來發(fā)展中，上海堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，圍繞“深化、放大、提升、搭臺”的要求，深化改革，擴大開放，在“一帶一路”和長江經濟帶建設中起到龍頭作用。重點體現在以下幾方面：

一是國際航運中心的龍頭。促進江海聯(lián)運，多式聯(lián)運發(fā)展，帶動長江航運發(fā)展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進長江港口群聯(lián)動發(fā)展。鼓勵上海港口物流企業(yè)以市場化方式參與沿江港口的建設和運營，建立以港口碼頭（點）為基礎，以內支線運輸（線）為紐帶的港口格局。例如，2014年4月，太倉港與上海港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在碼頭操作平臺、物流運輸體系、通關一體化、信息共享、相關政策等方面對接，推動太倉港融入上海國際航運中心建設。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應，最終形成以上海港為終端，輻射長江流域的物流網絡（面）。通過“點、線、面”的配合，提升上海港口服務能級，發(fā)揮上海國際航運中心的輻射功能。第二，加強長江黃金水道綜合運輸體系建設。目前，長江黃金水道中上游面臨著大壩、下游面臨著大橋等障礙，在這樣條件下，黃金水道建設不能僅局限于萬噸輪直通，要轉換思路，依托水運基礎，加強沿江高速公路、高速鐵路建設，特別是加強高速鐵路的貨運建設，形成水、鐵、公路綜合運輸體系。同時，長江水運可通過駁運體系，由礦產駁運拓展到集裝箱駁運，使上海港成為沿江港口向國際航線的重要中轉港。第三，加快長江航運的“四個標準化”建設，推動江海直達運輸和江河直達運輸。通過地方性適度補貼，對支線航運企業(yè)進行政策扶持，推動長江沿線港口至洋山的江海直達運輸，提高水水中轉比例。鼓勵和引導內河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權、費收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內河船舶至外高橋港區(qū)的直達運輸。推廣標準化船型的應用，提高船員適航范圍。

二是國際貿易中心的龍頭。發(fā)揮上海國際貿易中心龍頭作用，打造長江經濟帶貿易一體化大通道。第一，提高上海市場開放度，成為連接對內、對外貿易的樞紐節(jié)點。長江經濟帶經濟總量占據全國一半，擁有廣闊的內地市場。充分發(fā)揮上海通江達海的優(yōu)勢，推進沿長江經濟帶由西向東開放，成為我國向東對外開放的橋頭堡。大力提高上海市場開放度，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發(fā)展、國際市場和國內市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點。第二，提升上海國際貿易功能能級，輻射帶動長江經濟帶貿易發(fā)展。上海要構建現代市場體系、集聚高能級的貿易主體、營造國際標準的商貿環(huán)境，帶動長江流域的貿易發(fā)展。全面提升上海大宗產品交易和定價功能、國際展覽與跨國采購功能、總部經濟功能、國內商貿流通功能、服務貿易功能、離岸貿易等功能，打造多功能綜合平臺，構建區(qū)域無障礙市場，輻射帶動沿江城市的貿易發(fā)展。第三，加強與沿江地區(qū)電子通關銜接，推進貿易便利化。進一步完善上?？诎顿Q易便利化，實現上海海關分類通關關區(qū)全覆蓋，進行通關無紙化改革。沿江城市要加強電子通關建設，并與上海進行無縫對接，通過信息化、網絡化，大力發(fā)展電子商務，重點打造長江經濟帶電子商務大平臺。

三是國際金融中心的龍頭。第一，推動上海加快人民幣交易中心建設，擴大上海在國際金融領域的影響力。擴大人民幣使用和人民幣跨境業(yè)務發(fā)展，推動上海成為全球人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價、結算的中心。上海應拓展外匯市場的深度和廣度，支持外資機構參與銀行間外匯市場交易，在港澳人民幣清算基礎上，適時推進其他人民幣清算行、參與行等境外機構進入銀行間外匯市場，增強境內人民幣外匯對境外的引導作用，在人民幣對美元、日元、澳大利亞元直接交易的基礎上，建立人民幣對更多貨幣的雙邊匯率形成機制。推動人民幣對新興市場經濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場的掛牌。加強國際金融交流與合作，深化滬港、滬臺合作，加強國際和區(qū)域金融合作，參與全球經濟金融之力，擴大上海在國際金融領域中的知名度和影響力。第二，推動中國企業(yè)從上?！白叱鋈ァ?，促進長江流域投融資一體化。在近十年來，人民幣匯率處于上升區(qū)域，也成為中國形成跨國公司的關鍵期，助推中國企業(yè)“走出去”。一方面，中國（上海）自貿區(qū)的建立為準備“走出去”的企業(yè)提供了一個窗口和試點。主要體現在以下幾方面：上海自貿區(qū)的外資企業(yè)為我國企業(yè)提供了一個了解國外市場的窗口和信息渠道。通過上海自貿區(qū)，熟悉和深入了解外國企業(yè)的文化、法律和工會組織等情況，以便在海外投資時做好功課，降低海外投資和并購及經營的風險。上海自貿區(qū)的建立減少了我國企業(yè)海外投資的審批程序，推動了投資便利化。上海自貿區(qū)總體方案中提到“構筑對外投資服務促進體系，改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。上海自貿區(qū)為中國企業(yè)走出去降低了融資成本。中國民營企業(yè)并不缺乏“走出去”的動力，但企業(yè)融資問題成了眾多民營企業(yè)“走出去”的一道坎兒。上海自貿區(qū)提出，推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。同時，境外金融機構落戶上海自貿區(qū)，拓展我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)海外投資并購的融資渠道，降低了其融資成本和風險。另一方面，推動上海以及長江流域航運企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略。長期以來，我國外貿進口多以到岸價格成交，出口則以離岸價格成交，海運環(huán)節(jié)選擇權掌握在外方，導致國內航運企業(yè)市場占有率不高。建議國家相關部委開展研究，鼓勵長江流域關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略，在對外貿易合作中拓展物流服務，促進中資航運企業(yè)做大做強，提高在國際航運領域的市場份額和話語權。第三，加強上海在長江流域進行金融等服務業(yè)網絡布點，打造無形經濟帶?？稍O立長江流域開發(fā)銀行，以便統(tǒng)一流域內基礎設施資金的籌集和使用。開發(fā)銀行可以在上海的金融市場上發(fā)行項目融資債券，支持流域內各個地區(qū)的基礎設施建設。允許外資銀行在長江流域設分支機構，經營本幣業(yè)務。通過上海國際金融中心的示范引領作用，推動長江經濟新支撐帶整體金融體系的構建和金融環(huán)境的培育。

四是全球科技創(chuàng)新中心的龍頭。第一，整合創(chuàng)新資源，使上海成為各種新技術的策源地。發(fā)揮上?？平藤Y源豐富優(yōu)勢，整合科研院所和企業(yè)研發(fā)中心等資源，加大新興產業(yè)和前沿科技創(chuàng)新，使上海擁有關鍵核心技術。截止目前為止，跨國公司在滬設立研發(fā)匯總新近370家，占全國約1/4，其中來自世界500強企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達全國1/3左右，這兩比例在全國最高。2013年全年在上海新增跨國公司研發(fā)中心15家，平均月增1家以上。發(fā)揮長江流域重要節(jié)點城市如南京、合肥、長沙、武漢、重慶、成都等各自優(yōu)勢，形成各具特色的創(chuàng)新，如長沙的文化創(chuàng)新、成都的信息技術等。第二，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新制度體系。發(fā)揮上海國際大都市的資金、人才豐富，市場活躍等優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。從硬件環(huán)境上，上海作為長江流域由西向東對外開放的橋頭堡，要加大國際先進技術和設備引進，推進上海乃至長江流域集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。從軟環(huán)境上，上海要加強科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的制度建設，深化科技創(chuàng)新領域改革，形成在全球具有競爭力的創(chuàng)新制度體系。第三，培育科技創(chuàng)新市場體系，促進科技成果轉化和流動。以市場為導向促進創(chuàng)新要素和創(chuàng)新產品首先在長江流域無障礙流通，重點在三個方面，即是科技成果轉化、知識產品集散和科技金融創(chuàng)新。使上海成為知識產品的世界級樞紐，輻射帶動長江流域科技創(chuàng)新發(fā)展。

五是制度創(chuàng)新建設的龍頭。上海在長江經濟帶城市群中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源集聚和配置優(yōu)勢，可以秉承浦東開發(fā)開放三十年的經驗基礎，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和浦東綜合配套改革試點的先行先試作用，探索在體制機制方面的率先突破和創(chuàng)新，成為長江經濟帶新一輪改革開放創(chuàng)新模式的排頭兵。將中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的可復制可推廣制度率先向長江流域轉移和推廣，打破地方保護主義，使東中西市場流通起來，形成大市場，充分發(fā)揮市場在資源配置起決定性作用。

二、上海服務“一帶一路”和長江經濟帶對策建議

1、加快上海新型城鎮(zhèn)化建設，推動沿江沿路城鎮(zhèn)帶協(xié)調發(fā)展

推動城鎮(zhèn)群成為上海新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。充分發(fā)揮上海大都市優(yōu)勢，構建由特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)組成的上海市域城鎮(zhèn)群。優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展松江新城、嘉定新城、臨港新城、金山新城、南橋新城和寶山新城等成為大城市。形成特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)之間相互聯(lián)系的網絡化布局，并加強與長三角其他城市及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系。

體現以人為本，促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持分類指導、資源聚焦、梯度發(fā)展，加大對社會公共服務設施的建設和投入力度，不斷提高社會公共服務供給能力和水平，逐步縮小與中心城區(qū)在社會公共服務方面的差距，推進公共服務均等化，提高優(yōu)質公共服務的覆蓋面。同時注重建設與管理的無縫銜接，創(chuàng)新探索管理體制機制，提高城市化運行管理水平。

重視農民工市民化，加大社會保障力度。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。據“六普”數據，上海常住人口達到2300萬，其中戶籍人口1400萬，流動人口超過900萬。目前上海戶籍人口中農民不到300萬，而900萬流動人口市民化成為上海新型城鎮(zhèn)化主要瓶頸。上海要加強對農民工標準認定，加大公共服務設施建設和社會保障力度，推進農民工市民化發(fā)展。

2、強化上海綜合交通樞紐功能，服務長江綜合運輸通道建設

構建“五向一環(huán)”對外交通運輸通道總體格局，深化長三角區(qū)域交通融合發(fā)展。規(guī)劃建設滬通、滬寧、滬湖、滬杭、滬甬五個方向的對外運輸主通道，以及溝通上述通道的綜合運輸環(huán)線，與長三角交通多點對接、深度融合。重點完善城際鐵路通道，推進滬通、滬乍鐵路建設，研究滬湖宣鐵路通道和上海至啟東鐵路通道規(guī)劃方案，完善與毗鄰地區(qū)各級道路網絡的銜接，推進平申線等跨省內河航道建設，加強長三角城市群內各節(jié)點城市之間的交通聯(lián)系。

依托黃金水道，大力推進以江海聯(lián)運為主的水路集疏運體系發(fā)展。建設洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程，擴大洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)支線泊位規(guī)模，完善國際主樞紐港功能。加快內河高等級航道建設，打通沿江內河航道網絡，大力推廣標準化船型，積極推進“江海直達”，降低綜合物流成本。推進“長江戰(zhàn)略”和長江內支線業(yè)務班輪化、大型化、聯(lián)盟化運作，促進沿江港口分工協(xié)作。

拓展國際國內航線網絡，構建航空樞紐快速集疏運體系。加強虹橋機場和浦東機場航線網絡建設，成為兼具集本地運量集散功能、門戶樞紐功能、國內中轉功能和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐。浦東機場兼顧國際、國內航線、提升國際競爭力，虹橋機場以國內為主，承接部分國際航線。加快規(guī)劃建設浦東機場與虹橋樞紐之間的快速軌道交通聯(lián)系，加強浦東機場與長三角緊密聯(lián)系。

3、加快上海產業(yè)轉型，推動長江經濟帶產業(yè)升級發(fā)展

推動上海四個中心建設，大力發(fā)展現代服務業(yè)。以自由貿易試驗區(qū)改革試點和浦東綜合配套改革為契機，積極承接國際高端服務業(yè)轉移。加快推進四個中心建設，打造亞太及全球有重要影響力的國際金融服務體系、國商務服務體系、國際物流網體系，充分發(fā)揮金融、航運、貿易等領域對長江經濟帶的輻射帶動作用。突破服務業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸，大力發(fā)展金融、航運物流、現代商貿等重點服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。

以產業(yè)分工推動上海經濟結構優(yōu)化升級。上海要加大產業(yè)鏈高端招商引資力度，引導外資投向現代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，注重“引資”與“引智”相結合，強化對先進技術和新興業(yè)態(tài)的引進吸收。根據上海自身的優(yōu)勢條件和發(fā)展定位，加快轉移傳統(tǒng)制造業(yè)到長江流域，建立生產、加工中心（或制造基地），形成基于價值鏈的產業(yè)垂直分工與技術水平分工的經濟格局。加強基于創(chuàng)新的聯(lián)動，充分發(fā)揮上海作為區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，帶動區(qū)域產業(yè)能級的提升，增強地區(qū)產業(yè)的國際競爭力。

推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升長江經濟帶產業(yè)整體競爭力。構建區(qū)域創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善技術轉移轉化公共服務平臺和中介服務體系，加大財政對高新技術研發(fā)等的引導性投入，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新風險投資和私募股權投資，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。在制度創(chuàng)新上先行先試，著力探索突破制約產業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸，推動長江經濟帶成為全國經濟體制改革的試驗區(qū)。

4、建立區(qū)域合作體制機制，促進長江流域一體化發(fā)展

進一步完善現有合作模式，形成國家和區(qū)域兩個層面的協(xié)調機制框架和制度性安排。國家層面，由國家牽頭構建長三角城市群間協(xié)調聯(lián)動體制機制，以長江流域三大城市群為主要平臺，形成長江流域內多個城市群共管自治體制機制。區(qū)域層面形成以決策層為核心，由決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機制體系，其中決策層是該機制的最高決策機構，負責領導協(xié)調層和執(zhí)行層，協(xié)調層在決策層的領導下直接指導執(zhí)行層開展工作，執(zhí)行層則由多個專業(yè)執(zhí)行機構構成，接受協(xié)調層的指導和決策層的領導，是具體的操作部門。

加強橫向區(qū)域合作，統(tǒng)籌長江流域若干專題和規(guī)劃。在規(guī)劃銜接方面，充分發(fā)揮長江流域合作協(xié)調機制的作用，重點做好長江流域各級地方政府的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃與國家和長江流域發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。在專題合作方面，由國家引導、長江流域各城市群為主設立長江流域區(qū)域合作協(xié)調與發(fā)展基金，建立利益訴求機制，將跨區(qū)域合作專項基金用于解決區(qū)域合作的重大攻關和引導資金。

促進要素跨區(qū)流動，形成區(qū)域要素資源流動政策。在區(qū)域資金流動方面，建立公共財政框架，深化投融資體制改革，建立城市基礎設施建設項目法人制度，加快城市群建設項目的市場化運作。在區(qū)域人才流動方面，通過跨區(qū)辦學、跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，增強辦學能力；建立長江流域各城市群人才吸納的協(xié)調機制；建立長江流域區(qū)域人才自由流動機制，探索優(yōu)化配置人力資源的市場化手段。區(qū)域土地利用方面，制定長江流域土地利用總體規(guī)劃，控制土地開發(fā)面積總量，建立城市群土地市場，同時加強城市群土地儲備。在區(qū)域信息建設方面，構建虛擬城市群一體化框架，開展電子政務，健全信息化法規(guī)，統(tǒng)一技術規(guī)范，打造建設標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網絡，構建信息交換共享的運行平臺。