【摘要】：概述并分析歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制提出建議和意見。

【關(guān)鍵詞】：歐盟; 指令; 大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

1972年，歐洲共同體（現(xiàn)改為歐盟）成員國(guó)國(guó)家或政府首腦在巴黎召開會(huì)議，會(huì)上首次提出了在共同體內(nèi)部建立共同環(huán)境保護(hù)政策的框架，從而為歐洲共同體共同環(huán)境政策的形成和發(fā)展揭開了序幕。歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以指令形式發(fā)布的。1970年，歐洲共同體發(fā)布第一條大氣環(huán)境指令———關(guān)于協(xié)調(diào)成員國(guó)防止機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)空氣污染法律的第70/220/EEC號(hào)指令。截止2003年底，歐盟共發(fā)布了50余條有關(guān)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的指令。這些指令發(fā)布與實(shí)施對(duì)保護(hù)和改善成員國(guó)的空氣環(huán)境、有效地預(yù)防和控制大氣污染、實(shí)現(xiàn)共同的環(huán)境目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用和法律保障;同時(shí)，研究歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施具有非常好的借鑒意義。

一 " 歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

1.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（1）歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理指令又被稱為空氣質(zhì)量框架指令。其主要目的是向公眾提供關(guān)于空氣質(zhì)量的指標(biāo)方面信息以保持空氣清潔。它不僅包括現(xiàn)有指令的主要內(nèi)容并且對(duì)指定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行了限制。例如 臭氧標(biāo)值指令對(duì)于臭氧標(biāo)準(zhǔn)排放量和排放時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，以達(dá)到避免、預(yù)防或減少對(duì)人體健康和環(huán)境的傷害的目的。另外關(guān)于砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴（PAH）在環(huán)境空氣中限值的指令草案。歐盟委員會(huì)正在通過(guò)中

2 大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

2.1固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括一限制大型焚燒廠空氣污染物排放限值的2001/80/EC指令。該指令規(guī)定了15個(gè)成員國(guó)各自現(xiàn)有大型焚燒廠SO2和NOX在2003年的最高年排放量和在1980年基礎(chǔ)上的減少率，現(xiàn)源和新源使用固、液、氣三種燃料時(shí)各自SO2、NOX、粉塵的排放濃度限值。二關(guān)于廢物焚燒的75/439/EEC指令。 三是VOCs排放限值的指令。94/63/EC令：94/63/EC指令的目的是預(yù)防加油站汽油儲(chǔ)藏和加油時(shí)揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)大氣的污染。 四是其它大氣污染源排放指令。其它大氣污染源，如來(lái)自農(nóng)業(yè)面源（主要的污染物為甲烷、NO和氨）或其它工業(yè)點(diǎn)源的大氣污染物排放控制要求均包括在綜合污染預(yù)防與控制指令（IPPC，96/61/EC）中。該指令規(guī)定了包括水、氣、聲和固體廢物的排放要求。

2.2移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。一道路車輛：協(xié)調(diào)成員國(guó)機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)對(duì)空氣污染指令規(guī)定了不同質(zhì)量、不同燃料（汽油和柴油）機(jī)動(dòng)車在2000年和2005年千公里排放的CO、HC、NOX、HC+ NOX和PM量。二是關(guān)于非道路可移動(dòng)機(jī)器的指令，該指令規(guī)定了其CO、HC、NOX和顆粒物的排放限值;經(jīng)過(guò)修訂后，非道路可移動(dòng)機(jī)器擴(kuò)展至以汽油為燃料的非道路可移動(dòng)機(jī)器。頒布該指令的目的是為了防止因酸雨、土壤富營(yíng)養(yǎng)化（soil eutrophication）和地面臭氧（ground-level o-zone）對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，提高歐盟對(duì)環(huán)境和人體健康的保護(hù)級(jí)別。指令規(guī)定了15個(gè)成員國(guó)在2010年前應(yīng)實(shí)現(xiàn)的各自SO2、NOX、VOC和NH3的年排放量。

二 "歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令的實(shí)施

與其它指令一樣，大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令只規(guī)定了針對(duì)整個(gè)歐盟、某一成員國(guó)或某一類污染源所要達(dá)到的大氣環(huán)境目標(biāo)或污染物排放要求，并未給出達(dá)到指令的要求所需采取的措施或手段。因此，成員國(guó)可以自由選擇達(dá)到指令所規(guī)定目標(biāo)的各種環(huán)保措施。成員國(guó)在執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令時(shí)可分為兩個(gè)階段。第一階段是指令轉(zhuǎn)化階段，指成員國(guó)在指令規(guī)定的期限（一般為5年）內(nèi)將指令轉(zhuǎn)化為本國(guó)環(huán)境立法或參照?qǐng)?zhí)行，如果國(guó)內(nèi)立法與指令的要求不一致或存在矛盾，成員國(guó)必須修改其國(guó)內(nèi)立法，確保指令所規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)能全面且充分地實(shí)施;如果成員國(guó)在規(guī)定期限內(nèi)仍未將環(huán)境指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，環(huán)境指令將直接在成員國(guó)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。第二階段是指令在成員國(guó)內(nèi)實(shí)際執(zhí)行階段，當(dāng)指令轉(zhuǎn)化為成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法后，成員國(guó)還必須保證真正達(dá)到環(huán)境指令規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)。如果成員國(guó)未能將指令轉(zhuǎn)化、正確轉(zhuǎn)化或認(rèn)真執(zhí)行指令時(shí)，歐盟成員國(guó)的自然人或其它成員國(guó)可以向歐盟委員會(huì)或歐洲議會(huì)進(jìn)行投訴，其它成員國(guó)或歐盟委員會(huì)也可以到歐盟法院起訴。當(dāng)歐盟委員會(huì)起訴該成員國(guó)時(shí)，可建議對(duì)該成員國(guó)的罰金數(shù)額，最后由歐盟法院作出判決。

三 歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的建議

3.1 歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

綜上所述，歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令有如下特點(diǎn)：（1）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尤其注重對(duì)人體健康和環(huán)境的保護(hù)，充分體現(xiàn)了《歐洲聯(lián)盟條約》中的“保護(hù)人體健康”的目標(biāo);（2）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)SO2、NOX、粉塵、VOC等污染物，尤其重視道路車輛、非道路可移動(dòng)機(jī)器、大型焚燒廠、廢物焚燒等污染源的排放控制;3）對(duì)其它污染源的污染控制則以最佳可得技術(shù)BAT）為依據(jù)，實(shí)施全面、綜合污染預(yù)防與控制;（4）指令具有科學(xué)性和預(yù)見性，對(duì)今后幾年甚至十余年將要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，使執(zhí)行方有充足的時(shí)間來(lái)實(shí)施指令的目標(biāo);（5）大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令只規(guī)定了指令所要達(dá)到的目標(biāo)，而實(shí)施手段將由成員國(guó)自行選擇。

3.2 對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的建議

研究歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，從中可以學(xué)習(xí)、借鑒和吸收歐盟大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、推動(dòng)我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

（1）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定SO2、NO2、NOX、Pb、CO、O3、苯并（a）芘、氟化物、PM10和顆粒物等濃度限值外，對(duì)于其它存在于空氣中的對(duì)人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)如Cd、As、Ni、Hg、苯等也必須引起重視;

（2）應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，為大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂提供科學(xué)依據(jù);

（3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有預(yù)見性和比較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度期，以保證企業(yè)有足夠的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的目標(biāo)

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