【摘要】：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，土地拋荒是大多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)普遍而又非?，F(xiàn)實(shí)的問題。農(nóng)村土地拋荒會(huì)造成農(nóng)村土地的不充分利用和有限土地資源的極大浪費(fèi)，雖然國(guó)家在這方面出臺(tái)了一些政策，但并沒有使問題得到妥善解決，反而現(xiàn)在問題已經(jīng)日益嚴(yán)峻起來。本文指出了出現(xiàn)農(nóng)村土地拋荒問題的原因，并且針對(duì)這些原因研究出了一些符合我國(guó)國(guó)情的解決措施。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地;拋荒;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

引言：2004年至2016年，國(guó)家連續(xù)十三年聚焦“三農(nóng)”問題，也就是說在國(guó)家宏觀調(diào)控層面，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的立國(guó)之本，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。國(guó)家從一開始出臺(tái)的減免農(nóng)業(yè)稅政策到現(xiàn)在的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)政策，都是為了積極刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)消費(fèi)。自建國(guó)以來，中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)付出了遠(yuǎn)超于城市居民的努力，但得到的回報(bào)卻比城市居民少太多，導(dǎo)致農(nóng)村人口大部分外流，農(nóng)村土地拋荒問題也越來越嚴(yán)重。

1.出現(xiàn)農(nóng)村土地拋荒的主要原因

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流—根本原因

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性和周期性的雙重特點(diǎn)，不僅要滿足市場(chǎng)的各種需求，還要防范自然災(zāi)害可能帶來的巨大損失。農(nóng)產(chǎn)品并不是一蹴而就的，它需要一定的周期，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)也相對(duì)滯后，而自然災(zāi)害一般情況下是突發(fā)的，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量以及收益都無法預(yù)知。加之這些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)民面臨的生產(chǎn)壓力也在隨著增大，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象基本每年都在上演，單靠種田獲取的微薄收入根本無法保障家里的花銷，這樣就促使了農(nóng)村大部分勞動(dòng)力放棄家里的田地，外出尋找更高收入的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一畝田一年獲取的收入還不足外出打工一個(gè)月得到的收入，工農(nóng)產(chǎn)品這樣的剪刀差給農(nóng)戶心理帶來的落差可想而知。而這些外流的勞動(dòng)力是素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的基本都是老人和小孩，對(duì)老人來說種地是心有余而力不足，所以耕地?zé)o人耕種，只能任其拋荒了。對(duì)土地進(jìn)行拋荒是農(nóng)民在清楚了各種利益關(guān)系之后作出的理性選擇，也是在不完善的市場(chǎng)環(huán)境和不協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制下做出的無奈選擇。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施存在障礙

目前大多數(shù)農(nóng)民都缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)和耕地整治政策法規(guī)的理解，擔(dān)心會(huì)失去生活的最后基本保障，因而緊緊抓住土地的的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至他們當(dāng)中那些已經(jīng)脫離了農(nóng)村戶籍和常年在外打工的人，都寧可使土地粗放經(jīng)營(yíng)，甚至讓土地荒蕪擱置，都不愿意交出自己手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處在自發(fā)、無序的狀態(tài)下，基層鄉(xiāng)村干部對(duì)土地承包管理工作有些是空有想法卻沒有具體的實(shí)施動(dòng)作，有些是軟弱無能存在畏難情緒。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些地區(qū)需要大量建立工業(yè)園區(qū)，而工業(yè)園區(qū)大部分是征收農(nóng)村集體土地來進(jìn)行建設(shè)的。有些地方為了招入投資商，特意降低征地的成本，卻不知這恰恰為企業(yè)變相圈地提供了機(jī)會(huì)，企業(yè)通過變相圈地買來的土地由于種種原因并未及時(shí)動(dòng)工興建，進(jìn)而出現(xiàn)“征而未用”的現(xiàn)象，甚至有些項(xiàng)目拖了三五年還有未施工的，這些都會(huì)對(duì)土地的順利流轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙作用，也是導(dǎo)致土地拋荒的間接原因。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地自身?xiàng)l件差，例如：土地高低不平、土壤貧瘠偏遠(yuǎn)、排水灌溉渠道堵塞、機(jī)耕道路過窄使農(nóng)業(yè)機(jī)械化無法得到應(yīng)用等等，這些都限制了農(nóng)產(chǎn)品的有效種植。二是種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理。農(nóng)作物的生長(zhǎng)對(duì)地形、土壤、氣候等條件都具有選擇性，對(duì)于不同的土地需要選擇不同的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行種植，尤其不能盲目地套用同一套農(nóng)作物的種植標(biāo)準(zhǔn)。而有些地方在種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃的過程中，沒有進(jìn)行合理地判斷選擇，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量都受到影響，甚至還可能會(huì)大大增加種植的成本。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)無法支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、抗災(zāi)害能力弱、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，農(nóng)民不愿意投入資金來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和化解農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村的大部分農(nóng)民素質(zhì)還比較低，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)也難以得到大量推廣。

2.解決農(nóng)村土地拋荒問題的措施

2.1加快新農(nóng)村建設(shè)

首先，我們需要對(duì)土地重新進(jìn)行比較全面地規(guī)劃，在修建道路和興修水利的同時(shí)，還需采取相關(guān)措施來保護(hù)土壤和各種自然景觀，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生存條件，提高農(nóng)村對(duì)農(nóng)民在生活價(jià)值上的吸引力，例如：改善農(nóng)民的居住環(huán)境、把舊村改造建設(shè)成新村，推動(dòng)農(nóng)村人口和土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中的新農(nóng)村集中。其次，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，不僅要促使農(nóng)民觀念發(fā)生根本性地轉(zhuǎn)變，防止有些農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)村的鄉(xiāng)土情懷而產(chǎn)生的小農(nóng)意識(shí)阻礙新農(nóng)村建設(shè)，而且要通過國(guó)家的政策引導(dǎo)加以支持。最后，新農(nóng)村可以實(shí)行符合現(xiàn)在國(guó)情的適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不僅比單個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低，而且成本也會(huì)降低很多。通過在家庭成員之間建立彼此的信任關(guān)系之后能夠達(dá)到生產(chǎn)的自我激勵(lì)，這樣大大避免了因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)積極性低的現(xiàn)象。

2.2加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

通過土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一條有效措施。第一步需要讓農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使其敢于流轉(zhuǎn)和愿意流轉(zhuǎn)。第二步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地的復(fù)墾、整理力度和村莊整治力度來提高農(nóng)民的收益水平，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化和商品化步伐，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)盡快建立起來，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性，允許物權(quán)化后的土地使用權(quán)能夠得到依法自愿的有償流轉(zhuǎn)，完善土地價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)土地價(jià)格進(jìn)行適度上漲，努力使土地的合理價(jià)值得到體現(xiàn)，進(jìn)而讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。第三步就是要保障農(nóng)民的利益，加強(qiáng)監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的合法性和規(guī)范性，防止合股公司經(jīng)營(yíng)管理者受到利益的驅(qū)使惡意侵占入股農(nóng)戶的利益，國(guó)家也需在政策上大力鼓勵(lì)農(nóng)民構(gòu)建屬于他們自己的專業(yè)合作組織，可以在合作組織內(nèi)部進(jìn)行入股流轉(zhuǎn)。第四步利用市場(chǎng)機(jī)制，合理分配土地流轉(zhuǎn)的收益，引入租賃制或股份制等市場(chǎng)機(jī)制以提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，保證農(nóng)民的閑置土地能夠通過流轉(zhuǎn)得到充分利用，進(jìn)而減少土地被拋荒的可能性。

2.3加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

國(guó)家要鼓勵(lì)素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力帶著科技下鄉(xiāng)，并且讓技術(shù)能夠在合理規(guī)劃過的土地上得到推廣運(yùn)用，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐男再|(zhì)種植帶本地區(qū)特色的產(chǎn)品，依靠新技術(shù)和好的機(jī)械設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以市場(chǎng)為指導(dǎo)方向，把各地的市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到最優(yōu)化，將特色產(chǎn)品發(fā)展起來，形成市場(chǎng)上不可或缺的主體，切實(shí)以質(zhì)量和效益為中心加快帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然新技術(shù)可以減小因生產(chǎn)條件太差而引起的產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量低的風(fēng)險(xiǎn)，但大部分農(nóng)民往往負(fù)擔(dān)不起改造土地所需的技術(shù)及裝備花費(fèi)。因此，在投入新技術(shù)和改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)民政策上的支持，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)鏈延伸到加工流通環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.總結(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“后繼乏人”的窘?jīng)r已經(jīng)越來越嚴(yán)重，“土地到底由誰來種”已成為社會(huì)高度關(guān)注的問題。導(dǎo)致土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因各種各樣，文中列出了最主要的三個(gè)原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流;二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施存在障礙;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身?xiàng)l件太差。并且從建設(shè)新農(nóng)村著手，針對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，留住農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，以達(dá)到根本性解決拋荒問題的目的，提出了對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，引進(jìn)新技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，種植適應(yīng)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)的農(nóng)作物的具體實(shí)施方法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到高質(zhì)、高量、高效率的目標(biāo)。

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