【摘要】：國家、地方政府政策影響著人們的生活，同時人們的生活也在反作用于各種政策，讓它不斷地去做出更合理更合適的調(diào)整。政策的頒發(fā)會讓有些人受益，同樣也會讓有些人損失，政策的實施過程當(dāng)中就會有人與政策博弈，鉆空子。接下來就讓我們來感知一下麗江寧蒗縣A鄉(xiāng)的人們與政策的博弈。

【關(guān)鍵詞】：政策;寧蒗縣A鄉(xiāng);美麗鄉(xiāng)村建設(shè);林權(quán)改革;農(nóng)村集中辦學(xué)

一、引言

今年我們一行17人到麗江的寧蒗縣跑A鄉(xiāng)去做了調(diào)查，我的調(diào)查主要針對政府公共服務(wù)，其中也研究了各種政策帶給當(dāng)?shù)厝藗兩畹母淖?。我此次主要寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策、林權(quán)改革政策、農(nóng)村集中辦學(xué)政策以及一些改革開放之類政策的影響。

二、政府政策與A鄉(xiāng)彝族人們生活的相互影響

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策帶給A鄉(xiāng)人們的影響

基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一政策，當(dāng)?shù)卣C布了門前五包政策等，要求商鋪要負(fù)責(zé)起來自己門前的衛(wèi)生，這在以前是沒有的，當(dāng)?shù)厝艘膊粫プ龅模瑒傞_始人們都不習(xí)慣，后來也就養(yǎng)成了習(xí)慣，不打掃之后不會關(guān)門。

為了整治街道，不亂擺攤，交通不擁堵，A鄉(xiāng)開建了農(nóng)貿(mào)場，農(nóng)貿(mào)場的建成帶來的道路整潔贏得了全體居民的認(rèn)可，不過卻讓攤主們?yōu)殡y了，因為搬進偏僻的農(nóng)貿(mào)場會影響他們的生意，因此有些攤主拒絕搬入，鄉(xiāng)政府又開始做起他們的工作。后來鄉(xiāng)政府重新采取了些措施，讓攤主們搬進去的開始半年都為免費試用，而且政府還專門接了水管道進入到農(nóng)貿(mào)場，還修建了自動沖水廁所，這就吸引了攤主們的眼球。同時鄉(xiāng)政府還給已經(jīng)在街面買了店面賣菜人資金上的賠償。這才最終使得攤主們一個個順利搬進去。這就是，政策的頒發(fā)會讓有些人受益，同樣也會讓有些人損失，政策的實施過程當(dāng)中就會有人與政策博弈，鉆空子。

（二）林權(quán)改革政策帶給全國各地以及A鄉(xiāng)的影響

第一次林改———1979-1991年的林業(yè)“三定”時期“均山到戶”導(dǎo)致亂砍濫伐

1978年十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大農(nóng)村中推廣并廣泛地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1984年，“林業(yè)三定”集體林權(quán)改革在全國正式啟動。1984年底，95%的集體林場完成了山權(quán)和林權(quán)的劃定工作。

“均山到戶”之后，曾經(jīng)引起集體林區(qū)農(nóng)戶對森林資源的亂砍濫伐。如河北省贊皇縣一帶實行了農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶，因?qū)α謽I(yè)政策缺乏宣傳，農(nóng)民怕今后政策有變，以致先下手撈現(xiàn)貨，砍了一些樹?！坝谑?，集體林權(quán)改革被迫緊急\"剎車\"”。

第二次林改—1992-1998年的大拍賣與股份合作制試驗利益主要由資本相對豐富的大戶獲得

1988年，大部分貧困但仍有集體林地的農(nóng)村基層實際上搞的是“大戶承包”和“干部承包”。此時，資金的絕對稀缺性相對于地方的投資饑渴而言顯得格外嚴(yán)重。

1995年8月，原國家體改委和林業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》，林權(quán)市場化運作趨勢明顯，由最初的“四荒”資源拍賣、中幼林及成熟林轉(zhuǎn)讓、發(fā)展到林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等。

之后，林農(nóng)限于自身投資能力和缺乏融資渠道，大都“一賣了事”地將自有林地轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)赝顿Y能力較高的大戶經(jīng)營。形成“大戶林”、“大款林”—以相對低廉的先期成本集中大量林地資源，成為第二次林改時期的普遍現(xiàn)象。由此帶來社會矛盾增加和林業(yè)困境惡化。這種集中資源的改革還是讓部分老百姓靠山吃山的權(quán)力被剝奪，甚而引發(fā)了一系列的矛盾和群體性沖突。

第三次林改——2003年至今—再次實行“均山制”吸引大量過剩資金進入

2009年頒布的“一號”文件要求全面完成林權(quán)發(fā)證到戶，同步推進林權(quán)山權(quán)交易和其他配套改革。這意味著國家把25億畝的山地和林地的經(jīng)營權(quán)回歸到農(nóng)民和村社手中。如同20世紀(jì)80年代初期國家通過相關(guān)政策將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)還權(quán)于民所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展一樣，此次“一號”文件所確定的還山權(quán)于民也勢必會帶來山區(qū)經(jīng)濟的巨大發(fā)展。根據(jù)國資委研究中心的計算，每年我國有1.89億勞動力處于失業(yè)或隱形失業(yè)的狀態(tài)。勞動力過剩是長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)過程從采種、育苗到采伐、運輸、加工、林下種植等，均可吸納大量勞動力，是適合我國經(jīng)濟發(fā)展和維護穩(wěn)定大局的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。

我們下田野到的麗江寧蒗縣A鄉(xiāng)，針對此次的林權(quán)改革，出現(xiàn)了下面這種情況，土地分發(fā)給了個人，買者擁有了，但山周圍的村民因為不是自己的無需負(fù)責(zé)任，因此就常去偷偷砍伐。

偷樹狂潮直接損害了林業(yè)承包大戶或者經(jīng)營戶的利益，許多人雖然拿著“林權(quán)證”，但一點保護自身權(quán)益的能力都沒有，只能眼睜睜地看著樹被偷光。同時也損害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)利益，當(dāng)?shù)氐纳仲|(zhì)量嚴(yán)重下降，由于大一點的松樹都被偷走，原有松林的郁閉度嚴(yán)重下滑，森林正在退變?yōu)橄×帧?/p>

土地?fù)碛姓哂袀€極大好處就是可以將山抵押貸款，但A鄉(xiāng)土地?fù)碛姓邆內(nèi)耘f有一個問題是貸款審批時間太長，手續(xù)復(fù)雜，遲遲貸不到款。

（三）農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)政策帶給A鄉(xiāng)人們的影響

在A鄉(xiāng)做田野調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個人們生活因為國家政策的變更而導(dǎo)致變化的明顯一點，那就是學(xué)校。自從政策要求農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)后，我們所在的A鄉(xiāng)下轄的各個村委會，小學(xué)開始撤并，如今，鄰村有的無小學(xué)只能舉家或者到此來租房子住，以方便孩子上學(xué)。有的鄰村只有1～3年級，讀四年級以上就得來該地就讀，這樣給原本村里有學(xué)校的人們帶來不便，學(xué)校的撤并讓他們原本已貧困的家庭更是雪上加霜，孩子徒步上下學(xué)太遠(yuǎn)，住宿又是一筆開銷，而來當(dāng)?shù)刈夥孔痈菍τ行┘彝ヌ旆揭棺T，于是輟學(xué)問題就緊跟著產(chǎn)生了。另一方面，由于上學(xué)人口的聚集，它又給A地帶來了更多經(jīng)濟收入。

（四）改革開放政策帶給A鄉(xiāng)人們的影響

我們在A地拜訪了張文老爺子，他曾經(jīng)就是在改革開放第二年開始做苦蕎酒，當(dāng)時名氣一方的《萬格苦蕎酒》就是他一手創(chuàng)造的，然后發(fā)家致富，成了該地大戶。談起改革開放，他說改革開放第一年還沒人敢自己做生意掙錢，他說大家都怕了，怕被打成資本主義，后來第二年看到陸陸續(xù)續(xù)有人成功并且被標(biāo)榜，所以他就在第二年開始放開膽子的去做了。說起他的名字，他們彝族都是沒有漢族名字的，現(xiàn)在的漢文名字張文還是在文革期間他的老師張紹康所起。這些都是和國家政策相關(guān)，國家政策影響人們生活，同時人們的生活也在反作用于國家政策，讓它不斷地去做出更合理更合適的調(diào)整。

三、結(jié)語

一個國家政府想要國家達到某種目的，他會通過頒布政策來予以實現(xiàn)，政策的頒發(fā)與實施是需要一個過程的，政策在執(zhí)行過程當(dāng)中又會有許多變數(shù)，這將給初衷帶來一定甚至是相反的效果;并且在執(zhí)行過程中，政策會給一些群體帶來利益，同時又會損壞另外一些群體的利益，這就使得一部分人大聲贊好，另一部分人狂叫抵制怨聲載道。對于任何國家都是這樣，我們政府能做的就是通過不斷地嘗試，碰壁，創(chuàng)新，在根據(jù)人們訴求、現(xiàn)實情況磨合中得到不斷的調(diào)整，才能將更好更合理更適合我國經(jīng)濟發(fā)展的政策頒發(fā)出來以造福國家的同時造福人民，最大限度下達到人民與國家的共贏。A鄉(xiāng)只是政策實施客體的一個縮影，A地人民從政策中獲益，并同對他們不利的政策中爭取自己利益，有時是能爭取得到，有時他們又無能為力。但我堅信，國家、地方政府的政策將會讓他們、讓全國各地的人們生活不斷變得更好。

參考文獻：

[1]溫鐵軍.我國集體林權(quán)制度三次改革解讀[J]. 經(jīng)濟參考報， 2009年08月12日.

[2]柴永強.集體林權(quán)制度改革與森林危機[J].中國網(wǎng)2009-05-08.