【摘要】：2016年7月28日下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)約車;背景與影響;監(jiān)管力度

7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。《辦法》刪除了征求意見(jiàn)稿中對(duì)網(wǎng)約車輛“使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”的要求，而是表示要按地方標(biāo)準(zhǔn)審核后，“符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并 發(fā)放《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。”《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，以及附則等7方面內(nèi)容?！掇k法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

除了網(wǎng)約車性質(zhì)認(rèn)定，《辦法》還明確，“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng) 制報(bào)廢”，要求司機(jī)要“無(wú)暴力犯罪記錄”等具體要求。《辦法》還刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等征求意見(jiàn)稿中的要求。朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會(huì)，他透露最終施行的《辦法》與一個(gè)多月前討論的版本“進(jìn)步很多”，“交通部能夠在段時(shí)間內(nèi)做出順應(yīng)公眾需求的調(diào)整，剛開(kāi)始有點(diǎn)意想不到?！敝煳》Q。

具體來(lái)說(shuō)，《辦法》修改的內(nèi)容主要包括：一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問(wèn)題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。二是關(guān)于網(wǎng)約車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。三是關(guān)于勞動(dòng)合同問(wèn)題?？紤]到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。四是關(guān)于優(yōu)化許可程序問(wèn)題。對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。五是關(guān)于信息安全保護(hù)問(wèn)題。從多個(gè)方面規(guī)定了信息安全保護(hù)，如規(guī)定了網(wǎng)約車乘客對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)等。

二、網(wǎng)約車產(chǎn)生的背景與影響

近期，以嘀嘀、快的、Uber等為代表的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)引起了社會(huì)各界的諸多關(guān)注。關(guān)于這一模式是應(yīng)該抵制還是鼓勵(lì)，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。在此，我們將從社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度探討網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的價(jià)值、優(yōu)缺點(diǎn)以及發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。出行的民眾毫無(wú)疑問(wèn)，民眾的出行需求將能得到較好的滿足、成本降低，服務(wù)質(zhì)量個(gè)性化并得到顯著提高。如前所述，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，讓出行服務(wù) 無(wú)處不在、唾手可得。由于閑置的社會(huì)車輛得到了一定的釋放和利用，參與到出行服務(wù)市場(chǎng)的車輛總量會(huì)有顯著的增長(zhǎng)。這有助于緩解打車難問(wèn)題，提高社會(huì)滿意度。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)車輛的增加將促使完全競(jìng)爭(zhēng)出租車市場(chǎng)的形成，民眾出行成本將進(jìn)一步降低。

另一方面，隱憂同樣存在：如果網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)下的市場(chǎng)不能得到恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，則民眾的出行安全和隱私權(quán)等將無(wú)法得到保障。這將是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)乃至共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。出租車司機(jī)（包括專車以及其他互聯(lián)網(wǎng)租車司機(jī)）司機(jī)可以分為三類，第一類是原來(lái)的出租車司機(jī)，第二類是車輛租賃公司的司機(jī)，第三類是私家車車主。對(duì)于第一、二類司機(jī)而言，在放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)之后，他們可以自由從事互聯(lián)網(wǎng)租車服務(wù)，有理由相信其收入短期內(nèi)不會(huì)降低只可能上升，而長(zhǎng)期來(lái)看則由市場(chǎng)需求與服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)共同決定。對(duì)于第三類私家車司機(jī)而言，則意味著其從原來(lái)的“私家車”獲得了營(yíng)運(yùn)許可、合法身份。

出租車公司和車輛租賃公司：在原體系中，這兩類公司屬于獲得營(yíng)運(yùn)許可、對(duì)出租服務(wù)開(kāi)展壟斷經(jīng)營(yíng)的利益相關(guān)者，由于其壟斷地位的傾覆，將受到最大的沖擊。他們可以通過(guò)積極向網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)與環(huán)境：由于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)是一種基于呼叫響應(yīng)的服務(wù)需求拉動(dòng)模式，因此服務(wù)車輛無(wú)需在道路上兜圈子，空駛率將大為下降，并能夠有效緩解交通擁堵和能源浪費(fèi)問(wèn)題。與此同時(shí)，巨量潛在社會(huì)運(yùn)力資源得到釋放，民眾的出行需求得到了更便捷和個(gè)性化的滿足，社會(huì)滿意度提高。

當(dāng)然，我們也需要看到，隨著更多的私家車涌上街頭，可能會(huì)形成新的交通擁堵源。另一方面，乘車安全、事故責(zé)任等監(jiān)管問(wèn)題將成為一個(gè)必須高度重視的問(wèn)題，如果沒(méi)有建立健全恰當(dāng)?shù)墓芾砼c監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)可能會(huì)帶來(lái)很多新的社會(huì)問(wèn)題。

政府管理部門：發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，并保證新的出租車市場(chǎng)健康有序的運(yùn)作、發(fā)揮其正能量，抑制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)政府的治理能力提出嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)。這是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，做好了，社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等層面的滿意度都會(huì)有提升。而從問(wèn)題的難度來(lái)看，做好比做不好的可能性應(yīng)該要大得多。

三、提高網(wǎng)約車模式的監(jiān)管力度

首先是來(lái)自多重目標(biāo)之間權(quán)衡的挑戰(zhàn)。政府行業(yè)監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的平衡，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)能保證出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)公司（服務(wù)主體）的正常收益，兼顧出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)人員的利益;社會(huì)目標(biāo)包括提升出租車服務(wù)水平、城市形象提升和緩解城市交通壓力，保證社會(huì)和諧等社會(huì)利益;環(huán)境上，則要從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源友好型發(fā)展方式。政府管控部門需要保證顧客出行利益前提下，進(jìn)行多重目標(biāo)的復(fù)雜平衡。

協(xié)調(diào)各參與者利益沖突的挑戰(zhàn)。出租車行業(yè)的有效監(jiān)管必須兼顧行業(yè)內(nèi)眾多的利益相關(guān)者，并且首要的出發(fā)點(diǎn)是消費(fèi)者的利益。傳統(tǒng)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)公司股東 利益的最大化，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，堅(jiān)持顧客利益最大化就是保證股東利益最大化的理念已經(jīng)得到普遍的認(rèn)同，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，因此政府監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該始終將 消費(fèi)者需求和滿意度放在第一位。在此基礎(chǔ)上，如何平衡傳統(tǒng)出租車公司與互聯(lián)網(wǎng)租車公司之間的利益沖突是更為急迫的任務(wù)。

監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管控視角認(rèn)為，只要出租車公司規(guī)?；?、集約化，其服務(wù)水平和效率就會(huì)不斷提高，但恰恰相反，對(duì)出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)的保護(hù)，形成了盤剝司機(jī)獲取高額回報(bào)的利益集團(tuán)，而滿足客戶需求的能力卻并無(wú)提升，這是低效管控所致。同時(shí)，原有的監(jiān)管更多的依賴牌照發(fā)放及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管控，這種方式已無(wú)法面對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式下的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)與傳統(tǒng)出租車服務(wù)之間的沖突，警示政府管控部門需要改變行業(yè)的監(jiān)管方式。

監(jiān)管技術(shù)手段所面臨的挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)約租模式的出現(xiàn)，各類互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)（嘀嘀、快的、Uber 等）以及私家車加入運(yùn)營(yíng)等如星火燎原之勢(shì)不斷涌現(xiàn)。這類互聯(lián)網(wǎng)租車服務(wù)帶來(lái)了種種問(wèn)題，但與淘寶平臺(tái)一樣，其帶來(lái)的創(chuàng)新力量也是巨大的，它們將倒逼傳統(tǒng)的出租車企業(yè)改革，有利于整個(gè)社會(huì)效益和效率提高，但行業(yè)參與者越復(fù)雜，監(jiān)管難度越大，從技術(shù)手段上而言，需要對(duì)每一輛投入運(yùn)營(yíng)的車輛及其服務(wù)過(guò)程都 要能實(shí)施監(jiān)控，這在技術(shù)手段上也給監(jiān)管部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)租車服務(wù)的逐步放開(kāi)，傳統(tǒng)出租車公司所獲得的壟斷利益逐漸被壓縮，逼迫其進(jìn)入深化改造階段，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少所謂份子錢，傳統(tǒng)出租車公司也需逐步向互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)靠攏。通過(guò)有效的動(dòng)態(tài)利益調(diào)控過(guò)程，為融合共生的發(fā)展過(guò)程提供和諧有效保障。

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