【摘要】：陸島交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障就是安全生產(chǎn)管理。本文從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”兩個(gè)方面，就如何履行好“管理監(jiān)督”工作責(zé)任確保陸島交通安全生產(chǎn)進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】：安全生產(chǎn);陸島交通運(yùn)輸;重要保障

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運(yùn)輸行業(yè)的主題，也是確保陸島交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)部門責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)呢？本文作者結(jié)合工作實(shí)踐，從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”談幾點(diǎn)看法。

一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個(gè)根本要求，不是一個(gè)單獨(dú)的工作系統(tǒng)，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個(gè)企業(yè)在日常管理與經(jīng)營中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，如：設(shè)備維護(hù)、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位，那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各種所有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營，“有水大家行船”，以公有制為主體的陸島運(yùn)輸逐漸退出市場，原有的在管理部門主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時(shí)俱進(jìn)。其他進(jìn)入市場的的所有制運(yùn)輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破，出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營理念，加上原有的法律規(guī)章滯后，監(jiān)管缺失，因而導(dǎo)致一些陸島交通運(yùn)輸小事故頻發(fā)。近年來，兄弟航線的一些重特大事故，不僅是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失，相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對(duì)于這些事故，業(yè)內(nèi)人士提及起來是心有余悸。面對(duì)如此嚴(yán)峻的陸島交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么，如何定位，如何落實(shí)管理職責(zé)，是必須明確的問題。

根據(jù)國家法規(guī)賦予的行政管理職能，陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《山東省港航運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)屬地陸島交通運(yùn)輸管理工作，主要職責(zé)就是：1.把好陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入：資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo)，貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施（如GPS、實(shí)時(shí)監(jiān)控等）是否達(dá)標(biāo)。分門別類依照評(píng)定等級(jí)進(jìn)行把關(guān)。對(duì)碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括：1.監(jiān)督客運(yùn)站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運(yùn)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)港車輛進(jìn)行安全例檢;3.監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員船舶離港。

二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了，下一步就要落實(shí)責(zé)任，解決好有效監(jiān)管的問題。具體體現(xiàn)在：1.明確工作職責(zé)，可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量，重設(shè)機(jī)構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，既要有牽頭部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)，又有分兵把守，各司其職。為避免交叉管理，如不設(shè)專職部門，建議以港航局（處）負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后，要以法規(guī)為主要內(nèi)容，督促各從業(yè)企業(yè)落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作;2.把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，陸島交通運(yùn)輸管理要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，以經(jīng)營資質(zhì)作為經(jīng)營許可的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)當(dāng)事人，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律不得核準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營許可;3.加強(qiáng)營運(yùn)船舶技術(shù)管理，一是堅(jiān)持和完善陸島交通運(yùn)輸船舶技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度;二是強(qiáng)化陸島交通運(yùn)輸船舶定期維護(hù)制度;三是規(guī)范營運(yùn)船舶綜合性能檢測(cè)行為，對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。四是強(qiáng)化港口碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度，監(jiān)督碼頭客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票，禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實(shí)安全責(zé)任，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營者，監(jiān)管部門要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，合理配置安全生產(chǎn)人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級(jí)改造，及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，消除各類安全生產(chǎn)隱患，要實(shí)施組織人員到企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查，并形成相應(yīng)的記錄，下達(dá)整改意見書，并做好整改落實(shí)情況的跟蹤工作;六是強(qiáng)化危化品運(yùn)輸監(jiān)管，監(jiān)管部門要對(duì)?；愤\(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管，從源頭的企業(yè)資質(zhì)，到現(xiàn)場的裝卸貨，以及相應(yīng)的安全保障，要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)沒有資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不讓其進(jìn)入市場，對(duì)有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，未按照管理規(guī)定進(jìn)行操作的，及時(shí)下達(dá)整改意見，如企業(yè)未限期整改，堅(jiān)決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實(shí)行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度，陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營者無論是以何種形式取得運(yùn)輸資質(zhì)，包括（掛靠、委托經(jīng)營），一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都應(yīng)該第一時(shí)間向有關(guān)管理部門進(jìn)行如實(shí)匯報(bào)，對(duì)于不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等相關(guān)行為，監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)，管理部門在收到事故企業(yè)的如實(shí)匯報(bào)后，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)部門及本地政府，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處理進(jìn)程，組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)事故級(jí)別，會(huì)同有關(guān)部門，共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時(shí)，通過典型事故案例分析，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。

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