【摘要】：果敢沖突由來已久，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩方面直接威脅到中國(guó)西南邊疆的安全。果敢沖突看似是政府軍和少數(shù)民族武裝的沖突，實(shí)則有著深層次的原因。果敢沖突是緬甸政府與地方武裝的矛盾，更是民族主義發(fā)展的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】：果敢;沖突;原因

果敢全稱為緬甸撣邦第一特區(qū)即果敢自治區(qū)，地處緬北薩爾溫江東岸，面積約2060 km2，東與中國(guó)云南省臨滄市的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣接壤，北與中國(guó)云南省保山市的龍陵縣、德宏州的潞西市相鄰，國(guó)境線約 250 km。，果敢地區(qū)80%以上為漢人，總?cè)丝诮?0萬。1965年，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，緬甸政府軍開進(jìn)果敢地區(qū)，結(jié)束了少數(shù)民族的土司制度。政府軍接管果敢后，與當(dāng)?shù)孛癖娒苤刂兀业貐^(qū)的漢人也被迫成為果敢族，彭家聲率部反抗政府軍，并于1969年在緬共的支持下“解放”果敢地區(qū)，自認(rèn)果敢地區(qū)縣令。1989年時(shí)任緬共東北軍區(qū)副司令的彭家聲與一些東北軍區(qū)高級(jí)軍官率部發(fā)動(dòng)兵變，宣布脫離緬共，成立緬甸民族民主同盟軍（簡(jiǎn)稱果敢同盟軍），彭家聲出任同盟軍司令。同年，彭家聲與緬甸政府達(dá)成協(xié)議，果敢承認(rèn)緬甸政府的統(tǒng)治，緬甸政府則在果敢地區(qū)建立撣邦第一特區(qū)，彭家聲兼任撣邦第一特區(qū)主席。1992年，果敢同盟軍副參謀長(zhǎng)楊茂良發(fā)動(dòng)兵變，彭家聲敗北，楊茂良接管果敢地區(qū)。但1995年彭家聲卷土重來，奪回果敢地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)，此后果敢進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的20多年。2009年8月24日，緬甸政府將果敢同盟軍劃入緬甸邊防軍，遭到拒絕，但當(dāng)日果敢同盟軍副司令白所成投降政府軍，8月27日，緬甸政府軍進(jìn)攻果敢同盟軍，30日宣布控制果敢全境，彭家聲再次敗北，不知去向。2014年底，彭家聲再次“復(fù)出”，和他的兒子彭德仁指揮武裝力量與政府軍在克欽地區(qū)激戰(zhàn)。2015年2月，果敢同盟軍為“收復(fù)”果敢地區(qū)與政府軍交戰(zhàn)，6月果敢同盟軍單方面停火，未在隨后的10月國(guó)內(nèi)和平協(xié)定上簽字，至今，果敢地區(qū)的沖突仍未解決。

果敢沖突給果敢地區(qū)帶來了巨大的災(zāi)難，數(shù)萬果敢難民逃入中國(guó)，無家可歸，給中國(guó)的邊疆安全帶來極大的不穩(wěn)定因素。果敢沖突看似是地方武裝與政府軍爭(zhēng)奪地盤，實(shí)則有著更深層次的原因。

一、埋下禍根的《彬龍協(xié)議》

戰(zhàn)后初期的緬甸仍然處于英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下，各邦松散獨(dú)立，未能形成一個(gè)完整統(tǒng)一的緬甸，為了取得緬甸的獨(dú)立和統(tǒng)一，緬甸國(guó)父昂上將軍一方面積極與英國(guó)談判，以爭(zhēng)取獲得獨(dú)立，另外一方面積極聯(lián)絡(luò)個(gè)邦及少數(shù)民族，以爭(zhēng)取緬甸的統(tǒng)一。1947年1月，昂上將軍率團(tuán)赴英并與英國(guó)政府簽訂“昂山——艾德禮協(xié)定”，通過協(xié)定，緬甸成立以昂山將軍為首的臨時(shí)政府，并承諾臨時(shí)政府成立1年以后，允許緬甸完全獨(dú)立。回國(guó)后的昂上將軍立即為祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)而奔走，1947年2月12日，經(jīng)過一番談判以后，昂山將軍與撣邦、果敢、克欽族、欽族等33位土司領(lǐng)導(dǎo)人在撣邦小鎮(zhèn)彬龍初簽《彬龍協(xié)定》，1947年9月24日，《彬龍協(xié)定》正式簽訂并生效，并將《彬龍協(xié)定》的原則寫入《緬甸聯(lián)邦憲法》。《彬龍協(xié)定》中明確規(guī)定：“各民族在獨(dú)立10年后有權(quán)決定是否留在聯(lián)邦內(nèi)”，這為后來緬北的民族分裂埋下了禍根。1947年7月19日，昂山遇刺身亡，《彬龍協(xié)定》的有力維護(hù)者消失，《彬龍協(xié)定》隨即受到挑戰(zhàn)。昂山將軍去世后，吳努掌握了緬甸政權(quán)，但未能兌現(xiàn)《彬龍協(xié)定》中給予少數(shù)民族高度自治的承諾，1962年，由于不滿吳努政府對(duì)少數(shù)民族叛亂的退讓，吳奈溫發(fā)動(dòng)政變，奪取緬甸政權(quán)，上臺(tái)后的吳奈溫撕毀《彬龍協(xié)定》，將政府軍開進(jìn)果敢地區(qū)，實(shí)行“以果治果”的政策，利用羅星漢軍隊(duì)打擊果敢同盟軍，迫使果敢漢人更名為果敢族，激起了果敢同盟軍的反對(duì)，由此開啟了果敢同盟軍與政府軍長(zhǎng)期沖突的局面。

二、懸而未解的民族矛盾

緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，5700多萬人口中有 135 個(gè)民族，其中緬族占人口總數(shù)的2 /3。自緬甸淪為英國(guó)殖民地之后，英國(guó)就對(duì)緬甸各族實(shí)行“分而治之、以夷制夷”的政策，蓄意挑撥民族矛盾，在緬族地區(qū)實(shí)行直接殖民統(tǒng)治，而在少數(shù)民族地區(qū)則利用土司和少數(shù)民族首領(lǐng)實(shí)行間接統(tǒng)治，為了阻止緬甸脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治，還蓄意扶植克欽等少數(shù)民族對(duì)抗緬甸政府，加劇了獨(dú)立前緬甸的民族矛盾。獨(dú)立后的緬甸政府在民族政策上一直奉行“大緬族主義”價(jià)值取向，是一種以緬族為本位的，違背民族平等的，甚至歧視、排斥、壓迫較小民族的民族主義。緬族人聚集在較為富裕的平原地帶，在整個(gè)緬甸歷史上，緬族人建立過諸如蒲甘王朝、貢榜王朝等這樣的中央集權(quán)政府，緬族人的優(yōu)越感油然而生，獨(dú)立后，緬族人要求將自己的民族意志上升為國(guó)家意志。 "吳努政府沒有兌現(xiàn)昂山將軍對(duì)少數(shù)民族許下的高度自治的諾言，對(duì)獨(dú)立前許諾給予各少數(shù)民族上層人物的權(quán)利采取了限制、削弱和收回的方針，1959年就因?yàn)樵诠业貐^(qū)廢除果敢地區(qū)的土司制度而引起果敢上層的不滿。奈溫執(zhí)政以后，想要通過武力削弱少少數(shù)民族武裝割據(jù)的局面，1965年將政府軍開進(jìn)果敢地區(qū)，強(qiáng)迫果敢漢人改為果敢族的做法引起果敢民眾的普遍反對(duì)，進(jìn)一步加劇了果敢地區(qū)的民族矛盾。緬甸軍政府執(zhí)政以后，對(duì)少數(shù)民族采取了一些妥協(xié)的政策，在果敢地區(qū)建立撣邦第一特區(qū)，然而，擁有武裝力量并享有高度自治的果敢地區(qū)擁兵自重，使緬甸軍政府在國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)上左右為難，終于在2009年借口毒品問題進(jìn)攻果敢，但克欽族隨后又幫助果敢同盟軍總司令彭家聲殺回果敢地區(qū)。果敢沖突是緬北民族矛盾的集中反映。

三、此消彼長(zhǎng)的軍事實(shí)力

緬甸軍政府上臺(tái)執(zhí)政初期之所以對(duì)果敢等少數(shù)民族武裝采取妥協(xié)的政策是因?yàn)檎娕c少數(shù)民族武裝實(shí)力相當(dāng)，政府軍沒辦法吞并果敢地區(qū)的民族武裝，因此，果敢也獲得了20多年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。2009年相對(duì)穩(wěn)定的果敢地區(qū)戰(zhàn)事再起是政府軍和果敢同盟軍雙方實(shí)力此消彼長(zhǎng)的結(jié)果。經(jīng)過20多年的發(fā)展，緬甸政府得到諸多國(guó)際援助，加之政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，緬甸經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升，政府軍武器裝備更新?lián)Q代，戰(zhàn)術(shù)思想進(jìn)步，實(shí)力大為提升。而少數(shù)民族軍隊(duì)本身人數(shù)就不占優(yōu)勢(shì)，果敢地區(qū)禁止種植罌粟以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，內(nèi)部矛盾嚴(yán)重，1992年彭家聲和楊茂良的內(nèi)訌致使果敢同盟軍實(shí)力大減，已不具備和政府軍相抗衡的實(shí)力。2008年緬甸出臺(tái)的新《憲法》規(guī)定，緬甸國(guó)防軍是國(guó)家唯一合法武裝力量，其它少數(shù)民族地方武裝應(yīng)依法取締或由內(nèi)政部收編為地方治安力量，各特區(qū)政府重新劃分為若干民族自治縣或區(qū)，歸所在省、邦政府領(lǐng)導(dǎo)，以此來控制少數(shù)民族地方武裝。2009年4月起， 緬甸軍政府開始實(shí)施新《憲法》對(duì)少數(shù)民族地方武裝的規(guī)定，要求其一律把軍隊(duì)改編為邊防軍，并接受軍政府的監(jiān)管，遭到包括果敢同盟軍在內(nèi)的少數(shù)民族地方武裝的堅(jiān)決反對(duì)。截至6月底，13支主要的少數(shù)民族地方武裝中， 已有8支明確拒絕了軍政府的要求， 其余處于觀望與談判中。

事實(shí)表明，緬甸政府想要通過武力解決果敢問題是不可能的，果敢沖突的因素眾多，如果緬甸政府不解決民族問題就不可能化解果敢沖突。2016年4月1日，緬甸民盟組閣上臺(tái)，民盟政府主張民主、自由、法律面前一律平等，希望能在解決果敢問題上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

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