【摘要】：當(dāng)今政府合法性最普遍的來源是執(zhí)行民主政治和順應(yīng)民意。它必須建立在一個共同認可的基礎(chǔ)上，這種認可可以是神秘的或是世俗的力量。在當(dāng)代國家中，合法性更加依賴于政治權(quán)力的有效性，這也是近代政治的基本特征之一。這包括了政府能否有效的對社會事務(wù)進行管理，經(jīng)濟能有持續(xù)發(fā)展。這取決于政府的財政能力和政策能力。

【關(guān)鍵詞】：合法性;執(zhí)政黨;政府

“政黨現(xiàn)象今天已經(jīng)十分普遍，以致沒有政黨的政治共同體在世界政治舞臺上已寥若晨星，屈指可數(shù)?！薄霸谀撤N程度上，可以說當(dāng)代政治過程與政黨政治是合一的?！爆F(xiàn)代政治高度關(guān)注政黨的合法性基礎(chǔ)問題，尤其是執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性建設(shè)問題。實踐證明，合法性是人類政治生活所必須遵循的一條核心原則，是政治體系中最為重要的政治資源。

關(guān)于執(zhí)政能力與黨的合法性關(guān)系分析

提高執(zhí)政能力，事實上是要解決合法性問題，就是強化人民群眾對執(zhí)政黨的認同。從合法性的角度，中共中央十六屆四中全會所提出的“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”的三個概念，都是十分精當(dāng)?shù)摹！翱茖W(xué)執(zhí)政”實際上至少應(yīng)該包含改善行政體系、從技術(shù)上解決行政系統(tǒng)缺陷的內(nèi)涵，比如行政體系公司化、人事選拔制度無序化問題的技術(shù)程序再設(shè)計等等;“依法執(zhí)政”則包含建設(shè)中國的法律體系、建設(shè)和完善司法制度和培育法律文化等方面的內(nèi)容;而“民主執(zhí)政”不僅應(yīng)該包含決策過程中廣泛吸取各方面意見、充分協(xié)商這種傳統(tǒng)，而且還應(yīng)該具有民主程序建設(shè)的內(nèi)容。不解決技術(shù)問題，行政能力低下的問題就會愈演愈烈，執(zhí)政者的威信下降，合法性自然不充分，沒有法制，程序建立了也難以遵行。事實上，只有在技術(shù)、法制和程序三方面齊頭并進，才可能真正解決合法性問題，實際上也就是解決了執(zhí)政者的執(zhí)政能力的問題。

加強黨的執(zhí)政能力，說到底就是如何取得多數(shù)人民的支持和擁護，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)強大國家、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的問題。執(zhí)政黨在國家政治生活中面臨的最大挑戰(zhàn)，就是如何從戰(zhàn)略、制度、組織、政策等等方面體現(xiàn)出自己相對于其他政黨的優(yōu)勢，并以這些優(yōu)勢獲得最大多數(shù)人民的支持和擁護。執(zhí)政黨的各方面建設(shè)都必須服務(wù)于這一基本的現(xiàn)實目標，這樣才能在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位“也不是一勞永逸的”這一歷史憂思面前保持執(zhí)政地位，并把國家的政黨事業(yè)推向更好更高的境界。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強執(zhí)政合法性

1.增強黨的執(zhí)政合法性必須加強促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)

經(jīng)驗表明，執(zhí)政合法性在任何國家都必然會隨著經(jīng)濟停滯和衰退而衰減。對我國而言，經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活水平與發(fā)達國家還有相當(dāng)?shù)牟罹唷｀囆∑椒磸?fù)強調(diào)：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平”。 “如果經(jīng)濟發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護我們，就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯”?！鞍l(fā)展才是硬道理”。對共產(chǎn)黨人來說，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針和各項部署中，執(zhí)政就是要興國，執(zhí)政就是要強國，執(zhí)政就是要為民，執(zhí)政就是要富民。社會主義制度的本質(zhì)要求決定了必須將促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作為執(zhí)政黨工作的核心，在新的時期創(chuàng)造出更大的業(yè)績，贏得人民自覺而理性的支持，以此鞏固和支撐自己的執(zhí)政合法性。

2.增強黨的執(zhí)政合法性必須加強培養(yǎng)參與型政治文化和形成制度參與的能力建設(shè)

特定的政治文化影響著政治體系中的每一個政治角色的行動，也影響著政治體系之外普通公民的行為和心理。阿爾蒙德將政治文化劃分為地域型、依附型和參與型三種類型。他認為，只有參與型政治文化才真正適合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求。政治參與是政治系統(tǒng)輸入的主要方面，是利益表達的重要途徑。在各種政治參與實踐活動中，公民能拓展政治知識，培養(yǎng)自己的民主意識，提高對社會主義政治體制的認同感、歸屬感和政治責(zé)任感，還能培養(yǎng)自己的民主政治行為能力，積累政治經(jīng)驗，從而在政治上更加成熟。

3.增強黨的執(zhí)政合法性必須加強建立社會公正利益保障機制的能力建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展實并不是執(zhí)政合法性確立和存續(xù)的唯一理由。從國外的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，在一些國家，經(jīng)濟發(fā)展了，甚至已經(jīng)初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但其執(zhí)政的權(quán)威卻因人民對自身生存狀況滿意度的不斷下降而消失。我國同樣面臨著在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上消除兩極分化、實現(xiàn)社會公平的挑戰(zhàn)。公正是社會主義制度的本質(zhì)要求，它必須依靠引導(dǎo)、制度規(guī)范乃至強制才能有效實現(xiàn)。為了實現(xiàn)社會主義中國共同富裕、小康社會、和諧社會的目標，在新的利益格局形成過程中，加強構(gòu)建科學(xué)合理、保障社會公平和公正的利益協(xié)調(diào)機制的能力建設(shè)，強化和完善國家對收入再分配的宏觀調(diào)控，通過法律的實施，保護合法利益，抑制非法利益，整合社會資源，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，進而緩解貧富差距對執(zhí)政合法性的沖擊，維護和實現(xiàn)社會正義和公平。

4.增強黨的執(zhí)政合法性必須加強反對官僚政治和嚴厲懲治社會腐敗的能力建設(shè)

反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。腐敗已成為中國社會的最大污染，造成各種經(jīng)濟損失，嚴重影響了經(jīng)濟和社會發(fā)展，嚴重地損害了執(zhí)政黨的公眾形象和助長的歪風(fēng)邪氣，加劇了社會矛盾，這無疑會使整個社會的凝聚力渙散，削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，消解執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。執(zhí)政的共產(chǎn)黨必須正視和解決這些問題，如果不對權(quán)力腐敗現(xiàn)象進行有效的遏制，那么，黨的所公認執(zhí)政合法性威望基礎(chǔ)和合法性就會發(fā)生動搖，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的核心地位就會受到嚴重影響。

結(jié)語

總之，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，我黨必須要清醒認識自身所處執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，正確地面對黨所面臨的各種挑戰(zhàn)，大力開發(fā)和整合執(zhí)政資源，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，從根本上爭得人民的衷心擁護和支持，這是增強黨執(zhí)政合法性的持久動力和根本選擇。黨只有以更加開明的態(tài)度，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用進一步強化起來，我們黨在政治上才會更具吸引力和感召力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷得到鞏固，黨的執(zhí)政能力才能不斷得到提升，黨的執(zhí)政地位的合法性才能不斷得到強化。