【摘要】：新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際恐怖主義發(fā)展迅速，在中亞、西亞、南亞北部和北非地區(qū)發(fā)展猖獗，引發(fā)了較大的地域“動(dòng)蕩弧”。在“動(dòng)蕩弧”的影響下，國(guó)際恐怖主義既各自為政又彼此相連，國(guó)家恐怖主義與本土恐怖主義相互勾結(jié)，呈現(xiàn)出了恐怖主義合流共存的共生關(guān)系，突出了恐怖主義的特點(diǎn)，是造成國(guó)際動(dòng)蕩不安的主要原因，恐怖主義向中國(guó)倡議的“一帶一路”發(fā)出了挑戰(zhàn)，給中國(guó)的反恐造成了較大的挑戰(zhàn)，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和與周邊國(guó)家的友好關(guān)系造成了極大得到威脅。

【關(guān)鍵詞】：恐怖主義;一帶一路;動(dòng)蕩弧;影響;對(duì)策

前言：“一帶一路”戰(zhàn)略主要是我國(guó)新時(shí)期針對(duì)亞、歐、非地區(qū)國(guó)家實(shí)行的對(duì)外開放新戰(zhàn)略，有利于強(qiáng)化與傳統(tǒng)貿(mào)易之間的紐帶關(guān)系，促進(jìn)沿線國(guó)家融入到“一帶一路”貿(mào)易發(fā)展中來(lái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)際和平和國(guó)家發(fā)展起到了重要作用。但是由于恐怖主義的出現(xiàn)，導(dǎo)致“一帶一路”戰(zhàn)略與我國(guó)的雙邊和多邊區(qū)域的自由貿(mào)易戰(zhàn)略有著顯著的區(qū)別，造成地區(qū)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)較高?？植乐髁x的存在不僅會(huì)對(duì)人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)完整造成損害，還有使人們出現(xiàn)大范圍的恐慌情緒。因此，加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的治理成為維護(hù)世界和平需要迫切解決的問(wèn)題。

一、恐怖主義發(fā)展概況

進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際恐怖主義發(fā)展猖獗。國(guó)際恐怖主義經(jīng)歷了三輪擴(kuò)散，第一輪擴(kuò)散是在2001年的“阿拉伯之春”前，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，促進(jìn)了國(guó)際反恐合作能力的增強(qiáng)，國(guó)際反恐主義向巴基斯坦、中國(guó)的西北部和中亞地區(qū)進(jìn)入。第二輪擴(kuò)散在“阿拉伯之春”爆發(fā)后，恐怖主義借助西亞北非變局和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，向薩赫勒地區(qū)擴(kuò)散?？植酪u擊頻繁制造，在尼日利亞政府逐漸向東北部邊界地區(qū)流動(dòng)，對(duì)尼日利亞及周邊地區(qū)的國(guó)家安全都造成了巨大的挑戰(zhàn)。第三輪擴(kuò)散正在向西亞北非地區(qū)回流，美國(guó)企業(yè)圖全面改造“大中東計(jì)劃”，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了軍事同盟，在亞太地區(qū)形成了極大的影響力，美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，圖謀建立大伊斯蘭國(guó)[1]。

二、恐怖主義特點(diǎn)

（一）國(guó)際恐怖主義在擴(kuò)張地區(qū)扎根生存

國(guó)際恐怖主義在擴(kuò)張地區(qū)扎根生存，將其作為國(guó)際恐怖主義的主要內(nèi)容，建立了多元化的“基地”組織運(yùn)作模式，對(duì)鞏固原有分支關(guān)系，尋找新的同盟發(fā)揮了重要作用。在2006年，“基地”組織與“伊斯蘭馬格里布基地組織”建立同盟關(guān)系，進(jìn)行恐怖主義擴(kuò)張，吸引了眾多恐怖主義的追隨。在2014年，“伊斯蘭國(guó)”成為主要的恐怖主義中心，吸引地區(qū)恐怖主義的加強(qiáng)，成為恐怖主義發(fā)展的核心內(nèi)容。

（二）恐怖組織借助現(xiàn)代手段進(jìn)行恐怖活動(dòng)

恐怖組織發(fā)展主要是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段和大量的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)恐怖主義行為進(jìn)行分析可知，恐怖主義成員會(huì)接受嚴(yán)峻的訓(xùn)練，能夠熟練掌握恐怖活動(dòng)相關(guān)的手段和策略，，炸彈、武裝突擊和暗殺是恐怖主義的慣用伎倆[2]。

（三）國(guó)際恐怖勢(shì)力與本土恐怖勢(shì)力沆瀣一氣

近年來(lái)，國(guó)際恐怖勢(shì)力與本土恐怖勢(shì)力建立了緊密的聯(lián)系，互相借助對(duì)方的力量開展恐怖活動(dòng)。建立了完整的政權(quán)，確立了“伊斯蘭國(guó)”在整個(gè)穆斯林地區(qū)的權(quán)威地位，導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”有大量的恐怖主義追隨者，極端恐怖勢(shì)力效忠于“伊斯蘭國(guó)”[3]。

（四）恐怖主義呈現(xiàn)雙核心和多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

“基地”組織與國(guó)際恐怖主義的“圖騰”之間建立了密切的關(guān)系，二者彼此競(jìng)爭(zhēng)，在傳播極端思想和擴(kuò)張領(lǐng)域發(fā)揮了不同的作用?？植乐髁x自身具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，在地區(qū)內(nèi)營(yíng)造出了較強(qiáng)的聲勢(shì)。既各自為政，又相互協(xié)作，成為聯(lián)系核心和外圍的重要手段，與國(guó)際組織建立了密切的聯(lián)系，促進(jìn)了恐怖勢(shì)力的發(fā)展壯大[4]。

三、恐怖主義新發(fā)展對(duì)中國(guó)倡議“一帶一路”的影響

（一）恐怖主義影響我國(guó)西部安全

“一帶一路”戰(zhàn)略源于絲綢之路，絲綢之路的主要作用是促進(jìn)中原與西域建立密切的往來(lái)關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，促進(jìn)了絲綢之路的復(fù)興，但是由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)過(guò)南亞次大陸，該地區(qū)恐怖主義猖獗，給“一帶一路”的發(fā)展和沿線安全造成了較大影響。我國(guó)的西北部地區(qū)是絲綢之路的沿線，位于亞歐大陸中心，既能夠?yàn)榻z綢之路的發(fā)展提供較好的地理優(yōu)勢(shì)，也為恐怖分子內(nèi)外勾結(jié)，從事恐怖活動(dòng)創(chuàng)造了條件。使我國(guó)的西部地區(qū)容易受到外來(lái)文化的影響，導(dǎo)致民族情緒走向極端，造成民族分裂現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響著我國(guó)西部地區(qū)的安定和諧[5]。

（二）恐怖主義影響我國(guó)沿線其它國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定

“一帶一路”貫穿于亞歐非大陸，涉及中壓、南亞、東南亞、東亞和歐洲地區(qū)，途徑40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些區(qū)域民族宗教關(guān)系復(fù)雜，恐怖主義較為活躍中國(guó)的西部地區(qū)受恐怖主義影響嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家受恐怖主義影響較重，小的極端可能引起大的恐怖主義事件產(chǎn)生。“一帶一路”沿線地區(qū)受恐怖主義影響，導(dǎo)致歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際矛盾相互交錯(cuò)，互相影響，導(dǎo)致“一帶一路”戰(zhàn)略存在潛在的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，無(wú)法確保沿線國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）恐怖主義影響我國(guó)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，全球50多個(gè)國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，導(dǎo)致“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)造成了較大影響和諸多挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)就是恐怖主義?？植乐髁x的主要襲擊對(duì)象為供電系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、公共場(chǎng)所和交通系統(tǒng)等，這些場(chǎng)所人流密集度較大，極易造成較大的人員傷亡。由于“一帶一路”經(jīng)過(guò)的國(guó)家能源較為豐富，各個(gè)國(guó)家的能源爭(zhēng)奪，為恐怖主義的發(fā)展奠定了良好的契機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)的原油運(yùn)輸造成了較大安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰痹诎l(fā)展中主要是促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，但是外資項(xiàng)目的進(jìn)入會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，造成恐怖襲擊的發(fā)生。給“一帶一路”建設(shè)發(fā)展和順利推進(jìn)造成了較大的威脅[6]。

（四）恐怖主義影響我國(guó)與其他沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)

近年來(lái)，亞歐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起了世界的廣泛關(guān)注，具有較大的市場(chǎng)潛力，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展既提供了契機(jī)又提供了挑戰(zhàn)。恐怖主義對(duì)“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)造成了較大的負(fù)面影響。中國(guó)雖然已經(jīng)與周邊國(guó)家建立了密切的合作關(guān)系，但是由于中國(guó)出口較多，周邊國(guó)家出口較少，造成兩個(gè)國(guó)家的雙邊貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，對(duì)中國(guó)與其他周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了制約性的作用，使恐怖主義成為影響中國(guó)與其他周邊國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的主要原因，進(jìn)一步損害了周邊國(guó)家的國(guó)際形象，影響著外商的投資信心[7]。

四、消除恐怖主義對(duì)“一帶一路”影響的對(duì)策

（一）建立完善的恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

首先，需要結(jié)合各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)水平，建立不同的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，提高恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)水平，將“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中來(lái)。對(duì)于恐怖事件發(fā)生頻率較高的國(guó)家，需要以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主，加強(qiáng)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援建的形式，確保地區(qū)的穩(wěn)定，改善地區(qū)民生條件，與周邊國(guó)家建立良好的貿(mào)易關(guān)系發(fā)揮出重要的作用。其次，需要加大對(duì)處境人員防恐教育，促使我國(guó)“一帶一路”與其他沿線國(guó)家和地區(qū)建立緊密的聯(lián)系，防止恐怖事件的產(chǎn)生，提高商貿(mào)活動(dòng)頻率，降低恐怖次數(shù)的發(fā)生[8]。

（二）建立區(qū)域恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系

恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有巨災(zāi)性和爆發(fā)性，發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域相對(duì)較為集中。保險(xiǎn)公司認(rèn)識(shí)到了這一契機(jī)，開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，能夠?yàn)槭芎θ罕娞峁┴?cái)產(chǎn)上的賠償，減少由于恐怖活動(dòng)給人們?cè)斐傻男睦砜只?。因此，需要針?duì)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)立專門的保險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，通過(guò)政府擔(dān)保和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等多種渠道減少商業(yè)保險(xiǎn)造成的沖擊，為恐怖活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，需要將保險(xiǎn)的價(jià)格降低到企業(yè)或個(gè)人可以接受的范圍內(nèi)。

（三）通過(guò)設(shè)施元件促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展

“一帶一路”沿線地區(qū)造成恐怖主義猖獗的主要原因是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)家資源較為貧乏，人口眾多，是造成連年戰(zhàn)爭(zhēng)，宗教沖突產(chǎn)生的重要原因，人們的生活無(wú)法得到保障，導(dǎo)致大多數(shù)民眾為了生存加入到恐怖組織當(dāng)中。為了減少恐怖主義的產(chǎn)生，改善民生是重要的解決途徑。需要在落后地區(qū)建立路網(wǎng)，增加就業(yè)，給人們提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序，改善人們的生活條件。還可以通過(guò)大力修建網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，來(lái)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和當(dāng)?shù)孛癖姷乃枷胗^念[9]。

（四）改善恐怖活動(dòng)地區(qū)民生條件

“一帶一路”屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想在恐怖主義盛行地區(qū)大力發(fā)展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要得到當(dāng)?shù)貜V大群眾的支持，需要在當(dāng)?shù)卮罅﹂_展教育、科技、醫(yī)療和文化建設(shè)，對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行全方位的管控和援助，強(qiáng)化當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。需要加大對(duì)外援助，相對(duì)于短期的經(jīng)濟(jì)投資具有明顯的改善民生效果，有助于拉近與民眾之間的距離，對(duì)提升落后地區(qū)的人們生活水平，改善民生條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[10]。

結(jié)論：恐怖主義是影響當(dāng)前世界和平穩(wěn)定的主要因素，在短期內(nèi)無(wú)法得到根除?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，要想防止“一帶一路”戰(zhàn)略受恐怖主義影響，需要與“一帶一路”沿線國(guó)家建立反恐合作關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)家地區(qū)和國(guó)家的安全事務(wù)配合，確?！耙粠б宦贰毖鼐€的經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)需要與沿線國(guó)家建立安全問(wèn)題合作機(jī)制，確?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工人的人身安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義的強(qiáng)有力打擊，對(duì)推動(dòng)區(qū)域合力反恐發(fā)揮了重要作用。

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