【摘要】：中國加入世貿(mào)組織（WTO），不僅給國家?guī)砀鞣N機遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。尤其是政府面臨的挑戰(zhàn)更大，這種挑戰(zhàn)是深層次的、體制性的挑戰(zhàn)。政府是入世的主體，是享受權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，入世，就要政府\"先入世\"。針對WTO對政府提出的新挑戰(zhàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。

【關(guān)鍵詞】：政府職能轉(zhuǎn)變;服務(wù)型政府;企業(yè)管理

一、要想適應(yīng)當(dāng)今社會的需求，我國政府的職能就需要轉(zhuǎn)變

隨著我國加入WTO， 不僅給國家?guī)砀鞣N機遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)，尤其是政府面臨的挑戰(zhàn)會更大。所以，隨著社會及各方面的需要，及其對我國各個部門的管理，政府職能需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變;但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟(jì)體制的運作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項非常緊迫的任務(wù)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即由過去的以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。特別是黨的十四大以后，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵

職能是機構(gòu)設(shè)置的前提，決定機構(gòu);機構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能;政府的職能是通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機構(gòu)。而機構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構(gòu)還會再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，才能為機構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機構(gòu)改革才能取得成功。

（三）轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然

政府機構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律地越來越被人們認(rèn)識和掌握，政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機構(gòu)臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端

二 "政府職能如何轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的問題，已經(jīng)成為影響我國進(jìn)一步改革開放的重要問題之一。政府職能難到位，既不利于我國深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與文化體制改革，也不利于我國的社會注意現(xiàn)代化建設(shè)。然而，影響我國政府職能轉(zhuǎn)變的最大問題，還是封建社會的習(xí)慣勢力殘余在觀念上與思想上對人們的影響。因此，在政府職能定位與轉(zhuǎn)變政府職能的問題上，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立新思想。既要克服封建社會“控制型政府”的舊觀念、舊思想，也要注意克服主觀主義思想與“一蹴而就”的思維方式，樹立循序漸進(jìn)、事實就是、按照客觀規(guī)律辦事的新觀念與新思想。

從“控制型”政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府職能在理論上，要對政府職能定位，首先，要克服家族制的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立社會主義的社會化大生產(chǎn)思想。正確認(rèn)識社會主義社會的社會分工與封建主義的社會等級制之間的基本區(qū)別，并且，從兩者之間的差異中，更好地認(rèn)識封建專制國家的政府職能與社會主義國家的政府職能之間的根本區(qū)別。其次，要從行政管理社會屬性方面，分清封建社會政府的存在價值與現(xiàn)代社會政府的存在價值，前者的存在價值是為皇權(quán)更好地控制天下，而后者的存在價值則是管理好社會公共事物，為納稅人服務(wù)。再次，要從行政管理的政治屬性方面，明確社會主義國家的最高宗旨必須是全心全意為人民服務(wù)。但是，無論是從行政管理的社會屬性，還是從行政管理的政治屬性來看，社會主義國家的各級政府都必須是服務(wù)型的政府，管理好社會公共事物，為官大人民群眾服務(wù)，對人民群眾負(fù)責(zé)。

（一）現(xiàn)代行政管理的社會屬性要求我國各級政府必須對納稅人負(fù)責(zé)，盡力為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共管理

在封建社會中，“國家，國家，國就是家。”就是帝王的家。國家之所以要設(shè)立政府，是為了更好地鞏固皇權(quán)的統(tǒng)治，皇家控制中央政府;中央政府控制地方政府;地方政府控制老百姓。又因為，在封建社會中，“四海之內(nèi)皆為黃土”，誰要在“黃土”上生活與工作，就必須納稅。所以，在封建社會中，政府必須與國家的政治緊密結(jié)合，政府的存在價值就是為鞏固皇權(quán)統(tǒng)治的最大政治服務(wù)。在現(xiàn)代社會中，政府不再是皇權(quán)統(tǒng)治的最大政治服務(wù)。在現(xiàn)在社會中，政府不再是皇權(quán)統(tǒng)治天下的工具，而是在社會分工中，為社會提供公共服務(wù)，管理社會公共事務(wù)的組織。在現(xiàn)在社會中，納稅人是各級政府的“衣食父母”，政府的主要職能應(yīng)該是對納稅人負(fù)責(zé)、管理好社會公共事物，為民眾提供良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境、自然環(huán)境、以提供優(yōu)質(zhì)的公共物品為社會民眾服務(wù)，這就是現(xiàn)代社會的政府存在價值。所以，封建社會的政府與社會主義社會的政府的根本區(qū)別，就是看其是維護(hù)集權(quán)專制的控制型政府，還是對納稅人負(fù)責(zé)的服務(wù)性政府，當(dāng)前，影響各級政府真正做到為納稅人辦事、對納稅人負(fù)責(zé)的思想根源，還是根深蒂固的封建思想殘余在作怪。那么，各級政府的職能就難以正確定位，這就有可能造成政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的脫節(jié)，產(chǎn)生社會問題與社會矛盾，影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國行政管理的政治屬性要求各級政府必須以全心全意為人民服務(wù)為最高宗旨

社會主義制度決定了我國是人民民主專政大國家，人民是國家的主人，決定了我國各級政府的工作必須從廣大人民群眾的利益出發(fā);必須全心全意為人民服務(wù)，而不能按少數(shù)人意志來控制廣大少數(shù)人利益的控制型政府，轉(zhuǎn)變成全心全意為廣大人民群眾辦事的服務(wù)型政府，試著我國的社會主義制度所決定，也是我國行政管理的政治屬性所決定的。當(dāng)前的問題，應(yīng)該是解決政府如何真正地為人民群眾服務(wù)的問題，1956年，鄧小平同志在《關(guān)于修黨的章程的報告》中指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種各級?！蔽覈骷壵矐?yīng)該成為實現(xiàn)廣大人民群眾安居樂業(yè)的工具，各級政府都應(yīng)該通過自身的優(yōu)質(zhì)管理，為廣大人民群眾的工作與生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境與自然環(huán)境。封建社會的控制型政府與社會主義的服務(wù)型政府之間的區(qū)別在于：是為少數(shù)人服務(wù)，還是為多數(shù)人服務(wù);是以控制社會為目的，決定了人民是國家的主人，這就要求我國各級政府必須從維護(hù)封建等制度的控制型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娜鉃槿嗣穹?wù)的服務(wù)型政府;也要求我國各級政府的工作人員從控制廣大人民群眾的官員，轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍囊灰夤芾砗蒙鐣彩聞?wù)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人民公仆——國家公務(wù)員。

三 如何促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

（一）改變觀念、提高認(rèn)識

市場經(jīng)濟(jì)最大的變化是政府圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍繞著市場轉(zhuǎn)。但是，在如今的政府職能部門里，仍然存在這樣一種不和諧的聲音，認(rèn)為政府是上帝，企業(yè)需要圍繞政府來轉(zhuǎn)。按道理來說，企業(yè)作為納稅人，政府為納稅人服務(wù)是天經(jīng)地義的事情。只有企業(yè)創(chuàng)造價值，為企業(yè)作出服務(wù)的政府才會得到相應(yīng)的回報。所以，希望這些政府職能部門的工作人員能夠改變計劃經(jīng)濟(jì)下的陳舊觀念，放下惟我獨尊的高姿態(tài)，提高對市場經(jīng)濟(jì)下政企合作，政府服務(wù)企業(yè)，保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)認(rèn)識。

（二）真心實意、換位思考

政府服務(wù)企業(yè)需要真心實意，而不是狹隘的利益交換。在服務(wù)企業(yè)的過程中，至始至終都要把握一個“情”字，做到有情、熱情、真情，設(shè)身處地地急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，用心、用真、用情地為企業(yè)服務(wù)。無論是在經(jīng)濟(jì)形勢良好或者是在經(jīng)濟(jì)形式惡劣的情況下，都要給予企業(yè)保護(hù)和支持，而不是動蕩時扶你一把，安定時又不聞不問。同時，政府工作人員要經(jīng)常保持一種和企業(yè)換位思考的心態(tài)。生產(chǎn)合格的、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，本來就是企業(yè)無法推托的社會責(zé)任，很多時候，政府部門不能夠深入了解企業(yè)的困難，誠懇地對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，多從企業(yè)的角度想問題、開展工作。政府工作人員要多體驗企業(yè)的苦衷，不要光看企業(yè)主臺前瀟灑，背后是打掉牙連血吞，有淚也是往肚里流。

（三）優(yōu)化法規(guī)、以人為本

對企業(yè)來說，外部環(huán)境就是國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)。很多企業(yè)都要花70%的時間在外部環(huán)境上，隨時關(guān)注外部環(huán)境的變化，關(guān)注政府對企業(yè)設(shè)立的條條框框。在改革開放初期甚至在改革開放中期都有紅燈、黃燈、綠燈這種說法，聯(lián)想到交通管制，我認(rèn)為這種形容非常貼切政府對企業(yè)的立場。就是因為當(dāng)初有這么多不合理的條條框框才阻礙了企業(yè)的發(fā)展。如今，在以人為本的執(zhí)政理念下，更要以企業(yè)為本，適當(dāng)?shù)貎?yōu)化政府部門的法律法規(guī)，對待不同的企業(yè)亮不同顏色的燈，該禁止的禁止，該警告的警告，該放行的放行。并且，不同企業(yè)應(yīng)該享有不同的待遇，即政府根據(jù)企業(yè)的實力、影響力以及對社會的貢獻(xiàn)能力，客觀地考察企業(yè)的實際情況，給予合適的、合理的對待。

（四）提高效能、明確責(zé)任

響應(yīng)共建和諧社會的號召，作為服務(wù)型的政府，應(yīng)該進(jìn)一步提高工作效能。提高對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變冷漠、高傲的機關(guān)作風(fēng)，建立嚴(yán)格的群眾監(jiān)督機制，規(guī)范現(xiàn)場工作人員的接待準(zhǔn)則，明確各職能部門的責(zé)任，抓好層層落實的工作機制，令企業(yè)感到人性化，便捷化。

（五）暢通信息、促進(jìn)就業(yè)

金融危機引發(fā)勞動關(guān)系緊張，至今“用工荒”仍然是勞動密集型企業(yè)的一塊心病?？陀^存在的諸多因素阻礙了人力資源的流入，尤其是溫州的房價一直保持著只漲不跌的態(tài)勢，加上消費水平高、文化蘊含不夠?qū)е氯瞬帕魇?yán)重。作為服務(wù)型的政府，應(yīng)該想盡辦法支持企業(yè)引進(jìn)和留住人才，支持學(xué)校和其他社會機構(gòu)培養(yǎng)有用的人才，尤其是站在外地勞動者的角度，為他們在生活、工作方面創(chuàng)造良好的相關(guān)環(huán)境，比如住房、子女就學(xué)、深造學(xué)習(xí)、行業(yè)交流等等。而在人才信息這塊，政府職能部門應(yīng)該和企業(yè)保持一個順暢便捷的溝通，政府可以利用所掌控的大量資源為溫州企業(yè)的人才荒、用工荒帶來實質(zhì)性的改變。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣電等一切有效的媒介，建立招工信息平臺，加強與其他省市政府的聯(lián)絡(luò)，以政府為組織者，政企合作開展招聘會，引進(jìn)人才，為企業(yè)輸送勞動力，促進(jìn)廣大勞動群眾的就業(yè)力。

總之，我希望在如今嚴(yán)峻的形勢下，政府應(yīng)該秉著一種以大局為重的意識，加強對企業(yè)服務(wù)的極端重要性，把時間和精力以及手中的權(quán)利更多地用在服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供更多的便利與幫助上。

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