【摘要】：隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共突發(fā)事件信息的擴(kuò)散和傳播產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，使得公共突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播非常迅捷和靈敏。社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的合理表達(dá)與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)引導(dǎo)對(duì)公共突發(fā)事件的順利處理和對(duì)社會(huì)情緒的穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用，美國(guó)作為當(dāng)今世界的頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，在面對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】： 公共突發(fā)事件;網(wǎng)絡(luò)輿論;輿論信息

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共突發(fā)事件信息的擴(kuò)散和傳播產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，使得公共突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播非常迅捷和靈敏。社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的合理表達(dá)與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)引導(dǎo)對(duì)公共突發(fā)事件的順利處理和對(duì)社會(huì)情緒的穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用，美國(guó)作為當(dāng)今世界的頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，在面對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)政府公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效做法

（1）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的組織系統(tǒng)

在美國(guó)，公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作主要是由突發(fā)事件管理系統(tǒng)中的公共信息子系統(tǒng)負(fù)責(zé)。國(guó)土安全部、美國(guó)各大州和所有的大城市一般都有專(zhuān)門(mén)的突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)里面都專(zhuān)門(mén)設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心。一旦本區(qū)域內(nèi)或者國(guó)內(nèi)發(fā)生了公共突發(fā)事件或宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)的人員便可以快速集結(jié)到應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心進(jìn)入工作狀態(tài)。 運(yùn)行調(diào)度中心根據(jù)突發(fā)事件的特殊需要，實(shí)行統(tǒng)一指揮，集中協(xié)調(diào)，集體辦公，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)工作能夠快速、高效事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）建立了相對(duì)比較完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的流程

1、抓住網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)，確定民眾急需了解的公共信息內(nèi)容。美國(guó)緊急事態(tài)管理局將突發(fā)事件的管理分成了幾個(gè)不同的階段，并且在不同的階段給社會(huì)公眾提供不同的公共信息：消除階段——推動(dòng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件中能夠減少社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)損失的戰(zhàn)略、方案和計(jì)劃;準(zhǔn)備階段——向公眾傳達(dá)必要信息，教育和鼓勵(lì)社會(huì)公眾提前做好公共突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備;應(yīng)對(duì)階段——為公眾提供即將或者已經(jīng)到來(lái)的突發(fā)事件的公共通知、警報(bào)、安全撤離、辟謠等一系列信息;恢復(fù)階段——為受到突發(fā)事件影響的個(gè)人和社區(qū)提供登記和接受幫助的信息。

2、增強(qiáng)突發(fā)事件信息的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)布和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論信息。任何需要公布的重要公共信息，如果失去了最佳的公布時(shí)間，就容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論朝著不利于政府的方向發(fā)展，甚至可能威脅到政府的治理。比如突發(fā)事件的預(yù)警必須在事到來(lái)之前就告知給社會(huì)公眾，辟謠信息必須在謠言未形成巨大的沖擊之前發(fā)布等等。美國(guó)非常注重突發(fā)事件信息的及時(shí)發(fā)布，并通過(guò)及時(shí)發(fā)布輿論信息對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)。

3、綜合考慮公眾的心理預(yù)期，確定發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿論信息的方式。像突發(fā)事件預(yù)警、組織撤離、教育公眾進(jìn)行自我保護(hù)等這一類(lèi)信息，美國(guó)政府一方面考慮社會(huì)公眾的心理預(yù)期，給予他們足夠的關(guān)心，另一方面結(jié)合各州的實(shí)際情況，要求當(dāng)?shù)卣块T(mén)要將相關(guān)信息告知可能受突發(fā)事件影響地區(qū)的每一個(gè)公眾，尤其是通訊和交通不方便的偏遠(yuǎn)公眾。美國(guó)政府一般在遇到突發(fā)事件時(shí)都是采用現(xiàn)代的信息發(fā)布方式，因此美國(guó)應(yīng)急管理署要求各地政府和相關(guān)部門(mén)除了運(yùn)用現(xiàn)代的信息發(fā)布手段之外，還要在部分地區(qū)配合傳統(tǒng)的信息發(fā)布渠道，例如通過(guò)社區(qū)的信號(hào)喇叭發(fā)布或者由當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T進(jìn)行逐家逐戶(hù)的通知。

（3）及時(shí)準(zhǔn)確的辟謠，權(quán)威公布突發(fā)事件處置進(jìn)展情況

美國(guó)部分學(xué)者將公共突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中社會(huì)公眾所接收的信息來(lái)源分為三大類(lèi)：一是權(quán)威信息，二是媒體信息，三是其他信息，包括公眾口耳相傳和通過(guò)社交媒體擴(kuò)散的信息。三類(lèi)信息中最具權(quán)威性的信息是來(lái)自官方的權(quán)威信息，因此美國(guó)政府在公共突發(fā)事件的管理過(guò)程中扮演和承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供權(quán)威的公共突發(fā)事件處理進(jìn)展的公共信息，并且為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)論引導(dǎo)的最大效用，美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)研究和制定了網(wǎng)絡(luò)公共信息和輿論引導(dǎo)的管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。

（4）構(gòu)建了一整套實(shí)用高效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方法

美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署為了能夠?qū)崿F(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，制定了公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理工作的四種方法和原則。一是以社會(huì)公眾為中心，二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視和承諾。三是將網(wǎng)絡(luò)信息溝通納入預(yù)案編制行動(dòng)。四是與權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行合作。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論做法存在的不足之處

（1）組織機(jī)構(gòu)具有高度的集權(quán)性，領(lǐng)導(dǎo)的能力很大程度上決定決策的質(zhì)量

國(guó)土安全部下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署和其他應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)在某種程度上來(lái)說(shuō)是一種高度集權(quán)的系統(tǒng)，在遇到緊急突發(fā)事件時(shí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)等很難在第一時(shí)間為政府提供決策咨詢(xún)報(bào)告，政府的最終決策很大程度上依賴(lài)于組織領(lǐng)導(dǎo)人，也就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)人的能力在很大程度上決定著決策的質(zhì)量。如果負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)者的決策一旦出現(xiàn)失誤，就會(huì)導(dǎo)致公共突發(fā)事件處理的失敗，進(jìn)而會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)動(dòng)亂等。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)民主

正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對(duì)于解決公共突發(fā)事件具有一定的積極意義，但是從另一方面來(lái)說(shuō)，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)從某種程度上來(lái)說(shuō)是對(duì)公共突發(fā)事件的一種信息篩選和對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體進(jìn)行控制，阻止了網(wǎng)絡(luò)新聞媒體對(duì)事件的全面報(bào)道，限制了網(wǎng)絡(luò)民主。