【摘要】：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的態(tài)勢，中小企業(yè)所展現(xiàn)出的無限活力為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用。但是由于在人、財(cái)、物力等方面的匱乏，中小企業(yè)在發(fā)展中往往受到極大的限制。因此如何通過政府這只“看得見的手”對中小企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)局面進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為迫在眉睫需要解決的問題。財(cái)政政策作為政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)我國中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。本文主要從財(cái)政政策角度來研究中小企業(yè)的融資問題。首先分析了中小企業(yè)處于弱勢地位的局面及其原因，隨后提出政府應(yīng)積極參與，為中小企業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)政支持的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè);弱位強(qiáng)勢;政府職能;財(cái)政政策

一、研究背景、目的及意義

根據(jù)中小企業(yè)的定義，所謂中小企業(yè)，是指相對于大企業(yè)來說經(jīng)營規(guī)模比較小，在本行業(yè)中不居于市場主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)單位。[1]一般而言，中小企業(yè)泛指在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍比較小，企業(yè)資源的占有和配置在本行業(yè)內(nèi)部不占優(yōu)勢的企業(yè)。目前，中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善的過程中起著不可替代的作用，也為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。與此同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了有力的保障。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)對于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長活力、拓寬就業(yè)渠道、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定以及建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，中小企業(yè)由于在人力、財(cái)力、物力等方面的不足很難能夠與大型企業(yè)相競爭，在激烈的市場競爭中常常處于劣勢地位，也因此制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府有必要采取相關(guān)措施來支持和引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、我國中小企業(yè)面臨的現(xiàn)狀以及原因分析

中小企業(yè)在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展過程中具有極其重要的作用。但是，長期以來中小企業(yè)在世界各國卻普遍處于“強(qiáng)位弱勢”的地位。

第一，縱觀目前我國的金融政策體系，不難發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)尚且處于明顯的弱勢地位，融資難、擔(dān)保難是中小企業(yè)發(fā)展壯大過程中的最突出的問題。金融政策屬于國家事權(quán)范圍內(nèi)，目前金融體系在制度安排上，還是國有大型企業(yè)占主導(dǎo)地位，同時(shí)，專門的政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及相應(yīng)的政策法規(guī)的保障的缺失也在一定程度上加深了中小企業(yè)在融資過程中的劣勢地位。

第二，國家對中小企業(yè)的扶持、發(fā)展支持力度不夠。中小企業(yè)因自身的缺陷，其發(fā)展離不開各種外部條件的支持和保護(hù)。長期以來，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是根據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來制定和實(shí)施的，而不是根據(jù)不同規(guī)模的企業(yè)所具有的不同行為特性來制定的，因此不免會(huì)導(dǎo)致了一系列中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題，也使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中得不到必要和積極的引導(dǎo)與支持。

三、中小企業(yè)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策的支持

因此，對于“強(qiáng)位弱勢”的中小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的政策體系支持，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)相對公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)和保障中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于加強(qiáng)中小企業(yè)的強(qiáng)位地位，改善其弱勢形態(tài)，具有舉足輕重的意義。市場經(jīng)濟(jì)是以市場配置為基礎(chǔ)性方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，市場作為“看不見的手”在資源的配置中始終要發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，這一點(diǎn)政府是無法取代的，否則將會(huì)打亂市場固有的規(guī)律。然而，市場不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)存在著各種現(xiàn)實(shí)的和可能的“市場失靈”，因此就需要政府調(diào)節(jié)這只“看的見手”堅(jiān)持以市場機(jī)制調(diào)節(jié)的主導(dǎo)原則，做好輔助工作。政府可以通過采取各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)局面進(jìn)行協(xié)調(diào)和干預(yù)，為中小企業(yè)的有序發(fā)展和壯大提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)的自由度，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)組成部分，在資源配置、經(jīng)濟(jì)增長和收入分配中均發(fā)揮著重要作用。但在市場競爭中，中小企業(yè)作為一個(gè)先天的弱勢群體，卻依舊處于不公平的競爭地位，鑒于中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，自二十一世紀(jì)以來，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展;各國政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等也都都給予了高度的關(guān)注和重視，其政府均采取了相關(guān)的財(cái)政等支持政策適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢，促進(jìn)本國中小企業(yè)的成長和發(fā)展。

而財(cái)政政策作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力杠桿，是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展十分重要的一環(huán)。從公共財(cái)政的角度看，政府財(cái)政是公共部門通過其收支活動(dòng)參與國民收入分配，實(shí)現(xiàn)稀缺性資源在公與私之間合理配置，增加社會(huì)福利的有力工具。不僅如此，由于市場機(jī)制的缺陷，須借助財(cái)政收支活動(dòng)來調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡和收入公平分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和收入分配的合理化。財(cái)政政策作為政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)我國中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，這也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共財(cái)政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

四、我國現(xiàn)行的財(cái)政扶持政策

為改善我國中小企業(yè)生存環(huán)境，尤其是解決中小企業(yè)在生存發(fā)展中所面臨的資金瓶頸問題，我國財(cái)政對中小企業(yè)予以了大力扶持。我國各項(xiàng)中小企業(yè)財(cái)政扶持政策措施主要從加大財(cái)政補(bǔ)貼投入力度、加大政府采購支持力度、減免稅收以及各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)、出臺(tái)財(cái)政投融資扶持政策、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)等方面對中小企業(yè)予以政策上的扶持。與此同時(shí)，國家在對中小企業(yè)立法和改革行政機(jī)構(gòu)設(shè)置以及改善市場環(huán)境方面的支持，為我國中小企業(yè)財(cái)政扶持政策奠定了法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

總體而言，中小企業(yè)財(cái)政支持政策由兩方面構(gòu)成，即中小企業(yè)稅收政策和中小企業(yè)政府支出政策。但無論是哪種政策，目的都是改善中小企業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境，提高中小企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)公平競爭。具體如下：

（一）稅收優(yōu)惠。根據(jù)中小企業(yè)政策目標(biāo)，對特定經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)以及特定發(fā)展階段的中小企業(yè)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括稅收減免、減稅、免稅、優(yōu)惠稅率等。

（二）固定資產(chǎn)加速折舊。對從事指定事業(yè)的小企業(yè)，允許依法實(shí)行加速固定資產(chǎn)折舊，讓中小企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費(fèi)，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的更新改造。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼。這是政府的一種無償轉(zhuǎn)移支出，是政府為使中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的某些方面發(fā)揮作用而給予的財(cái)政援助。補(bǔ)貼主體是政府，對象是中小企業(yè)，其政策效應(yīng)是為中小企業(yè)執(zhí)行國家計(jì)劃或進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)及走向國際市場提供必要的財(cái)源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。

（四）政府采購。政府采購的適當(dāng)傾斜對中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，它可以為中小企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)競爭能力的提高。

（五）貸款援助和財(cái)政投融資。貸款援助即利用政府力量幫助中小企業(yè)獲得貸款，主要通過貸款擔(dān)保手段實(shí)現(xiàn)。

（六）稅收優(yōu)惠是最直接的援助方式，有利于中小企業(yè)資金的積累和成長，稅收優(yōu)惠一般適用于所有的中小企業(yè)，也可以有選擇地予以扶持，實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖。

最后，在構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政政策體系的同時(shí)，政府也應(yīng)該著重完善和加強(qiáng)我國中小企業(yè)的其他配套政策。在財(cái)政政策體系和相關(guān)配套政策的協(xié)調(diào)作用機(jī)制下，產(chǎn)生政策作用的合力，共同促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管曉永，《中小企業(yè)界定的理論標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2002，第26頁。