自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作在核安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、民用核設(shè)施核安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)等方面開(kāi)展了大量工作，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。經(jīng)過(guò)30年的探索與實(shí)踐，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、逐步發(fā)展，建立了一套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的核與輻射安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)體系，塑造了一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、拼搏進(jìn)取的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。核能利用是人類(lèi)能源科技文明發(fā)展的必然選擇，作為一種清潔、低碳的能源，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、減輕資源約束等方面具有不可替代的作用。然而，核能的應(yīng)用不可避免要面臨著核安全風(fēng)險(xiǎn)。保障核與輻射安全是實(shí)現(xiàn)核能核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。確保核與輻射安全，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐，是保障和改善民生的必然要求，是樹(shù)立良好國(guó)際形象的有效舉措。核與輻射安全監(jiān)管人的開(kāi)拓進(jìn)取和不懈努力推動(dòng)了監(jiān)管事業(yè)的快速發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。安全監(jiān)管是管理科學(xué)中的一個(gè)分支。要做好政府安全監(jiān)管工作，必須遵循管理科學(xué)的一般要求，準(zhǔn)確把握安全監(jiān)管主體和客體的基本特性，深刻認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管的目的及其面對(duì)的環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的安全監(jiān)管機(jī)制。

一、切實(shí)遵從核與輻射安全和監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律

遵從核與輻射安全的基本規(guī)律是核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域不斷取得成效的前提。遵從和理解基本規(guī)律是指認(rèn)識(shí)一些特性，堅(jiān)持一項(xiàng)方針，培育一種文化，建立一個(gè)體系，落實(shí)一個(gè)要求。認(rèn)識(shí)一些特性，就是必須認(rèn)識(shí)到核與輻射安全技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會(huì)公眾的極度敏感性；堅(jiān)持一項(xiàng)方針，就是堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量第一”的根本方針；培育一種文化是指安全文化；建立一個(gè)體系是指質(zhì)量保證體系；落實(shí)一個(gè)要求是指“縱深防御”的要求。遵從核與輻射安全監(jiān)管的自有規(guī)律是監(jiān)管領(lǐng)域不斷取得突破的制勝法寶。其自有規(guī)律有10點(diǎn)：要有清晰的安全理念，要有明確的監(jiān)管原則，要有足夠的監(jiān)管權(quán)威，要有強(qiáng)有力的安全許可制度，要有全程有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，要有先進(jìn)和完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，要有詳盡的管理規(guī)章制度，要有有效的事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋體系，要有充分的事故應(yīng)急準(zhǔn)備，要有一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。這也是監(jiān)管活動(dòng)的基本要素。

二、始終堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管理念

秉承“安全第一、質(zhì)量第一”的根本原則，貫徹“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)。深入理解并逐步深化核與輻射安全監(jiān)管理念：一是核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分；二是核與輻射安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是核與輻射安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線；四是嚴(yán)格的安全監(jiān)管是對(duì)被監(jiān)管者最有力的支持；五是一切核與輻射安全監(jiān)管活動(dòng)都必須全面貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法制、理性、有效”的原則；六是要努力形成“認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)疑、保守”的思想、態(tài)度和作風(fēng)。

三、持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、監(jiān)管制度和精神文化四大體系構(gòu)成了核與輻射安全監(jiān)管體系。不斷強(qiáng)化和完善“三位一體”監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，在組織管理上做到職責(zé)清晰、指令明確、行動(dòng)迅速，形成自主管理、扁平高效的組織架構(gòu)；致力于建設(shè)以《核安全法》、《放射性污染防治法》為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)、各項(xiàng)管理?xiàng)l例為骨架、導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建并不斷完善包含核安全、核設(shè)備、輻射安全許可證制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度五大體系為核心的核與輻射安全監(jiān)管制度框架，實(shí)行分階段審批許可制度以及全過(guò)程監(jiān)督模式；圍繞“安全第一、質(zhì)量第一”的根本原則，圍繞“縱深防御、持續(xù)改進(jìn)”的核安全文化內(nèi)涵，培育和營(yíng)造政府引導(dǎo)、行業(yè)遵循和公眾認(rèn)同的全社會(huì)核安全文化氛圍，將維護(hù)核安全、保障核安全生發(fā)為從業(yè)人員的潛意識(shí)，將以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”國(guó)家核安全觀為核心的核安全文化培育成為公眾信任和廣泛支持的主流社會(huì)文化。不斷持續(xù)優(yōu)化和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成組織高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的核與輻射安全監(jiān)管體系。持續(xù)夯實(shí)圍繞審評(píng)能力、監(jiān)督能力、執(zhí)法能力、事故應(yīng)急能力、監(jiān)測(cè)能力、科研創(chuàng)新能力、公共宣傳能力和管理能力等“八項(xiàng)能力”為支撐的核與輻射安全監(jiān)管綜合能力基礎(chǔ)，為監(jiān)管體系和制度的有效執(zhí)行和發(fā)揮作用提供支撐。

新時(shí)期核能核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展更為迅速，核與輻射安全監(jiān)管也面臨著新的形勢(shì)和要求。作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，核與輻射安全監(jiān)管被賦予了更加重大的歷史使命，承載了越發(fā)重要的社會(huì)責(zé)任。需要我們核與輻射安全監(jiān)管工作者圍繞核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)持續(xù)扎實(shí)工作，形成強(qiáng)力屏障，確保核與輻射安全，保障人民群眾根本利益。需要核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作、積極謀劃，以更為公正、科學(xué)、有序的新面貌為更加獨(dú)立、權(quán)威、有效和專(zhuān)業(yè)地行使監(jiān)管職能筑牢基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而為確保核安全，保持輻射環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。