摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的多樣化發(fā)展，言論自由在互聯(lián)網(wǎng)時代被賦予了新的理念和表現(xiàn)方式，面對新興媒介帶來的機遇與挑戰(zhàn)，開展好網(wǎng)絡(luò)輿情管理亦將成為地方政府及其職能部門所必須關(guān)注的焦點問題之一。

關(guān)鍵詞：輿情管理；政府角色；素質(zhì)培養(yǎng)

目前，我國網(wǎng)絡(luò)實名制尚未得到全面實行，對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管還有待進(jìn)一步完善，言論自由在虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺存在著失控的風(fēng)險。網(wǎng)民一旦受到“網(wǎng)絡(luò)水軍”的挑釁，極易把事件當(dāng)事人推上輿論的“風(fēng)口浪尖”，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向與司法公正之間博弈較量，面對新興媒介帶來的機遇與挑戰(zhàn)，如何開展好、把控好網(wǎng)絡(luò)輿情管理必將成為地方政府及其職能部門所關(guān)注的熱點問題之一。

一、管理對象的復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，但與傳統(tǒng)的社會輿論不同，首先是網(wǎng)絡(luò)輿情存在的空間是虛擬的，民眾對社會各方面產(chǎn)生的言論和觀點是通過虛擬的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播的。網(wǎng)絡(luò)輿情管理對象不僅包括網(wǎng)絡(luò)輿情的主體和客體，還包括網(wǎng)絡(luò)輿情存在的載體，即媒體本身。輿情管理對象的復(fù)雜性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)絡(luò)輿情主體的不定性

在網(wǎng)絡(luò)空間里，民眾言論自由具有廣泛性和平等性，也就是說對特定的事件，公民個人對是否發(fā)表言論、發(fā)表何種言論、就哪一事件發(fā)表言論有其自主性。因此，就某一具體事件參與到網(wǎng)絡(luò)輿情中的人無論在人數(shù)還是范圍上并不確定。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情客體的復(fù)雜性

一方面，社會管理者、企業(yè)、個人等各種客體的類別之多，范圍之廣；另一方面，客體所持有的政治觀點、社會認(rèn)識、道德標(biāo)準(zhǔn)之雜。二者結(jié)合在一起構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情客體的紛繁復(fù)雜、多元多樣性。

3.輿情載體的局限性

虛擬性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)的這一特點有利于人們發(fā)表意見，借助這個新的輿論空間，政府可以更真實地了解社會事件和基層民意動態(tài)，從而及時調(diào)整影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的政策。但是，虛擬性和匿名性同樣給人們的生活帶來了極大的困惑，網(wǎng)民言論的真實性、正當(dāng)性在缺乏監(jiān)管的情況下有時使人們難以判斷，虛假信息和民意失真的情況大有發(fā)生之可能。

二、管理中政府角色肩負(fù)的特殊雙重性

輿情管理中的政府角色具有雙重性。一方面，政府是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督者和管理者，面對與日倶增的數(shù)量及無限膨脹的事件規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響也越來越大，網(wǎng)絡(luò)言論使得人們在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的意見和看法缺乏必要的理性約束，極易導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”和“道德綁架”。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期存在的資源分配不均、貧富差距問題，極易誘發(fā)網(wǎng)民的不理性言論，產(chǎn)生“仇富”“仇官”心態(tài)，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)這塊自由天地里無拘無束地滋生蔓延。由此可見，政府必將承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督者和管理者的職責(zé)，為網(wǎng)絡(luò)輿情健康茁壯發(fā)展保駕護航。

另一方面，政府也是網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者。面對網(wǎng)絡(luò)輿論這片廣闊的新空間，地方政府也應(yīng)該克服原有體制機制的束縛羈絆，開拓進(jìn)取，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)媒體帶來的無限機遇，通過轉(zhuǎn)變政府工作方式更好地為人民服務(wù)，為群眾排憂解難，提升政府的公信力。

三、輿情管理空間的虛擬無限跨越性

1.表現(xiàn)在輿情管理涉及了現(xiàn)實與虛擬兩大空間

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，而參與網(wǎng)絡(luò)輿情的組織或個人存在于現(xiàn)實空間。因而，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展一般經(jīng)過由線下到線上再到線下的空間轉(zhuǎn)移。例如，現(xiàn)實中發(fā)生某一社會熱點事件是為線下；從網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點態(tài)度開始，到網(wǎng)絡(luò)信息的交互式傳播和集聚形成社會公共熱點問題，再到公共意見的發(fā)酵形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿情是為線上；最后從網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展到引發(fā)公眾的廣泛思考是為線下。

2.網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)的時空限制

在這種虛擬介質(zhì)中，信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速匯集，實現(xiàn)即時互動。

也正因為如此，參與到網(wǎng)絡(luò)輿情大潮中的個人極大可能會分布在不同的現(xiàn)實空間領(lǐng)域。例如，“一帶一路”“二孩政策全面放開”“公車改革”“油價兜底”等都引發(fā)了各地網(wǎng)民的熱議。

3.表現(xiàn)在輿情管理涉及了不同虛擬平臺

網(wǎng)絡(luò)平臺的多樣化發(fā)展，以社交元素為基礎(chǔ)的平臺應(yīng)用發(fā)展穩(wěn)定，使得網(wǎng)絡(luò)輿情從顯現(xiàn)、發(fā)酵、形成、變化和消解都不僅局限于某個單獨的網(wǎng)絡(luò)平臺，微博、論壇、微信等虛擬平臺之間的信息傳播變得更加頻繁。大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺本身所具有的裂變式傳播特性都給網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來深度的挑戰(zhàn)。

針對上述特點，地方政府要積極探索媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的模式。積極與非官方網(wǎng)絡(luò)媒體開展溝通，增進(jìn)信息的互聯(lián)、互通、互信，消除媒體傳播可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測機制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。加強政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高政府網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)聲能力。加強對公民素質(zhì)的培養(yǎng)，加強對公民世界觀、人生觀、價值觀的培育，加強對公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)，推動實現(xiàn)公民從“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，營造文明上網(wǎng)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

徐金萍.地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究[D].華南理工大學(xué)，2013.