王臣 山東泰安煙草有限公司財(cái)務(wù)（國有資產(chǎn)管理）科

一、引言

隨著新一輪的科技革命跟產(chǎn)業(yè)變革加速融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為國有企業(yè)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外不確定因素、全面提升戰(zhàn)略和運(yùn)營創(chuàng)新、打造世界一流企業(yè)的重要抓手。近年來煙草行業(yè)深入貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，以生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速融合推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和煙草產(chǎn)業(yè)深度的融合，為未來的行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。2022年國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》，指明了十四五期間財(cái)務(wù)管理推動(dòng)的方向，其中對(duì)完善縱橫貫通的全面預(yù)算管理體系，提出了具體要求和目標(biāo)，全面預(yù)算管理是煙草商業(yè)企業(yè)管理重要組成部分，也是企業(yè)業(yè)財(cái)融合和業(yè)財(cái)一體化建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。多年以來，全面預(yù)算管理對(duì)煙草行業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)和提升發(fā)揮了巨大作用，面對(duì)新形勢(shì)，新契機(jī)，煙草商業(yè)企業(yè)需要全面分析全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化的路徑。更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理的需要，建設(shè)適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的全面預(yù)算管理體系，推動(dòng)企業(yè)高效能治理。

二、煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）全面預(yù)算管理的理念落后于數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要

一是目前全面預(yù)算管理意識(shí)已經(jīng)全面滲入企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，員工的預(yù)算管理意識(shí)不斷提升，各項(xiàng)全面預(yù)算管理制度和流程也在不斷健全和完善，但目前的管理意識(shí)、制度、流程等的建立和健全，主要還是停留在傳統(tǒng)管理模式上，業(yè)財(cái)融合和數(shù)字化理念尚未完全融入，雖然企業(yè)已經(jīng)初步建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但由于是基于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)語言和理念，預(yù)算系統(tǒng)對(duì)廣大業(yè)務(wù)部門人員不夠友好，在使用方面存在操作復(fù)雜、流程煩瑣、界面不人性化、效率低等問題，僅僅在一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的信息化，對(duì)于其他多種先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和理念的運(yùn)用上，仍然不足，沒有充分利用數(shù)字化助力預(yù)算管理的高效率和高質(zhì)量。理念落后于數(shù)字時(shí)代全面預(yù)算管理的需要，業(yè)務(wù)部門在具體預(yù)算管理工作中重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算編制測(cè)算準(zhǔn)確率不高、預(yù)算執(zhí)行前松后緊的情況仍然普遍存在，預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和約束性[1]。

（二）全面預(yù)算歸口管理部門的作用沒有充分發(fā)揮

一是歸口部門的預(yù)算管理意識(shí)仍然不足，預(yù)算管理“兩頭重、中間輕”，也就是主要工作集中的預(yù)算期初編制和期末的突擊執(zhí)行上，缺少期間的預(yù)算均衡執(zhí)行和過程歸口分析，部分歸口管理部門主動(dòng)管理意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平不高，仍存在只歸口不管理的現(xiàn)象；二是預(yù)算編制質(zhì)量不高，歸口部門受不具備財(cái)務(wù)知識(shí)的影響，只考慮金額，不考慮稅額；歸口定額標(biāo)準(zhǔn)跟蹤調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致測(cè)算不準(zhǔn)確，考慮事項(xiàng)及口徑不全面、不周到、有偏差等；三是預(yù)算歸口審核管理發(fā)揮不足，未充分發(fā)揮歸口部門專業(yè)作用，對(duì)歸口定額標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、執(zhí)行不嚴(yán)格，審核有時(shí)只對(duì)編制的理由沒有充分的考慮和分析，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，在預(yù)算執(zhí)行中，歸口審核把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)，認(rèn)為反正還有財(cái)務(wù)部門審核把控，未意識(shí)自己是主要責(zé)任部門。四是預(yù)算執(zhí)行過程中缺少監(jiān)控和分析，對(duì)歸口項(xiàng)目、費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行過程管理不重視、不了解，往往財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，才事后跟進(jìn)分析，問題挖掘不深入，措施跟進(jìn)不及時(shí)，形成一定的管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（三）全面預(yù)算現(xiàn)有信息化平臺(tái)應(yīng)用效果不理想

一是數(shù)字化的應(yīng)用沒有體現(xiàn)以人為本。雖然建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但由于其煩瑣不靈活、功能不健全，智能化水平低，仍然依靠大量的人工操作和人為判斷，部分應(yīng)有功能未使用、未發(fā)揮。大部分單位在預(yù)算編制、調(diào)整、批復(fù)等環(huán)節(jié)仍以傳統(tǒng)電子表格為主，系統(tǒng)為輔，預(yù)算系統(tǒng)僅僅起到了數(shù)據(jù)匯總作用，造成工作量大效率低，業(yè)務(wù)部門人員和財(cái)務(wù)人員都抱怨排斥；二是業(yè)財(cái)信息系統(tǒng)融合程度不高，全面預(yù)算是業(yè)財(cái)融合的起點(diǎn)，現(xiàn)有系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)偏向財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，沒有從實(shí)際業(yè)務(wù)角度出發(fā)設(shè)計(jì)，業(yè)財(cái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不銜接不對(duì)照，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的存在，使得編制無法直接讀取依據(jù)，執(zhí)行無法實(shí)時(shí)監(jiān)控，影響全面預(yù)算管理效率，也說明目前全面預(yù)算在業(yè)財(cái)信息系統(tǒng)融合方面沒有實(shí)現(xiàn)全面?？陀^原因方面也是各種業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)龐大，系統(tǒng)種類繁多，口徑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上增加了業(yè)財(cái)系統(tǒng)融合的難度。三是“業(yè)財(cái)技”復(fù)合型人才缺乏，數(shù)字化全面預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)建，需要既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)還懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才，幫助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)的平衡和功能最大化?，F(xiàn)有全面預(yù)算管理平臺(tái)與業(yè)務(wù)、技術(shù)的不匹配和錯(cuò)位，使得目前系統(tǒng)沒有突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下逐級(jí)匯報(bào)后匯總的模式。其管理模式無法與工具應(yīng)用匹配，也就導(dǎo)致數(shù)字化效率進(jìn)度較為落后，無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)潛力。

三、煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算優(yōu)化的關(guān)鍵要素

（一）挖掘全面預(yù)算數(shù)字化的價(jià)值

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為煙草企業(yè)節(jié)約了大量的人力和時(shí)間耗費(fèi)。而全面預(yù)算管理涉及企業(yè)的各個(gè)部門和眾多人員，涉及眾多口徑業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，屬于勞動(dòng)密集型和數(shù)據(jù)密集性的管理工作。一是全面預(yù)算的數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大促進(jìn)的預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)警、分析和評(píng)價(jià)等的全過程變革，既可以對(duì)接業(yè)務(wù)的采購、計(jì)劃、資產(chǎn)、項(xiàng)目、營銷、專賣等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，又可以對(duì)接財(cái)務(wù)的資產(chǎn)、資金、核算、稅務(wù)等各財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，以此打通企業(yè)的“任督二脈”，全面提升財(cái)務(wù)管理服務(wù)企業(yè)管理的效率和質(zhì)量；二是進(jìn)一步促進(jìn)全面預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)很多繁雜的數(shù)據(jù)歸集工作、重復(fù)性以及標(biāo)準(zhǔn)性的溝通流程借助數(shù)字化實(shí)現(xiàn)、讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員從繁雜、重復(fù)的線下預(yù)算工作中脫離出來，提升企業(yè)的管理水平和效益[3]。

（二）充分融入業(yè)財(cái)融合理念

在全面管理的優(yōu)化過程中，應(yīng)全面融入業(yè)財(cái)融合理念，改變以往站在財(cái)務(wù)人員角度的傳統(tǒng)思維，可以幫助企業(yè)拓展全面預(yù)算管理的深度和廣度，助力企業(yè)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)人財(cái)物和產(chǎn)供銷有機(jī)結(jié)合，更好的優(yōu)化配置企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。一是在全面預(yù)算管理系統(tǒng)的優(yōu)化完善過程中，要充分站在業(yè)務(wù)部門的角度開展，為業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理，提供高效的數(shù)字化支撐，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門信息、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等的輔助和支撐作用，為業(yè)務(wù)部門提供便捷的可視化預(yù)算分析與評(píng)價(jià)支持，同時(shí)打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，消除信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過程中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有機(jī)融合和口徑統(tǒng)一；二是基于業(yè)財(cái)融合的全面預(yù)算管理模式，可以整合業(yè)財(cái)雙方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門更直觀、快捷、全面的了解各業(yè)務(wù)部門的資源需求、管理運(yùn)營執(zhí)行、歷年耗費(fèi)規(guī)律等，更高效的平衡優(yōu)化資源配置、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差、發(fā)現(xiàn)規(guī)避預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)改善提升措施等。

（三）強(qiáng)化提升人員綜合能力

企業(yè)管理的核心在于人，數(shù)字化時(shí)代帶來的企業(yè)全面預(yù)算管理的變革和轉(zhuǎn)型，對(duì)企業(yè)各層級(jí)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)提出了更為具體和深刻的要求，全面預(yù)算管理的高效與否，也在于財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、溝通能力和協(xié)作水平，作為企業(yè)管理者要做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，一是重視企業(yè)管理人員數(shù)字化思維和業(yè)財(cái)融合思維的培養(yǎng)和宣貫，特別是先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的培訓(xùn)、熟悉和應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘能力、信息整合能力等的提升，著力培養(yǎng)“業(yè)財(cái)技”復(fù)合型骨干人員，打好管理基礎(chǔ)。二是為各層級(jí)人員崗位的交流、溝通或輪換提供條件，幫助財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)、了解業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)人員理解財(cái)務(wù)、熟悉預(yù)算，強(qiáng)化全面預(yù)算意識(shí)和理念在企業(yè)管理各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透，為企業(yè)全面預(yù)算管理工作的轉(zhuǎn)型提升打好基礎(chǔ)。

四、煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化路徑

（一）重構(gòu)全面預(yù)算管理組織體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)等

一是優(yōu)化完善適應(yīng)新發(fā)展理念要求的全面預(yù)算管理組織體系，煙草行業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勢(shì)必帶來組織管理體系和流程的變革，必須結(jié)合新模式，優(yōu)化組織職能，做好頂層設(shè)計(jì)。如預(yù)算管理辦公室的職能，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，突出強(qiáng)化預(yù)算的審核把關(guān)，執(zhí)行診斷和監(jiān)督分析職能，弱化預(yù)算數(shù)據(jù)匯總、編報(bào)職能，增加預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控職能等；二是優(yōu)化完善相關(guān)全面預(yù)算管理的制度和流程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，特別是不少煙草商業(yè)企業(yè)相繼上馬財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，共享中心的實(shí)施和運(yùn)行，意味著原有的傳統(tǒng)全面預(yù)算管理方式已經(jīng)不適用了，需要進(jìn)行優(yōu)化完善，在優(yōu)化完善過程中，應(yīng)注意站在業(yè)財(cái)融合大局角度進(jìn)行，優(yōu)化細(xì)分業(yè)務(wù)部門預(yù)算職能，細(xì)化業(yè)財(cái)預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限分工，精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)和層級(jí)、完善業(yè)財(cái)信息溝通機(jī)制以及相關(guān)流程等，從制度層面將業(yè)財(cái)融合理念固化到全面預(yù)算中，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地打好基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)包括定額標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從省級(jí)層面，對(duì)全省全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作的流程要求等進(jìn)行統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)精細(xì)化，既方便管理工作開展又增加隔預(yù)算主體間對(duì)標(biāo)指標(biāo)的可比性，但標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作，也應(yīng)充分結(jié)合業(yè)務(wù)部門的工作實(shí)際，深入業(yè)務(wù)末端。特別是定額標(biāo)準(zhǔn)，要口徑要求統(tǒng)一，定期及時(shí)更新，確保預(yù)算編制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，同時(shí)應(yīng)將定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，固化到信息系統(tǒng)中，提高硬約束和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升工作效率[4]。

（二）優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)與資金、資產(chǎn)、核算、稅務(wù)等各系統(tǒng)模塊整合和信息互通，解決長期以來，財(cái)務(wù)各系統(tǒng)之間連而不通的問題，以財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)為契機(jī)，做好頂層規(guī)劃，避免盲目上馬，以提升預(yù)算管理操作便捷、精簡高效為目標(biāo)，全面考慮預(yù)算與各財(cái)務(wù)系統(tǒng)模塊的互聯(lián)互通，提高智能化、自動(dòng)化水平，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的效率和效果，幫助預(yù)算工作更好評(píng)價(jià)和考核；二是強(qiáng)化預(yù)算系統(tǒng)與采購、營銷、計(jì)劃、車輛等系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)信息的集成加工和展示，進(jìn)一步拓展財(cái)務(wù)共享中心的深度和廣度，著重提升預(yù)算編制時(shí)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)自動(dòng)讀取的歸集、審核標(biāo)準(zhǔn)的嵌入和自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)行結(jié)果自動(dòng)分析和推送等，提升財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員操作簡單順暢、通俗易懂、界面友好等，確保預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)用效果，使全面預(yù)算管理作用得到充分發(fā)揮。三是優(yōu)化預(yù)算系統(tǒng)自身功能，包括優(yōu)化預(yù)算編制各操作界面；優(yōu)化數(shù)據(jù)修改上報(bào)功能，增加信息修改提示，執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度、偏差大等的預(yù)警和信息推送，實(shí)現(xiàn)智能化；優(yōu)化各類各級(jí)次的預(yù)算表格查詢和可視化展示功能，注重實(shí)時(shí)性，便于業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門第一時(shí)間掌握預(yù)算信息數(shù)據(jù)，同時(shí)要確保查詢的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，清晰全面；優(yōu)化預(yù)算編報(bào)流程，消除冗余節(jié)點(diǎn)，提高預(yù)算編報(bào)效率和準(zhǔn)確率等。

（三）完善全面預(yù)算指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系

一是結(jié)合業(yè)財(cái)一體化建設(shè)的需求，調(diào)整煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算指標(biāo)，做到預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)與核算系統(tǒng)科目等有效銜接。例如，取消卷煙模塊卷煙采購量、采購成本省內(nèi)、省外卷煙類別，統(tǒng)一按照會(huì)計(jì)核算及國家局報(bào)表系統(tǒng)格式填報(bào)，減少業(yè)務(wù)人員數(shù)據(jù)錄入工作量[5]。多元化企業(yè)預(yù)算指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)差異化管理。二是結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理工作，按照業(yè)務(wù)板塊或?qū)傩约?xì)分預(yù)算指標(biāo)，如主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、綜合管理指標(biāo)、兩煙業(yè)務(wù)指標(biāo)、專賣管理指標(biāo)、職工薪酬指標(biāo)、物流配送指標(biāo)、資本性支出指標(biāo)等，通過預(yù)算指標(biāo)體系建設(shè)，提升預(yù)算管理效能，同時(shí)便于各業(yè)務(wù)部門明細(xì)分工、明晰職責(zé)、強(qiáng)化歸口管理，更加直觀的掌握預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況。三是完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系，采用定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算管理工作質(zhì)量與效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，在定性評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，以預(yù)算編制與調(diào)整、審核與批復(fù)、執(zhí)行與控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作質(zhì)量為主要考核內(nèi)容；在定量評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，以稅利、成本費(fèi)用、資本性支出等預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行率為主要考核內(nèi)容，客觀評(píng)價(jià)各級(jí)各部門全面預(yù)算管理工作開展成效，發(fā)揮評(píng)價(jià)和考核導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作水平進(jìn)一步提升。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心組成部分，是煙草商業(yè)企業(yè)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。在新發(fā)展理念下，面對(duì)建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的愿景，煙草商業(yè)企業(yè)需要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，改變傳統(tǒng)思維和理念，深入優(yōu)化全面預(yù)算管理模式，高效發(fā)揮全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理核心作用，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升防控和化解各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)的高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展。