眾所周知，人力資源管理對政府是十分重要的，因?yàn)槿肆Y源管理的效率和水平對整個(gè)政府的工作效率和水平具有決定性的影響。在我國的人口中，農(nóng)村人口占有極大的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村人力資源的基層管理部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理過程中占有極其重要的作用，在人力資源開發(fā)的過程中要明確自己的職責(zé)，我們要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，促進(jìn)人力資源的開發(fā)。 伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理逐漸成為眾多學(xué)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的研究目標(biāo)和實(shí)踐對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換人事管理理念，推進(jìn)以人為本的人力資源管理，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)政府工作人員個(gè)人展，提高人員的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和職能轉(zhuǎn)變具有重大意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理中的職能定位

政府的職能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾需求的變化不斷變化。有什么樣的經(jīng)濟(jì)模式就有什么樣的政府職能。雖然民生問題的解決是中央、省級政府義不容辭的責(zé)任，但其解決的基礎(chǔ)和關(guān)鍵卻在于整天與百姓打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著公平正義原則，按照建立公共服務(wù)型政府的要求，搭建公共管理的服務(wù)平臺，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)的長效發(fā)展機(jī)制。占有一定的人、財(cái)、物和信息等資源是人力資源開發(fā)的前提，資源供應(yīng)能力的強(qiáng)弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源開發(fā)的能力，乃至決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的執(zhí)行。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，需要在理順組織體系和職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)做好總體協(xié)調(diào)、資金籌集、督促檢查等工作，從而使其長效發(fā)展機(jī)制得以建立。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)科學(xué)、合理地發(fā)揮籌資作用。增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效供給，關(guān)鍵是解決其籌資問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在人力資源開發(fā)建設(shè)和籌資方面加以引導(dǎo)，在實(shí)際操作中要靈活運(yùn)用市場規(guī)律、采用多種手段來解決籌資問題。主要可以發(fā)揮非政府組織籌資渠道、境外籌資渠道、個(gè)人籌資渠道和企業(yè)家捐助等在農(nóng)村人力資源開發(fā)和建設(shè)過程中的積極作用。

3.注意克服人力資源開發(fā)供給與需求上的錯(cuò)位現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)供給與需求上要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民最為關(guān)心的利益問題即農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理問題作為民生問題解決的重點(diǎn)，但目前由于健全有效的農(nóng)村教育、科技培訓(xùn)體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚未形成，職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)成人教育的內(nèi)容、規(guī)模和質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的需求還不相適應(yīng)。

二、人力資本在農(nóng)村的具體表現(xiàn)形式

農(nóng)村教育資本。指通過正規(guī)教育而獲得的人力資本，主要承載主體為學(xué)校。投資表現(xiàn)形式包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育以及各種形式的社會辦學(xué)。技術(shù)資本。指主要用于生產(chǎn)產(chǎn)品與提供服務(wù)的農(nóng)村人力投資，投資表現(xiàn)形式有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、非農(nóng)職業(yè)技術(shù)、非農(nóng)在職培訓(xùn)、干中學(xué)等。農(nóng)村健康資本。指投資農(nóng)民身體自身的，包括人的體能、精力、健康的投資。投資表現(xiàn)形式包括：一是臨床醫(yī)療服務(wù)，指由醫(yī)院、診所、保健中心等提供的治療醫(yī)患、解除病痛、實(shí)施保健等活動；二是包括防疫、飲食營養(yǎng)、生育保健、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)。農(nóng)民遷移資本。主要指的是農(nóng)民遠(yuǎn)離農(nóng)村及土地進(jìn)入城市需要花費(fèi)的成本。

三、地方政府推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本任務(wù)

1.政策落實(shí)到位。農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，為使各項(xiàng)工作取得實(shí)效，地方政府應(yīng)不斷完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，積極推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富工程，從而創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)理念、拓寬發(fā)展思路、更新發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)調(diào)控到位。從整體上看，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的流向呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，即部分勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流動，也有部分勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動。當(dāng)然，我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、知識、技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相吻合，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。為了適應(yīng)這種動態(tài)調(diào)整過程，地方政府應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由注重外延增長向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。加大公共財(cái)政對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，積極應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化方向發(fā)展。

3.輿論宣傳到位。倡導(dǎo)豐富多彩的文化生活、民主和諧的社會秩序和營造共同致富的互助氛圍是地方政府推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效形式之一。針對各地農(nóng)民綜合素質(zhì)較差、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)先進(jìn)性教育，利用新聞媒介大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中依靠科技致富的典型事例，普及科學(xué)文化對推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)管理方法的重大作用，樹立良好的示范與帶動作用。

4.人才保障到位。農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)以基礎(chǔ)教育為先導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。通過加快農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整、改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)水平，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，從教育動機(jī)、內(nèi)容、體制等方面加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；全面普及高中階段教育，提高農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平，使農(nóng)村教育培訓(xùn)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理作為整個(gè)社會人力資源管理系統(tǒng)的一部分，隨著行政機(jī)構(gòu)在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面管理功能的逐漸放大，其地位和作用也日益重要。改革中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事行政管理刻不容緩。改革的方向就是伴隨著公務(wù)員制度的健全和完善，將現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理概念引人政府，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法制化的現(xiàn)代政府人力資源管理體制。