[摘 要] 以和諧文化作為一種理念，將民族教育政策作為對(duì)象去分析及探討民族教育政策在制定、實(shí)施方面的情況，有助于在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型下，在民族教育政策中滲透文化和諧，以促進(jìn)地區(qū)和民族間的共融與和諧發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 文化和諧；多元文化；民族教育

[中圖分類號(hào)] G521 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）33-0038-02

文化和諧對(duì)民族教育政策的制定方面有著十分重要的作用和地位，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，尤其在當(dāng)前我們倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化和諧，主張所有的種族和文化群體在保留原有特色的前提下互相尊重、平等共處、共同合作的一種文化發(fā)展理論。因此，民族教育政策的制定者需要在制定政策的時(shí)候?qū)⑽幕椭C作為重要因素納入進(jìn)去，來實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化和諧，溝通民族之間的情感以及增強(qiáng)民族之間的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化和諧、社會(huì)和諧，這也是我們國(guó)家維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要條件。

一、文化和諧的理念

文化和諧是各種文化間相互關(guān)系的一種狀態(tài)，是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的精神支柱。它的理念是在尊重差異的前提下，強(qiáng)調(diào)不同文化間的接納，包容、溝通、理解、促進(jìn)與和諧相處，它是社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，文化和諧的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是對(duì)所屬文化和其他文化產(chǎn)生認(rèn)同，而文化的認(rèn)同不僅是對(duì)本群體、本民族文化的認(rèn)同，它應(yīng)超越本己文化之外，將視角擴(kuò)展至各民族文化，以“推人及己”的方式看待其他文化。這里也有學(xué)者認(rèn)為“和諧文化是相對(duì)于和諧經(jīng)濟(jì)、和諧政治而言的，它是和諧經(jīng)濟(jì)、和諧整治的文化再造和文化建構(gòu)，文化建構(gòu)指其對(duì)和諧經(jīng)濟(jì)和諧政治事實(shí)的肯定，文化再造指其對(duì)和諧經(jīng)濟(jì)和諧政治事實(shí)的促成，具體的說和諧文化就是指在和諧文化和諧政治基礎(chǔ)上形成的一種和諧氛圍和觀念形態(tài)，是人文對(duì)和諧經(jīng)濟(jì)與和諧政治的一種感受和認(rèn)知”。

和諧社會(huì)的構(gòu)建就是希望在不同階層、不同民族、不同文化群體中尋求到一個(gè)“和”的狀態(tài)，人與社會(huì)是不可分割的個(gè)體與整體，人是社會(huì)中的人，也是文化中的人，文化又是人的文化，也是社會(huì)的文化，因此，人應(yīng)當(dāng)融入文化并認(rèn)同文化，發(fā)揮主觀能動(dòng)性去創(chuàng)設(shè)文化和諧的環(huán)境，以達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望。綜上，文化和諧是社會(huì)和諧的基本保障和重要標(biāo)識(shí)，在民族教育政策制定和實(shí)施中起著重要作用，直接關(guān)系到民族和諧和社會(huì)和諧，這就對(duì)民族教育政策的制定者提出了更高的要求，政策的制定者除了考慮不同民族間文化的特殊性以外，應(yīng)將文化和諧作為重要因素考慮進(jìn)去，使得民族教育政策具有和諧文化性，促使民族教育發(fā)展走向和諧化，進(jìn)而促進(jìn)民族及社會(huì)的和諧。

二、文化和諧下的民族教育政策

（一）教育政策與民族教育政策

E.R.克魯斯克和B.M.杰克遜主編的《公共政策詞典》中這樣定義教育政策：“與人們獲取知識(shí)和職業(yè)技能的過程有關(guān)的政府法規(guī)和程序。它是一個(gè)民族未來智力和科學(xué)進(jìn)步的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)有學(xué)者將其定義為“政府為了解決教育方面的公共問題和實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)，通過決策和計(jì)劃，對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配而采取的一系列行動(dòng)”。學(xué)者間雖然對(duì)教育政策存在著不同的教育定義，但都代表著不同的價(jià)值取向。而民族教育政策是我國(guó)政府和相關(guān)教育工作者的依據(jù)，我國(guó)特殊的國(guó)情及多民族的現(xiàn)狀，對(duì)民族教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些公共教育問題，制定的相關(guān)政策，無論在形式和內(nèi)容上都有一定的特殊性，而這種特殊性也體現(xiàn)了民族政策的價(jià)值取向的公平和均衡性。同時(shí)，這一政策也使得“民族性”和“文化性”有機(jī)結(jié)合到了一起。

（二）文化和諧對(duì)民族教育政策的影響

基于我國(guó)多民族、多元文化共存的一個(gè)現(xiàn)狀下，構(gòu)建文化和諧的意義極其突出。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化和諧是民族地區(qū)教育發(fā)展的理論和實(shí)踐的支撐點(diǎn)，文化和諧作為一種觀念，可以通過一種隱性的影響和滲透對(duì)民族教育政策的制定起到作用。民族教育政策的制定總是體現(xiàn)一定的“民族性”“發(fā)展性”和“文化性”，加之我國(guó)民族教育方面的問題錯(cuò)綜復(fù)雜且特殊性較強(qiáng)，而這些問題也都是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷史和文化發(fā)展的結(jié)果，沒有人能夠意識(shí)和控制到在某一時(shí)期環(huán)境下會(huì)發(fā)生什么樣的教育問題，只有到了某種程度，它才會(huì)被重視起來并引起關(guān)注，而且民族教育政策在形式、內(nèi)容和目的上表現(xiàn)出了一定的文化性，進(jìn)而，會(huì)有人把它當(dāng)成一種民族教育政策方面出現(xiàn)了問題，于是開始從文化和政策方面去尋求某種聯(lián)系，因?yàn)槊褡褰逃卟粌H是經(jīng)濟(jì)政治和歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是人的價(jià)值觀的體現(xiàn)，有人為因素，即在受到文化發(fā)展規(guī)律下，又有人為因素在進(jìn)行控制，認(rèn)為文化對(duì)教育政策的影響是全方位的。因此，這些研究者希望通過和諧文化的顯性及隱性影響去影響民族制定的過程，重視在民族教育政策中體現(xiàn)和諧文化，在差異性和特殊性之上，尋求某一個(gè)點(diǎn)的共性——和諧文化，反過來，也讓和諧文化作用于民族教育政策，走向文化和諧，形成多元文化交流、互動(dòng)、互補(bǔ)、合作的良性文化共生，從而促進(jìn)和諧文化，完善民族地區(qū)教育政策的制定，規(guī)范程序，突出“和諧”這一理念，通過互相影響，達(dá)到最佳效果，更好地構(gòu)建文化和諧，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃暮椭C發(fā)展以及民族和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、基于和諧文化下，制定民族教育政策的必要性

（一）環(huán)境和時(shí)代的轉(zhuǎn)變

如果說之前民族教育政策在制定時(shí)，更多考慮的是民族地區(qū)的“特殊性”的話，那么現(xiàn)在隨著時(shí)代和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)教育發(fā)展更高層次的要求，當(dāng)前民族教育的政策需要向和諧文化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府一直致力于探索民族地區(qū)的教育政策問題，盡可能地做到因地制宜，具體問題具體分析，除了對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件方面給予大力支持外，在教育和人力上面也投入了很大部分資源和精力，值得欣慰的是，這些年我們的民族教育發(fā)展確實(shí)有了很大的進(jìn)步和成效，這也從側(cè)面體現(xiàn)出我們的民族教育政策起到了一定的成效。而當(dāng)前，隨著全球化的發(fā)展，社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都得到不同程度的發(fā)展，且各民族間的文化溝通和交流逐步加深，信息與人員的不同流動(dòng)使不同民族之間的聯(lián)系越發(fā)多了起來，形成了一個(gè)多元文化的格局，且異質(zhì)多元的文化系統(tǒng)不斷地相互沖撞和交融互動(dòng)，尋求一種“和”“同”的思想極有必要。而“和諧文化”作為各民族都認(rèn)可和認(rèn)同的一種理念應(yīng)當(dāng)在教育政策制定時(shí)發(fā)揮出它的價(jià)值。在不同的民族和地區(qū)滲透和諧文化，以減少地區(qū)間的沖突和矛盾，學(xué)會(huì)兼容并包，創(chuàng)建和諧環(huán)境，更好地促進(jìn)民族教育政策的制定。

（二）文化和諧是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

文化和諧涉及整合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化、外來文化與本土文化、本己文化與異己文化的關(guān)系問題。各種文化在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的更新與融合，就是整合。本土文化都是民族的文化，民族才是文化的主體。傳統(tǒng)文化、外來文化、本土文化作為既存的現(xiàn)實(shí)文化，都是和諧文化構(gòu)建的客觀存在形態(tài)。和諧社會(huì)的構(gòu)建是為了使社會(huì)成員的共同行為取得一致成為可能，和諧社會(huì)意味著社會(huì)的各個(gè)階層和群體之間為求和而協(xié)調(diào)彼此之間的行為并分析其所產(chǎn)生的行為意義。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜和不同群體利益間的文化觀念成為民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的重要因素。因此，在民族教育政策制定和實(shí)施中，對(duì)和諧文化的強(qiáng)調(diào)是重中之重，盡管文化更多的是一種隱性的價(jià)值滲透，但是卻可以轉(zhuǎn)化成一種形式，通過實(shí)在的文字將其內(nèi)在價(jià)值和理念表現(xiàn)出來，使和諧文化成為一種價(jià)值觀的引導(dǎo)，在教育政策中展示出來，又通過政策的形式使其規(guī)范化，對(duì)人們的思想和行為加以引導(dǎo)，在共同的因素影響下發(fā)展民族事業(yè)，推進(jìn)各民族的共同發(fā)展與繁榮。

四、基于文化和諧的民族教育政策設(shè)計(jì)

民族教育政策“民族性”的內(nèi)在要求決定了民族教育政策的“文化性”，也就是說，民族教育政策在落實(shí)的過程中，必須注重“民族”二字所體現(xiàn)的文化內(nèi)涵，把民族所特有的文化、環(huán)境等體現(xiàn)出來并加以合理運(yùn)用。正如王鑒所言“民族教育政策制定的根本目的是根據(jù)國(guó)家不同民族群體的不同需求進(jìn)行利益分配，并以此協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系。我國(guó)民族教育基本的、關(guān)鍵的政策領(lǐng)域都應(yīng)以人為本、教育公平、效益優(yōu)化、均衡發(fā)展等為其基本價(jià)值”。

（一）民族教育政策要符合實(shí)際，有明顯的態(tài)度和價(jià)值傾向

民族教育政策的制定和實(shí)施要依據(jù)實(shí)際，不能空想或者直接借鑒別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。不同民族地區(qū)的文化形成和沉淀各具特色，更要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有高度的相關(guān)性，當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，政策也要依據(jù)不同的情況進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)變化，還要突出文化和諧。教育政策的制定在堅(jiān)持文化和諧的基礎(chǔ)上要結(jié)合不同地區(qū)的特色去滲透，去引導(dǎo)。教育政策最根本的表現(xiàn)就是價(jià)值觀上的利益沖突，這就要求民族教育政策的制定者和實(shí)施者要有意識(shí)地去認(rèn)識(shí)這種情況的存在，并在這種沖突和矛盾中找到聯(lián)系點(diǎn)，只有這樣才能在“特殊性”上體現(xiàn)“文化性”，在“文化性”中體現(xiàn)“特殊性”。其次，對(duì)政策的制定要有明確及明顯的態(tài)度和價(jià)值傾向。因?yàn)槲幕瘜?duì)民族地區(qū)的教育政策是全方位的，那么在制定該項(xiàng)政策時(shí)就不能模棱兩可，含糊不清，這樣制定出的教育政策就會(huì)缺乏靈魂，缺乏價(jià)值引導(dǎo)，因此從政策界定開始到制定和實(shí)施的每一步都要堅(jiān)持明確的文化和諧概念，堅(jiān)持文化和諧在政策中的滲透，堅(jiān)持政策與價(jià)值的相關(guān)性。

（二）加強(qiáng)對(duì)文化和諧和民族教育政策的學(xué)習(xí)

深入了解文化和諧的本質(zhì)及文化和諧對(duì)民族教育政策制定的內(nèi)在訴求。文化和諧概念的提出是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的新的文化自覺，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神支柱和價(jià)值基礎(chǔ)，只有在文化和諧理念的引導(dǎo)下和諧社會(huì)的建設(shè)才能有序發(fā)展。而多民族地區(qū)，由于受歷史變遷和社會(huì)發(fā)展的影響，少數(shù)民族大都面臨文化融合和民族認(rèn)同的問題，而且各成員的民族認(rèn)同是民族及其文化存在與發(fā)展的重要前提，與民族穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)息息相關(guān)。因此對(duì)文化和諧的本質(zhì)及意義了解尤為重要，也是國(guó)家在制定相關(guān)教育政策時(shí)的重要依據(jù)和參考。

民族教育政策的定位基本上是國(guó)家從宏觀上針對(duì)各民族地區(qū)提出的具有普遍性的政策，但是在這里，容易忽視不同地區(qū)和不同文化環(huán)境下的”特殊性”，這就要求我們政策的制定者和實(shí)施者對(duì)民族教育政策的內(nèi)涵及特殊性方面都要有更加透徹的了解，了解某種文化在該地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)因素，以及該地區(qū)的民族教育政策依據(jù)，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上將文化和諧具體化，切實(shí)融入貫穿在民族教育政策中。

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