摘 要：我國高等職業(yè)教育雖然得到了迅速發(fā)展，但財(cái)務(wù)管理水平卻沒有相應(yīng)迅速提升。財(cái)務(wù)管理是高職院校提升水平的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高高職院校綜合實(shí)力，增強(qiáng)競爭力。如何改善和提高高職院校財(cái)務(wù)管理水平，使之適應(yīng)新形勢，起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)務(wù)管理

隨著國家示范高等職業(yè)院校建設(shè)工作的結(jié)束和骨干高職院校建設(shè)工作的推進(jìn)，我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展。然而實(shí)踐中，目前有些高職院校缺乏良好的財(cái)務(wù)管理理念，無論在管理上、制度上還是人員素質(zhì)上仍與新形勢下的要求格格不入，財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀；財(cái)務(wù)管理僅僅停留在簡單地核算學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，并沒有在投資、決策、分配等方面發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督和參謀作用，出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。

一、現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)特征分析

（一）高職院校教育經(jīng)費(fèi)壓力巨大

1.預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)重不足，財(cái)政撥款依賴性強(qiáng)：

為了更好更全面地建設(shè)小康社會，提供更多的社會主義建設(shè)人才，我國大力發(fā)展高等職業(yè)教育，雖然起步較晚但發(fā)展迅速，這使得高職院校對教學(xué)資源的需求量大幅度增加。大多高職院校屬于地方投資管理，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大大低于培養(yǎng)成本，財(cái)政供給相對不足。然而，作為高職院校資金的重要來源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也出于多方面原因，一直維持原有水平（如四川省高職院校至今仍然執(zhí)行2004年文件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致院校對財(cái)政撥款依賴性較強(qiáng)），而政府又沒有新增投入，導(dǎo)致教育資金逐漸緊缺。在當(dāng)前學(xué)校主要依靠財(cái)政撥款的情況下，財(cái)政撥款金額直接影響學(xué)校各項(xiàng)支出，限制學(xué)校硬件、軟件設(shè)備的更新率，如若不改善，教育水平和社會服務(wù)能力勢必受到影響。

2.預(yù)算外收入壓力大，生源危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)，缺乏自籌資金的能力：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年開始，我國的高職教育開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，主要體現(xiàn)在高職院校招生壓力逐漸顯現(xiàn)，報(bào)到率一直維持在較低水平。以筆者所在的學(xué)校為例：截止2015年12月30日，學(xué)校在校生共計(jì)10834人，2015年計(jì)劃招生4300人，實(shí)際錄取率為88%，實(shí)際報(bào)到率為85.58%，實(shí)際報(bào)道人數(shù)僅為3238人。三年后，在校生人數(shù)為9714人，僅為現(xiàn)在的89.66%。生源減少對于高職院校而言，將直接導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入的減少，財(cái)務(wù)壓力將逐漸凸顯，如果在院校發(fā)展中沒有形成核心競爭力，沒有行業(yè)優(yōu)勢，甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，高職教育也將進(jìn)入優(yōu)勝劣汰階段。

目前，高職院校的資金來源主要包括學(xué)費(fèi)收入，財(cái)政撥款，上級補(bǔ)助等。多數(shù)的高職院校管理者缺乏必要的資金自籌意識，院校的自籌資金主要體現(xiàn)在社會捐助資金。這樣就導(dǎo)致院校的管理者過分地依賴國家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入，如此被動的籌資模式，很容易導(dǎo)致院校的資金缺口，進(jìn)而影響到高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）資金管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金使用管理不完善，資金使用效果有待提高；

高職院校普遍在進(jìn)行資金的預(yù)算過程中，不能嚴(yán)謹(jǐn)控制，導(dǎo)致在使用中產(chǎn)生了較大的浪費(fèi)現(xiàn)象。比較明顯的就是院校資產(chǎn)“國有”觀念淡薄，對院校的國有資產(chǎn)的性質(zhì)長期以來認(rèn)識的偏差，在財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上缺乏有效監(jiān)督，無序使用，隨便開支屢見不鮮，這樣就會出現(xiàn)較大的超額開支，大大的加重了在高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算上的標(biāo)準(zhǔn)。

多數(shù)高職院校在實(shí)際運(yùn)用資金時(shí)，沒有合理分布支出結(jié)構(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。比如：大多的高職院校重硬件，輕軟件。高職教育緊密圍繞“工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)理念，主要培養(yǎng)技能型人才，對實(shí)訓(xùn)要求較高，各院校對教學(xué)設(shè)備的購置和教學(xué)條件的改善上投入較多，但是在教師的技能再培訓(xùn)與提高、科研能力的建設(shè)方面投入相對較少。在固定資產(chǎn)建設(shè)方面，也對國家資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，存在大量重復(fù)性建設(shè)，限制了對有限資金的合理使用。

（三）重核算輕監(jiān)督，財(cái)務(wù)職能單一，高校財(cái)政監(jiān)督不到位，監(jiān)督管理工作未到位：

高職院校屬于高等教育事業(yè)的一部分，為國家財(cái)政統(tǒng)籌管理事業(yè)單位，尤其是公立高職院校長期性、習(xí)慣性的依賴政府，錯(cuò)誤認(rèn)為自身的職責(zé)只在于教書育人，不需要也沒有必要樹立發(fā)展管理的理念，財(cái)務(wù)工作僅僅就是簡單的會計(jì)記錄和核算，根本不需要達(dá)到也沒有達(dá)到財(cái)務(wù)管理的高度。在財(cái)務(wù)部門的職能設(shè)計(jì)上，過分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)性，導(dǎo)致監(jiān)督和決策只能日漸淡化，財(cái)務(wù)工作一直維持在核算型財(cái)務(wù)階段，難以向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變?！邦A(yù)算軟約束”在高校財(cái)務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這也使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠由政府“買單”，從而導(dǎo)致高校的資金使用效率低下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。財(cái)政監(jiān)督的不到位，也是導(dǎo)致管理缺陷的原因之一。

（四）財(cái)務(wù)人員自身原因

高職院校的財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。隨著高職院校發(fā)展，高職招聘中越來越看重學(xué)歷和綜合知識，財(cái)務(wù)人員更是擇優(yōu)錄取，基本上都是本科以上學(xué)歷。新招聘的財(cái)務(wù)工作人員有扎實(shí)的專業(yè)知識和很強(qiáng)的接受新事物的能力，但畢竟剛接觸一個(gè)新領(lǐng)域，對很多事情沒有經(jīng)驗(yàn)，難以處理應(yīng)急事件。又由于高職院校特殊領(lǐng)域性、財(cái)務(wù)工作的歷史性、管理體制、政治等諸多因素，也使財(cái)務(wù)工作的實(shí)務(wù)操作更加復(fù)雜。此外、高職院校財(cái)務(wù)工作環(huán)境安逸，工作內(nèi)容偏簡單程序，工作人員在這樣穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易懈怠、行為上懶于革新、易于產(chǎn)生工作惰性，難以對院校的財(cái)務(wù)管理提供能力支持，不利于院校的財(cái)務(wù)管理。

二、提升高職院校財(cái)務(wù)管理水平的對策研究

（一）充分重視財(cái)務(wù)工作，將財(cái)務(wù)管理納入主體戰(zhàn)略管理，并提升到財(cái)務(wù)治理的層次

高職院校應(yīng)充分認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性。高職院校在制定相應(yīng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)規(guī)劃納入其中，充分考慮學(xué)科建設(shè)的資金需求和內(nèi)外環(huán)境影響，分析各種利弊，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金的籌措渠道和方式、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)、成本的控制、效果的評價(jià)等，為院校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障。

財(cái)務(wù)部門既要對資金進(jìn)行有效的管理，也應(yīng)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行充分的監(jiān)督和籌劃；既需要按照總體建設(shè)要求從資金成本方面分析并進(jìn)行籌措資金，也應(yīng)做好管財(cái)理財(cái)工作。

高職院校財(cái)務(wù)不僅僅停留在財(cái)務(wù)管理的層面上，而要提升到高校財(cái)務(wù)治理的層次。

（二）從接受領(lǐng)導(dǎo)到主動服務(wù)地方，并多方面爭取財(cái)政資金支持，擴(kuò)大投入在示范性高職院校建設(shè)的相關(guān)文件和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年—2015年）》中明確規(guī)定高職院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，另“雙師型”教師也具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，高職院?？膳c地方經(jīng)濟(jì)單位廣泛合作，相互促進(jìn)。如此，既帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職院校也可享受部分經(jīng)濟(jì)成果，獲得更多的地方支持，不再是單純的“等靠要”，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)、主動融合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告（2015）》中指出：“加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。”高校尤其是高職院校應(yīng)尋找新財(cái)源，如合作辦學(xué)、民間資本、混合所有制等擴(kuò)大投入的渠道。

（三）完善財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)建全面的預(yù)算管理模式

在信息化時(shí)代背景下，高職院校首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的管理理念，要重視全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算，高職院校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理模式下的預(yù)算向過程管理轉(zhuǎn)變；此外，高職院校的各系、各部門也應(yīng)改變之前的觀念，不能各自為政，而應(yīng)該全體參與。除了轉(zhuǎn)變管理理念之外，創(chuàng)建全面的預(yù)算管理模式也尤為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥泻侠淼墓芾碇贫?，才能有效保障和約束既有財(cái)務(wù)預(yù)算，才能確保高校預(yù)算管理工作正常執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對管理制度的落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作

在對高職院校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作的落實(shí)。在內(nèi)部要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，形成一套完備的相互約束與監(jiān)督機(jī)制。

在外部要加強(qiáng)政府對高校的監(jiān)管。政府擁有高校的所有權(quán)，其有權(quán)力對高校的經(jīng)營管理進(jìn)行合理監(jiān)督。政府應(yīng)在實(shí)際的監(jiān)督管理過程中，對相應(yīng)的監(jiān)督管理法規(guī)不斷地完善和優(yōu)化，有效的保障高校在符合監(jiān)管規(guī)定的環(huán)境中高效、獨(dú)立地經(jīng)營管理。比如：構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對高校的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、管理。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

“高校要發(fā)展，財(cái)務(wù)也重要”，根據(jù)《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育投資收益”。那么，要提高教育投資效益，必須提高財(cái)務(wù)管理水平，而要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提高，需要建立一支政治思想水平高、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的財(cái)會隊(duì)伍。

高職院校財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到教育事業(yè)能否順利的發(fā)展，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理體制不僅需要完善的財(cái)務(wù)制度，更重要的是要有高素質(zhì)的執(zhí)行者，要注重對高職院校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)以及知識技能的更新教育，通過不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，逐步提升財(cái)務(wù)會計(jì)人員專業(yè)化素質(zhì)水平和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識。堅(jiān)持內(nèi)部輪崗，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合能力；促進(jìn)財(cái)務(wù)人員溝通，提高辦事效率。根據(jù)院校財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任制定相應(yīng)的激勵制度，提升內(nèi)部動力，提高工作人員工作的積極性，盤活既有的人力資源，也是高職院校發(fā)展創(chuàng)新，保持活力的源泉。

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（作者單位：成都紡織高等專科學(xué)校 財(cái)務(wù)處

四川成都市 611731）