摘 要：本文從國家宏觀環(huán)境及政策走向、地勘單位生存及發(fā)展需求等方面分析，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需處理好的幾種關(guān)系，即地勘單位要圍繞生態(tài)文明建設(shè)、拓展地質(zhì)服務(wù)新領(lǐng)域及找好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)上下足工功，搶抓資源勘查、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等新機(jī)遇，并就如何實現(xiàn)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 地勘單位 生態(tài)文明建設(shè) 轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，中國礦業(yè)與全球礦業(yè)因驅(qū)動力減弱均進(jìn)入了以深度調(diào)整為特征的新階段。新階段的到來，是內(nèi)在周期性的規(guī)律以及外部市場供需形勢與格局轉(zhuǎn)變作用的結(jié)果。礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢將影響傳導(dǎo)至地質(zhì)勘查行業(yè)，給新常態(tài)下的中國地質(zhì)勘查業(yè)帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。黨的十八大報告中指出：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了適應(yīng)宏觀形勢、市場競爭格局等外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，以及體制機(jī)制改革、自身發(fā)展追求等，地勘單位必須加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

1、新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級的動因

當(dāng)前，中國地質(zhì)勘查業(yè)面臨著“五大挑戰(zhàn)”——礦產(chǎn)勘查市場急劇收縮、地勘經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、地勘單位事企改革混合運(yùn)行的體制不適應(yīng)改革要求、地勘單位需要加強(qiáng)自身能力建設(shè)、地勘實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級滯后。破解新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新常態(tài)，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，成為地勘單位轉(zhuǎn)型升級的主要動因。

1.1 地勘投入持續(xù)下降

受全球、我國經(jīng)濟(jì)大形勢、政策和礦業(yè)發(fā)展周期波動影響，2013年以來，我國地質(zhì)勘查總投入以年均約10%的速度連續(xù)三年下降（見圖1）。2014年地質(zhì)勘查總投入中，中央財政83.14億元，同比減少6.7%；地方財政96.22億元，同比減少22.4%；社會資金223.38億元，同比減少9.5%。當(dāng)前總體上處于“黃金十年”中后期的高位，但整體趨勢不容樂觀。

1.2 地勘投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，地質(zhì)勘查圍繞國家需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。受礦產(chǎn)品供求關(guān)系影響，大宗礦產(chǎn)品價格下挫走低，投資商業(yè)性地質(zhì)項目、拓展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險呈顯性化，以社會資金為主的礦產(chǎn)勘查所占比例由2006年的94%降至2015年上半年的68%，以財政資金為主的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與災(zāi)害地質(zhì)所占比例逐年上升，地質(zhì)科技投入資金基本持平。同時，隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的實施，區(qū)域勘查格局逐步調(diào)整，西部投入占比持續(xù)上升。

1.3 地勘產(chǎn)能相對過剩

我國現(xiàn)有2600多家地勘單位，業(yè)務(wù)雷同、競爭激烈，“僧多粥少”的矛盾經(jīng)過近年的激化，部分以礦產(chǎn)勘查為主要業(yè)務(wù)的地勘單位已陷入內(nèi)部瓶頸、自身儲備消耗殆盡的困境。受投資熱點(diǎn)礦種分化影響，如近年來煤炭、鐵礦地質(zhì)勘查投入的斷崖式減少，全國鉆探工作量總體減少等，單位生存發(fā)展更是困難重重。為此，通過轉(zhuǎn)型升級來爭取生存發(fā)展空間成為地勘單位的便捷途徑。

1.4 地勘政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國家對礦種的需求呈現(xiàn)明顯的傾向性，政府對勘查開發(fā)的資源種類實行管控，加大對清潔能源勘查開發(fā)的支持力度，嚴(yán)控傳統(tǒng)能源煤炭與鐵礦等傳統(tǒng)能源勘查投入和開發(fā)條件等。同時，如：天然氣、煤層氣、頁巖氣及地?zé)豳Y源等開發(fā)已列入政府工作報告并出臺相應(yīng)鼓勵政策；探礦權(quán)、采礦權(quán)審批更加嚴(yán)苛，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管更加嚴(yán)格；劃定的生態(tài)保護(hù)紅線中限制開發(fā)或禁止開發(fā)的區(qū)域，與主要成礦區(qū)帶重疊等。此外，基本建設(shè)投資緊縮、房地產(chǎn)樓市膨脹等，也給地勘單位拓展延伸產(chǎn)業(yè)造成壓力。

1.5 保障資源安全需要

伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對眾多礦產(chǎn)品需求的增速放緩，有的甚至出現(xiàn)需求總量下降，非油氣固體礦產(chǎn)投入持續(xù)下降。但是，從目前礦產(chǎn)走勢來看，全球、我國下跌速度趨緩，似有見底跡象。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴在2015年的全國國土資源工作會議上指出，地質(zhì)勘查工作是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，目前最重要的服務(wù)內(nèi)容還是找礦，即解決資源保障問題，尤其是提供油氣資源等重要礦產(chǎn)資源的保障。

1.6 助推體制機(jī)制改革

當(dāng)前，我國將地勘單位改革與發(fā)展的方向設(shè)定為走企業(yè)化、市場化，結(jié)合國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的政策，地勘單位將逐步通過事企分離、深化企業(yè)運(yùn)行，理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制，重點(diǎn)打造地勘實體經(jīng)濟(jì)，從根源上解決“事企混雜體制不利于地勘單位應(yīng)對市場競爭”的難題，實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型。如：地勘單位要增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力，加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，抓緊推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，練好內(nèi)功，抓好能力建設(shè)，注重質(zhì)量提升，采用新的技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)以前勘查難度大的礦床，利用新的技術(shù)對以往具有次經(jīng)濟(jì)意義的礦床加以利用，采用綜合勘查的方法勘查新興能源等。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端領(lǐng)域等問題。

2、新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級需處理好的幾種關(guān)系

2.1 穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

把穩(wěn)增長放在首位，在穩(wěn)增長中注重調(diào)結(jié)構(gòu)。多用“小步快跑”的漸進(jìn)方式，積極推進(jìn)適合地勘單位自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代地勘產(chǎn)業(yè)新體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和實施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源、資質(zhì)整合重組，以加快培育重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，形成引領(lǐng)新增長極的新興產(chǎn)業(yè)，同時做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，退出低、弱、小、散的產(chǎn)業(yè)，形成增長方式多點(diǎn)支撐。完善發(fā)展規(guī)劃布局和人才、資質(zhì)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；?yīng)。

2.2 提質(zhì)量與增效益

既要加大經(jīng)營、財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的科學(xué)管理，將地勘行業(yè)傳統(tǒng)的粗放式管理模式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)增效；更要注重各類資源匹配與整合、要素配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模調(diào)整與質(zhì)量跟進(jìn)、發(fā)展速度與效益增長、單位體制轉(zhuǎn)變與職工福祉等環(huán)節(jié)的工作。以提高效益為基礎(chǔ)，探尋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路徑，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.3 謀創(chuàng)新與講傳承

國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴指出：“創(chuàng)新包括管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是發(fā)展的主要驅(qū)動力。新中國成立至今，地質(zhì)找礦工作積累了許多好經(jīng)驗和好方法，這些傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的東西不能丟掉，丟掉了就等于丟掉了根，創(chuàng)新也就成了無源之水。地勘工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做好創(chuàng)新?！币虼耍瑒?chuàng)新必須在傳承的前提下，結(jié)合新時代發(fā)展方向和規(guī)律，構(gòu)筑本單位具有社會品牌和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 保發(fā)展與護(hù)生態(tài)

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，拓展地質(zhì)服務(wù)新領(lǐng)域，找好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，使地勘工作抓牢服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)。在搶占適合單位服務(wù)社會戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、推動能夠生存發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，注重尋找社會發(fā)展急需的優(yōu)勢礦種，推進(jìn)探采一體化、專業(yè)化進(jìn)程，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。專業(yè)性地勘單位可轉(zhuǎn)成相關(guān)技術(shù)專業(yè)的勞務(wù)、技術(shù)等服務(wù)提供商。具備實施勘查開發(fā)一體化的地勘單位可轉(zhuǎn)成勘查型的礦業(yè)公司。

3、新常態(tài)下地勘單位加快轉(zhuǎn)型升級的措施

3.1 做通思想認(rèn)識工作

地勘單位要認(rèn)識轉(zhuǎn)型升級的必要性，是“五期疊加” （礦業(yè)格局的調(diào)整期、礦業(yè)復(fù)蘇的醞釀期、礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的孕育期、礦業(yè)政策的調(diào)整期、能源資源治理結(jié)構(gòu)的改革期）特殊時期造成增速換擋的必然結(jié)果，要深刻領(lǐng)悟十八屆五中全會確定的五大發(fā)展理念（即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”）及有效利用中央經(jīng)濟(jì)工作會議就深化改革作出的全面部署，看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩帶來的挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇；認(rèn)識到轉(zhuǎn)型升級的重要性，要優(yōu)化調(diào)整地勘單位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化多元發(fā)展模式，注重培育核心競爭優(yōu)勢，深化體制機(jī)制改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力；認(rèn)識到轉(zhuǎn)型升級后的優(yōu)越性，能促進(jìn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升。

3.2 做強(qiáng)地勘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

地質(zhì)勘查作為地勘單位的核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)，其對地勘單位利潤增長貢獻(xiàn)率最高。要充分利用好實現(xiàn)中國夢、實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及“中國制造2050”與國家召開突破戰(zhàn)略行動的實施等，發(fā)揮地勘單位區(qū)位、技術(shù)和資質(zhì)等優(yōu)勢，全面調(diào)整完善找礦突破戰(zhàn)略行動部署、全面推進(jìn)構(gòu)建大地質(zhì)工作格局，搶抓資源勘查、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等新機(jī)遇。當(dāng)前，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在邁向服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新階段，要重點(diǎn)拓展廣義地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，從主要從事基礎(chǔ)性、公益性、先行性地質(zhì)找礦延伸到工程地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、能源地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水害預(yù)警和防治等領(lǐng)域等多個領(lǐng)域，從以多固體礦產(chǎn)勘查調(diào)整為多礦種勘查和新能源勘查，從以常規(guī)性礦種勘查調(diào)整為國家緊缺礦種、危機(jī)礦山補(bǔ)給礦種和新興產(chǎn)業(yè)礦種勘查，從以大眾化、單一化勘探調(diào)整為特色化勘探、差異化經(jīng)營、協(xié)同化發(fā)展，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)、信息咨詢，全方面涉入基礎(chǔ)公益性地質(zhì)勘查工作、全方位服務(wù)地方生態(tài)建設(shè)，多渠道爭取勘查資金，爭取承攬綜合性地質(zhì)勘查項目。

3.3 做優(yōu)地勘延伸產(chǎn)業(yè)

3.3.1 鉆探。要大力推進(jìn)實施單位供給側(cè)改革，鞏固常規(guī)能源勘探領(lǐng)域，拓展油氣等非常規(guī)能源勘探領(lǐng)域，爭取介入海洋鉆探領(lǐng)域，施工從單純的地質(zhì)找礦拓展到工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域。

3.3.2 物探。要用好國家鼓勵城市建設(shè)、開展地下管線勘查等有利政策，重點(diǎn)拓展路面質(zhì)量檢測、地質(zhì)災(zāi)害檢測、地下管線勘查、隧道質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)，注重物探在地?zé)釡厝鹊叵滤Y源勘查、危機(jī)礦山隱蔽治災(zāi)中的應(yīng)用，拓展水文測井、煤層氣測井、金屬礦測井、輻射監(jiān)測及室內(nèi)環(huán)境檢測等業(yè)務(wù)。

3.3.3 工勘。要順應(yīng)國家智慧城市建設(shè)需要，發(fā)展城市地理信息業(yè)，在橋梁建設(shè)、基礎(chǔ)施工、工程勘察領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)揮測量測繪專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快培育三維地質(zhì)、三維地籍等關(guān)鍵技術(shù)體系，拓展地災(zāi)評估、地災(zāi)治理勘查、礦山生態(tài)恢復(fù)治理設(shè)計等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.3.4 化驗。要在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋地質(zhì)等檢測領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，重點(diǎn)拓展環(huán)境檢測、水質(zhì)污染監(jiān)控及土壤質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適時介入有機(jī)成分分析、農(nóng)業(yè)地質(zhì)樣品分析及職業(yè)衛(wèi)生檢測等未來檢測趨勢領(lǐng)域。

3.3.5 其他。做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制、開采礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾方案報告書編制、土地整治、飾面石材、礦泉水及旅游地質(zhì)等業(yè)務(wù)的拓展。

3.4 做好新興業(yè)務(wù)培育

3.4.1 新興產(chǎn)業(yè)。加快向淺層地?zé)釢崈裟茉?、頁巖氣、天然氣水合物、地下水資源等重點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域發(fā)展。加大稀有金屬和稀土資源等特種礦產(chǎn)的勘查力度。順應(yīng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，拓展近海及海岸帶區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、工程勘察等海洋資源地勘業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.4.2 礦業(yè)開發(fā)。礦業(yè)開發(fā)、礦權(quán)運(yùn)作是地勘產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端領(lǐng)域。要以探礦權(quán)或資金、技術(shù)投入、上市融資等形式，實現(xiàn)礦業(yè)資本運(yùn)作與礦產(chǎn)資源開發(fā)多重創(chuàng)效。逐步實施礦業(yè)和傳統(tǒng)地質(zhì)勘查體制和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分離，提升礦權(quán)質(zhì)量。使礦權(quán)運(yùn)作、礦業(yè)開發(fā)成為地勘單位可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。

3.4.3 海外業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)與國際援外機(jī)構(gòu)、國家商務(wù)部的聯(lián)系，申請地質(zhì)援外項目，獲得國家層面的引導(dǎo)與扶持。與國內(nèi)大型企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，利用其資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢解決融資等難題。此外，做好相關(guān)風(fēng)險防控及應(yīng)急應(yīng)對措施。

3.4.4 資金運(yùn)作。強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，減少資金占用，增加現(xiàn)金流入。從嚴(yán)管控資金，控制資金支出的安全和效率。集中閑置資金運(yùn)作，提高資金使用效益。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資組合，提高資金創(chuàng)效能力。形成多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制。

3.5 做精發(fā)展優(yōu)勢培植

3.5.1 科研技術(shù)優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞找礦核心能力提高科研體系建設(shè)，完善以科技指導(dǎo)找礦突破的工作機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。針對重大地質(zhì)問題進(jìn)行攻關(guān)研究，積極探索產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新道路。優(yōu)化資源配置，科研及設(shè)備投入向創(chuàng)利水平高、涉及新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)傾斜，形成通過科技進(jìn)步帶動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展局面。

3.5.2 專業(yè)人才優(yōu)勢。通過建立健全用人機(jī)制、激勵機(jī)制、考評機(jī)制、約束機(jī)制、分配機(jī)制等，擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高管理及專業(yè)技術(shù)人員比例。加快對緊缺專業(yè)的高端人才的招聘和引進(jìn)，加強(qiáng)對已有人才的教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，增強(qiáng)與科研院所、其他地勘單位的合作。以項目為平臺，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在項目攻關(guān)中的引領(lǐng)作用，在提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科研攻關(guān)能力的同時，培養(yǎng)技術(shù)人才。

3.5.3 體制機(jī)制優(yōu)勢。要加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，結(jié)合底層創(chuàng)新，建立適應(yīng)單位發(fā)展的體制機(jī)制及責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管控模式，提高運(yùn)營效率。建立健全事企分開、主輔分離的運(yùn)行機(jī)制。完善經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營活力和競爭力的管理體制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實體監(jiān)管，降低運(yùn)營風(fēng)險。梳理理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立明清的產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系。以完善的體制機(jī)制適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。

4、結(jié)語

新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型升級是否成功，直接關(guān)系到地勘單位生存質(zhì)量和發(fā)展前景。地勘單位要科學(xué)研判、提前謀劃、主動順應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)筑自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、要素和路徑的新格局，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時代永遠(yuǎn)需要的地勘單位。

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[3]趙海軍.淺談轉(zhuǎn)型升級是地勘單位生存和發(fā)展的必由之路[J].價值工程.2015.8.

作者簡介：

房永雯 （1986-），女，漢族，福建永安人，經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于閩江學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)本科，現(xiàn)主要從事文秘類工作。

（作者單位：福建省121地質(zhì)大隊 福建龍巖市 364021）