摘 要：為了更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，本文將主要對(duì)新型城鎮(zhèn)化以及政府應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變職能作簡(jiǎn)要的分析與研究。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 政府職能 轉(zhuǎn)變

一、新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化主要有兩個(gè)表現(xiàn)，一個(gè)是城市的面積不斷擴(kuò)大，另一個(gè)是城市人口增加、城市人口比重上升。在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化主要注重于城市的規(guī)模建設(shè)，重視城市的發(fā)展而忽視了農(nóng)村的發(fā)展，重視城市的高樓大廈建設(shè)，而忽視了城市的文化生態(tài)建設(shè)。過(guò)去城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式雖然也讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了很大發(fā)展與進(jìn)步，但也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民工在城市沒(méi)有歸屬感，城市建設(shè)忽視了生態(tài)文化建設(shè)，沒(méi)有切實(shí)地將城市建設(shè)成一個(gè)人性化的、宜居的現(xiàn)代化城市。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)的面積也在不斷地?cái)U(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市，城市人口也在不斷增長(zhǎng)，城市人口比重也在上升，這些都是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。其次，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越多的人涌入城市，使得城市的承受容納能力面臨很大壓力，城市的資源供不應(yīng)求。一方面，城市交通擁擠、房?jī)r(jià)居高不下、管理難度加大、資源供應(yīng)不足、環(huán)境破壞大等問(wèn)題比較嚴(yán)重。另一方面，生活節(jié)奏較快、生活成本高、工作壓力大，也造成了城市人比較浮躁、焦慮、各種疾病多發(fā)早發(fā)等等。而且，我國(guó)以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)注重城市的建設(shè)、忽視了農(nóng)村的發(fā)展，注重城市規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了城市生態(tài)文化的發(fā)展，注重城市的發(fā)展，忽視了人的權(quán)益保護(hù)發(fā)展，這些都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題，需要引起足夠的重視。

三、中國(guó)十八大對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃

我國(guó)政府一直也比較重視與關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度與政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化總體進(jìn)展情況良好，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。二是中小城市和城市群的建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。三是新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。四是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)初見(jiàn)成效。

四、過(guò)去城鎮(zhèn)化中政府在職能定位、職能履行中存在的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府的職能應(yīng)該是制定相關(guān)的法律法規(guī)、頒布相關(guān)的制度政策，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起一個(gè)引導(dǎo)指引作用，并進(jìn)行政策上的引導(dǎo)與支持。政府應(yīng)該提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)該處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分離，市場(chǎng)能做的、做的比政府好的方面要放權(quán)給市場(chǎng)、政府要盡量少干涉，政府要做的就是進(jìn)行正確的引導(dǎo)與監(jiān)督。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)該對(duì)城市發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃，而政府在這方面卻存在著失位失權(quán)的情況。政府在公共管理、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面存在一定的失位失職的情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻存在著錯(cuò)位越權(quán)的問(wèn)題，這些都是政府角色定位不清晰、職能履行不到位導(dǎo)致的。

五、在新型城鎮(zhèn)化中政府需要轉(zhuǎn)變職能

（一）履行好保障人民民主、維護(hù)城市長(zhǎng)治久安的職能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府應(yīng)該由以空間城鎮(zhèn)化為中心發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀丝诔擎?zhèn)化為中心的發(fā)展理念。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府要切實(shí)地履行好保障人民民主、維護(hù)城市公共管理、公共安全秩序，為城市運(yùn)行發(fā)展提供一個(gè)清明安全的社會(huì)環(huán)境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好公安、安保、交警、消防等各方面的職責(zé)，共同為營(yíng)造良好安全的城市環(huán)境而努力。政府也要充分聽(tīng)取人民的呼聲與需求，切實(shí)解決關(guān)乎人民利益的事。

（二）履行好組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從多方面支持引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要注意一個(gè)度的把握，注意自己的職權(quán)范圍，政府要做的就是在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常時(shí)則減少干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較嚴(yán)重波動(dòng)或出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象時(shí)，政府則要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行適度的調(diào)控和方向指引，使經(jīng)濟(jì)能夠回到正常軌道上來(lái)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，才能帶動(dòng)政治、文化、生態(tài)等其他方面的發(fā)展，建設(shè)更加現(xiàn)代化的城市。

（三）履行好組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府不僅要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要注重城市文化的發(fā)展，讓城市的外表與內(nèi)在同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要不斷完善城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更多功能更全的圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心、歌劇院、文化廣場(chǎng)、博物館、科技館等等，并且創(chuàng)造出更加豐富多彩的文化產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)發(fā)展中要注重古跡、古文化的保護(hù)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)有特色的城市。不斷豐富居民的文化生活，充實(shí)居民的精神世界，讓人民在物質(zhì)上與精神上都能得到滿足。

（四）履行好提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。政府最主要的職能就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨著各種資源供不應(yīng)求的情況，因此，政府要切實(shí)履行提供社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的職能，提供充足良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，政府要建設(shè)更多更好的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等等，引進(jìn)先進(jìn)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施、人才與服務(wù)。政府要不斷完善社會(huì)保障體系，提高居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等福利，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益與切實(shí)利益，以人為本，建設(shè)宜居的城市。

結(jié)語(yǔ)：

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)久的過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大發(fā)展與進(jìn)步，但同時(shí)也凸顯了很多問(wèn)題。我們應(yīng)客觀全面的看待城鎮(zhèn)化的發(fā)展與問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)政府也做出了很多努力，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也頗為重視，我國(guó)政府仍然存在著角色定位不清晰、職能履行不到位的情況，存在著錯(cuò)權(quán)失權(quán)的問(wèn)題。因此，我國(guó)政府在新型城鎮(zhèn)化要清楚自己的角色定位，轉(zhuǎn)變自己的職能，切實(shí)履行好政府職能。只有政府履行好自己的職能，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化一定會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。

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作者簡(jiǎn)介：

李揚(yáng) 河北省委黨校唐山研究站公共管理專業(yè)2014級(jí)4號(hào)。

（作者單位：遷安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 河北遷安市 064400）