摘 要：劉家義審計(jì)長在2015年全國審計(jì)工作會(huì)議上講話中指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)不是凈土，審計(jì)人員不是生活在真空中，也沒有天然免疫力?！弊鳛榭h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，如何強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)自我監(jiān)督，就成為擺在我們面前必須深刻思考的問題。結(jié)合縣級(jí)審計(jì)工作實(shí)際，本文就推進(jìn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路和措施，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和想法。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 思路 措施

今年3月，審計(jì)署召開全國審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上，劉家義審計(jì)長強(qiáng)調(diào)指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)權(quán)力的運(yùn)行”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為權(quán)力制約監(jiān)督體系的組成部分，要更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，就必須強(qiáng)化自我管理和約束。

一、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，堅(jiān)定做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和決心

要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我們必須要思路清晰，精心做好謀劃、常抓不懈，在探索中推進(jìn)，用新的理念、新的思路、新的舉措解決新的問題，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新的更大的成效。

（一）深化責(zé)任鑄廉，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

1.做實(shí)責(zé)任分解，抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。一是壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將兩個(gè)責(zé)任清單進(jìn)行細(xì)化分解，分層級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。局黨組負(fù)責(zé)人對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為“第一責(zé)任人”，對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；其他班子成員負(fù)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，對(duì)分管股室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；股室負(fù)責(zé)人為本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作直接責(zé)任人。二是落實(shí)責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢組要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)單位內(nèi)部管理、審計(jì)工作質(zhì)量、審計(jì)工作紀(jì)律等方面履行職責(zé)不到位的問題，要建立責(zé)任追究制，做到賞罰分明。

2.完善防控體系建設(shè)，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為深化審計(jì)機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)的重要舉措，著力圍繞審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公布與整改檢查四個(gè)階段完善防控體系建設(shè)。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制。針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)核心權(quán)力分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不留死角。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，分別制定落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組、各股室及責(zé)任人的防控措施（廉潔指引），開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。三是完善審計(jì)公示及審計(jì)組廉政建設(shè)承諾制度。審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)單位時(shí)，必須向被審計(jì)單位公示、宣布審計(jì)工作紀(jì)律及有關(guān)廉潔自律規(guī)定，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，由審計(jì)組長填寫上交審計(jì)組廉政建設(shè)情況反饋表，如實(shí)報(bào)告審計(jì)組在審計(jì)過程中執(zhí)行審計(jì)廉政紀(jì)律、審計(jì)職業(yè)道德等情況。四是完善跟蹤監(jiān)督和審計(jì)回訪制度。在審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施期間，分管領(lǐng)導(dǎo)要不定期地進(jìn)行檢查督促，確保審計(jì)的獨(dú)立公正，審計(jì)結(jié)束后分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，形成長效機(jī)制。

3.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計(jì)工作“生命線”，擺上重要議事日程，貫穿審計(jì)工作全過程。一是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。針對(duì)審計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)好局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、廉政承諾書，確保責(zé)任壓在肩上，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況納入考核體系。紀(jì)檢組將對(duì)簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《審計(jì)組廉政承諾書》的執(zhí)行情況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果存入干部廉政檔案，作為年終評(píng)先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。

（二）深化廉政教育鑄廉，筑牢反腐倡廉思想防線。

1.嚴(yán)格干部管理，扎實(shí)做好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)管理審計(jì)干部隊(duì)伍，扎實(shí)搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，明確學(xué)習(xí)目的、端正學(xué)習(xí)態(tài)度、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、講究學(xué)習(xí)方法，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處，健全黨內(nèi)生活。

2.尊崇黨章黨規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的教育。一是要加強(qiáng)黨章和條例準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)宣傳。要把貫徹執(zhí)行黨章和新條例、新準(zhǔn)則作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，緊扣“六大紀(jì)律”嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。二是堅(jiān)決貫徹黨委的重大決策部署。強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，在作決策、定政策、辦事情都要服從于全局需要，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，不折不扣抓落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通，讓審計(jì)干部做到心存敬畏、行為有度。

3.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，抓好警示廉潔教育工作。一是堅(jiān)持召開警示教育會(huì)議。教育引導(dǎo)審計(jì)干部時(shí)刻敬畏黨紀(jì)國法，時(shí)刻牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，真正做到查處一起、教育一片，警示一批，加大案件震懾力度。二是堅(jiān)持約談常態(tài)化。貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全提醒、警示、約談制度，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早防范，防止從紀(jì)律的底線滑向法律的底線。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)宣傳。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，通過上黨課，組織觀看廉政教育宣傳片，參觀教育基地、反腐倡廉成果展等形式，營造守紀(jì)律講規(guī)矩、廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的良好氛圍。

4.利用正反典型案例，大力傳播反腐正能量。圍繞正反兩方面的典型，大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使黨員干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為，自覺遵守黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)；同時(shí)運(yùn)用反面典型案例，使廣大黨員干部從中引以為戒，營造守紀(jì)律講規(guī)矩氛圍，傳播反腐正能量。

（三）深化制度鑄廉，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。

1.強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。制度建設(shè)是強(qiáng)化自身約束、促進(jìn)依法行政、提高管理效能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是堅(jiān)持問題向?qū)?，針?duì)系統(tǒng)案件暴露出來的漏洞，在深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作性的防控措施或制度，把各項(xiàng)制度做細(xì)做實(shí)，防止“牛欄關(guān)貓”。二是對(duì)已有的制度要認(rèn)真梳理，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，不斷建立健全工作制度、管理制度、考核制度，切實(shí)用制度管人、管錢、管事。三是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序和監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部管理、審計(jì)業(yè)務(wù)控制、廉政回訪等制度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制全面運(yùn)行、不留空白，切實(shí)規(guī)范審計(jì)干部的廉潔從政行為。

2.嚴(yán)格制度的執(zhí)行和落實(shí)。執(zhí)行制度要做到不折不扣，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣用制度帶隊(duì)伍、管業(yè)務(wù)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，絕不能破規(guī)矩；審計(jì)人員要習(xí)慣按制度干事業(yè)、辦事情，做到心中有制度、行動(dòng)遵制度、工作用制度，絕不能廢規(guī)矩。要加大對(duì)已有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是要定期不定期對(duì)民主集中制、“三重一大”、部門權(quán)力運(yùn)行等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保制度得到有效貫徹落實(shí)。對(duì)制度缺乏針對(duì)性、沒有聚集核心權(quán)力的，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付檢查、泛泛而建的，對(duì)督促整改而拒不整改的或整改后仍然發(fā)生同類問題或案件的啟動(dòng)問責(zé)。

（四）深化作風(fēng)建設(shè)鑄廉，提增服務(wù)效能。

1.持續(xù)聚焦糾“四風(fēng)”， 嚴(yán)格責(zé)任追究。聚焦公款吃喝、違規(guī)使用公車、大操大辦酒席等作風(fēng)疾頑，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，節(jié)前加強(qiáng)提醒告誡，節(jié)中加強(qiáng)明察暗訪，節(jié)后加強(qiáng)懲戒和建章立制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)情況，不管涉及到誰，都要嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息遷就，不搞“情有可原”、“下不為例”。不得隨意隱瞞不報(bào)，虛報(bào)瞞報(bào)的一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，對(duì)打招呼說情的要作好記錄，要嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的問題。

2.持續(xù)開展“鑄勤行動(dòng)”，提增服務(wù)效能。深化審計(jì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，鑄造勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕亂作為、不作為、慢作為和假作為等不良風(fēng)氣，構(gòu)筑廉政防線，大力營造又廉又勤的審計(jì)機(jī)關(guān)良好局面。深入開展“擔(dān)當(dāng)鑄勤、提振精神，能力鑄勤、提高本領(lǐng)，效率鑄勤、提升速度，創(chuàng)優(yōu)鑄勤、提增服務(wù)，增比鑄勤、提檔進(jìn)位”為目標(biāo)的鑄勤行動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部講擔(dān)當(dāng)、奮力干，真正靠本事吃飯、靠作風(fēng)吃飯，拿實(shí)績說話，形成干部干、風(fēng)氣正、發(fā)展快的良好局面。

3.著力反腐倡廉，加大審計(jì)查處力度。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格履行《審計(jì)法》所賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法行為，以及亂作為、不作為、慢作為、假作為等問題。要加強(qiáng)對(duì)重大違紀(jì)違法問題和腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，堅(jiān)持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，推動(dòng)建立完善制度，鏟除腐敗滋生的土壤，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

二、落實(shí)措施，常抓不懈，確保取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成績和新成效。

為確保上述黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)全面落實(shí)并取得成效，筆者認(rèn)為，需采取以下四個(gè)方面的措施加以落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 貫徹落實(shí)廉政工作會(huì)議精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和全國審計(jì)機(jī)關(guān)廉政工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服盲目樂觀和松懈大意情緒，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、州、縣委決策部署上來，創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)做好審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）務(wù)求實(shí)效，層層抓好落實(shí)。一是落實(shí)工作要注重實(shí)效。黨組要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，履行好“一崗雙責(zé)”，做到抓鐵有痕、踏石留印。黨組書記要落實(shí)好責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要“掛帥”又要“出征”，對(duì)重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦；紀(jì)檢組長要認(rèn)真把工作落到實(shí)處，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是在局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)好分管范圍的“一崗雙責(zé)”；審計(jì)組長負(fù)責(zé)落實(shí)好審計(jì)過程中的“一崗雙責(zé)”；股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)好本股室的“一崗雙責(zé)”。層層將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同落實(shí)，形成層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓的工作格局。

（三）督促檢查，促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。以政令暢通、提高工作效能為目標(biāo)，圍繞作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，采取定期和不定期的形式，對(duì)制度執(zhí)行情況開展督促檢查，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)解決在審計(jì)干部中存在的作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律不嚴(yán)、精神不振、為政不勤的“庸、懶、散、浮、假、奢”等突出問題，督促建立機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作的長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)和政府效能的明顯提高。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，只有在工作中圍繞目標(biāo)，常抓不懈，不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任心，忠于職守，扎實(shí)工作，才能取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新成效。

作者簡介：

楊濟(jì)銘 （1968-），男，侗族，貴州黔東南苗族侗族自治州人，三穗縣審計(jì)局工作，職稱：審計(jì)師 。

（作者單位：三穗縣審計(jì)局

貴州黔東南苗族侗族自治州 556500）