摘 要：如何讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)新城蓬勃發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐難題。文章結(jié)合鄭東新城的成功案例，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的對(duì)策，并重點(diǎn)解釋了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)鏈+金融”以及互聯(lián)網(wǎng)金融模式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)新城 產(chǎn)業(yè)鏈金融 核心產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)新城擴(kuò)張的熱潮。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的12省區(qū)產(chǎn)業(yè)新城最新調(diào)查結(jié)果，12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃了55個(gè)新城；92.4%的地級(jí)城市提出建設(shè)新城構(gòu)想，161個(gè)縣級(jí)城市中近半數(shù)準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新城；與此同時(shí)，許多空城、鬼城屢見(jiàn)報(bào)端。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是迫切待解的運(yùn)營(yíng)難題，值得深思。

一、產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)新城，是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新的一種城市發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，并配有適宜于工作、居住、生活等城市設(shè)施和功能的城市區(qū)域。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合共同發(fā)展的理念，具有更大的自主性和獨(dú)立性，是產(chǎn)業(yè)園的升級(jí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最早是由美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特在熊彼特的“創(chuàng)新”概念基礎(chǔ)上提出的，他將經(jīng)濟(jì)發(fā)展按源動(dòng)力與路徑依賴(lài)特征的不同劃分為4個(gè)階段：即要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提升創(chuàng)新能力為主；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必然要求科技創(chuàng)新，要求金融和體制創(chuàng)新為保障，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

二、產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必要性與迫切性

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新城模式面臨挑戰(zhàn)

隨著中央對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，傳統(tǒng)新城開(kāi)發(fā)模式受到極大挑戰(zhàn)，原有的單純注重造城的傳統(tǒng)新城模式也不再適用。同時(shí)，十三五規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的戰(zhàn)略地位愈加重視，對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”繼續(xù)發(fā)力支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)域拓展新興產(chǎn)業(yè)。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核和城市運(yùn)營(yíng)，注重工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新城模式。

（二）產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中出現(xiàn)諸多問(wèn)題

首先， 部分產(chǎn)業(yè)新城面臨產(chǎn)城不融的困境。具體表現(xiàn)為“有產(chǎn)無(wú)城”的主城邊緣化產(chǎn)業(yè)新城，以及“有城無(wú)產(chǎn)”的空心化產(chǎn)業(yè)新城兩種困境。前一種，因?yàn)橐怨I(yè)化為目的，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中公共服務(wù)體系未能同步建立，而且發(fā)展相對(duì)滯后。后一種，因?yàn)橐韵M(fèi)刺激為目的，規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套大量的消費(fèi)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，但忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，導(dǎo)致新城的永續(xù)增長(zhǎng)乏力。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次偏低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有形成分工合理、布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，難以保障產(chǎn)業(yè)新城的可持續(xù)發(fā)展。再者，招商引資政策和環(huán)境缺乏創(chuàng)新。尤其在企業(yè)落戶(hù)后未能出臺(tái)創(chuàng)新性?xún)?yōu)惠政策，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)泛濫和稅收嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。

（三）工業(yè)園轉(zhuǎn)型的迫切要求刺激產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展

我國(guó)自1984年在大連設(shè)立首個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等不同類(lèi)、不同級(jí)、遍布全國(guó)的工業(yè)園發(fā)展格局。隨著數(shù)量不斷增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)園區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的案例——鄭東新城

鄭東新區(qū)，是在河南鄭州東部規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)新城，約150萬(wàn)平方公里，主要分中央商務(wù)區(qū)、住宅與商業(yè)物流區(qū)、大學(xué)城與產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)等四大區(qū)域。經(jīng)歷過(guò)“鬼城”、復(fù)活的曲折發(fā)展，現(xiàn)已因其管理科學(xué)、功能先進(jìn)、設(shè)施完善而成為河南鄭州乃至中原的新名片。

（一）鄭東新城的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系

鄭東新城在發(fā)展過(guò)程中，尤其注重建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)依托多元產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄭東新城明確將產(chǎn)業(yè)定位于總部經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)、會(huì)展、研發(fā)、現(xiàn)代金融、 現(xiàn)代物流、文化傳媒等高端產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代金融為例，加強(qiáng)大規(guī)模金融項(xiàng)目與高級(jí)別金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)以上分支才有資格參與新城內(nèi)土地競(jìng)拍。目前，鄭東新城的金融業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)基本涵蓋銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、財(cái)務(wù)公司、基金公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司等所有金融領(lǐng)域；僅民生銀行戰(zhàn)略研發(fā)服務(wù)基地一個(gè)項(xiàng)目，就占地138畝，新增一萬(wàn)就業(yè)崗位。鄭東新城的金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)已見(jiàn)成效，金融集聚效應(yīng)與福射能力逐步增強(qiáng)。

（二）鄭東新城的成功經(jīng)驗(yàn)啟示

1.超前的建設(shè)理念，打造國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)新城

2000年6月，時(shí)任河南省長(zhǎng)李克強(qiáng)提出以高起點(diǎn)、高品位、新鄭州和國(guó)際化的要求加快開(kāi)發(fā)鄭東新區(qū)，并采取國(guó)際招標(biāo)的方法對(duì)鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景總體進(jìn)行規(guī)劃。在政府優(yōu)惠政策的大力支持下，積極創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)向鄭東新城聚集，截止2015年底，蘋(píng)果、惠普、馬士基等42家世界500強(qiáng)和52家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐。這些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)又進(jìn)一步促進(jìn)了鄭東新城向科技型、創(chuàng)新型和國(guó)際化發(fā)展。

2.堅(jiān)實(shí)的科研支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展

鄭東新城龍子湖區(qū)成為集大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)為一體的人才聚集區(qū)，入住師生和科研人員突破18萬(wàn)人，已有10多個(gè)大專(zhuān)院校、3個(gè)研發(fā)中心、2個(gè)省級(jí)院士流動(dòng)站、15個(gè)科研項(xiàng)目等相繼落戶(hù)新城；已建成4個(gè)國(guó)家級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)和9個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。通過(guò)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的科技協(xié)作，整合資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)新城科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)。

3.創(chuàng)新金融機(jī)制，促進(jìn)新城企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引投融資介入，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目所形成產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以多種渠道和多種方式為其提供資金支持，先后同農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等10余家金融機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)融資超過(guò)62億元。此外，積極開(kāi)拓社會(huì)投融資領(lǐng)域，運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP等模式，為新城244個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)資金超過(guò)350億元。

四.產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建議

一方面，承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成就產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新。利用現(xiàn)有資源和設(shè)備，在考慮環(huán)境、成本和政策等因素的前提下，承接國(guó)外較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率和生產(chǎn)效率，樹(shù)立新城的技術(shù)品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)換。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。以聚集資本和技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展合力，從而提升新城產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）科技創(chuàng)新建議

首先，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)，以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等方式加強(qiáng)合作，借助高校和科研機(jī)構(gòu)人才聚集和科研能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為新城企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)和支持。其次，加大科技創(chuàng)新的資金投入。政府財(cái)政要成立專(zhuān)項(xiàng)基金用于支持新城企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新活動(dòng)空間、設(shè)施購(gòu)置費(fèi)和貸款利息等方面給予較多補(bǔ)貼。最后，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)成果鑒定和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性；改進(jìn)管理機(jī)制，大力激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力；嚴(yán)厲打擊假冒和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，限制市場(chǎng)壟斷，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）金融創(chuàng)新建議

首先，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+金融”模式?！爱a(chǎn)業(yè)鏈+金融”模式不是以傳統(tǒng)的銀行為單個(gè)企業(yè)的貸款模式，而是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的多個(gè)企業(yè)總體規(guī)劃融資，銀行以新城內(nèi)優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)為基準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的實(shí)際情況，量體裁衣為其授信，以采購(gòu)合同融資、商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)等融資方式使資金有效作用于產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銀企共贏。具體可采用“M+1+N”模式，“1”為產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)，“M”為上游企業(yè)，“N”為下游企業(yè)，如圖1所示。這種融資創(chuàng)新，基于產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易和合作具有真實(shí)背景，銀行通過(guò)分析和監(jiān)控產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)企業(yè)的信息、貿(mào)易前景和貿(mào)易過(guò)程，大大降低了銀行對(duì)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，既支持了大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，又解決了產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)力偏弱的中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題。

其次，借助“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式。搭建“新城企業(yè)信用與金融服務(wù)平臺(tái)”，把新城企業(yè)的真實(shí)詳細(xì)信息輸入平臺(tái)信息庫(kù)，根據(jù)企業(yè)的融資要求和憑借企業(yè)誠(chéng)信情況，金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供無(wú)抵押、低利息和快捷方便的網(wǎng)上融資服務(wù)。由于中小微企業(yè)普遍處于“融資難、融資貴”的困境中，產(chǎn)業(yè)新城如果幫助解決了這個(gè)問(wèn)題，就對(duì)其極具吸引力。借助“信用和金融平臺(tái)”，產(chǎn)業(yè)新城可以為具有良好信用的新城企業(yè)提供多種渠道和多種方式的融資來(lái)源，如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行金融運(yùn)作的電商企業(yè)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌網(wǎng)絡(luò)投資以及第三方支付等，從而解決企業(yè)資金短缺的實(shí)際困難。

（四）體制創(chuàng)新建議

首先，明確新城管理主體的地位。政府要推出《新城管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定管理主體的法律地位、管理職責(zé)和權(quán)力，以保障其權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)新城統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。其次，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，精干人員配置。應(yīng)按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，圍繞新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的宗旨，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精干管理部門(mén)，從而簡(jiǎn)化行政審批程序，做到快捷的一站式服務(wù)。最后，大力發(fā)展和完善社會(huì)中介服務(wù)體系。要積極加強(qiáng)與社會(huì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，同時(shí)大力扶持社會(huì)力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，以拓展新城管理和服務(wù)功能。

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作者簡(jiǎn)介：

劉 洋 女，（19750.12-），籍貫：內(nèi)蒙古通遼市，中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：系統(tǒng)工程。

（中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西太原市 030051）