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        關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考

        2016-04-29 00:00:00薛建峰
        新經(jīng)濟(jì) 2016年6期

        摘 要:自中國共產(chǎn)黨十八大以來,審計(jì)工作外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,正處于歷史上最佳的發(fā)展時(shí)期,然而對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度的根本要求也越來越大,要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注重審計(jì)全覆蓋的實(shí)施。面對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)與壓力,很多地方審計(jì)機(jī)關(guān)多措并舉,采取了多種多樣的嘗試與探索,逐步實(shí)現(xiàn)有步驟、有深度以及有成效的審計(jì)全覆蓋。本研究首先對(duì)當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋存在的實(shí)際問題進(jìn)行分析與探討,然后提出具體的解決對(duì)策,旨在為審計(jì)機(jī)關(guān)更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供參考依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:審計(jì)全覆蓋 審計(jì)機(jī)關(guān) 問題 對(duì)策

        當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)型期,改革也進(jìn)入深水區(qū),反腐力度也顯著加大,依法治國已經(jīng)升至新的高度。在這樣的情況下,怎樣正確地將審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋進(jìn)行落實(shí),對(duì)促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)更好地依法履行審計(jì)職責(zé)以及創(chuàng)新審計(jì)方式,提高審計(jì)工作效率,對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方針政策的落實(shí)情況、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等方面的審計(jì),從而促使國家經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。本文在分析當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程中存在的突出問題的基礎(chǔ)上,提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的具體對(duì)策。

        1、概述

        1.1 審計(jì)全覆蓋的含義

        若要對(duì)審計(jì)全覆蓋的具體策略進(jìn)行全面地了解,那么首先需要將其具體內(nèi)涵進(jìn)行掌握。什么叫“審計(jì)全覆蓋”呢?所謂審計(jì)全覆蓋,主要是在國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有的職權(quán)范圍之內(nèi),一切資源(包括公共資金、國有資產(chǎn)等)均應(yīng)在審計(jì)監(jiān)督之下,不留任何盲區(qū)與死角,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。從上述概念可以得知,對(duì)于一切使用財(cái)政資金的單位及項(xiàng)目,均需要接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。若要對(duì)這些項(xiàng)目及單位進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督,這就需要一支專業(yè)的、過硬的審計(jì)隊(duì)伍,切實(shí)做好各項(xiàng)審計(jì)工作,不讓國家的每一分錢“來龍去脈”不明,同時(shí)也有力地遏制了權(quán)力至上以及貪污腐敗等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大不良影響的現(xiàn)象。還有專家學(xué)者認(rèn)為,做到、做好審計(jì)全覆蓋,不能僅僅是過眼云煙、走馬觀花,一味地追求審計(jì)數(shù)量,不能進(jìn)行表面的審計(jì)工作,而是應(yīng)該深入、透徹地對(duì)每一項(xiàng)資金源頭、去處進(jìn)行全面地了解與把握;此外,還應(yīng)該有所側(cè)重,對(duì)于不同的行業(yè)及領(lǐng)域,應(yīng)該制定出不同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則,要以黨和政府為中心,從而對(duì)項(xiàng)目和單位資金進(jìn)行全面的把握、審計(jì),做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。既要把握審計(jì)的廣度,又要把握其深度,真正做到“透”、“深”,做到有的放矢,目標(biāo)明確。

        1.2 審計(jì)全覆蓋的具體意義

        審計(jì)全覆蓋的實(shí)際意義究竟如何呢?傳統(tǒng)的審計(jì)格局為:單一化的財(cái)政收支以及財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)等,目前,傳統(tǒng)的審計(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重大的改變,即尊重實(shí)際情況,實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等格局。隨著審計(jì)全覆蓋的不斷深入與改革,政府全覆蓋審計(jì)的對(duì)象及工作變得越來越多,也逐漸變得復(fù)雜。加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋,能夠有效遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

        2、當(dāng)前時(shí)期下審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋中存在的突出問題分析

        2.1 審計(jì)人才、力量不足

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,審計(jì)視野、范圍的不斷拓展,審計(jì)對(duì)象逐漸多樣化、復(fù)雜化,人們對(duì)政府審計(jì)的需求不斷增長,審計(jì)項(xiàng)目日益增多,而當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨人員少、任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾,很多審計(jì)人員超負(fù)荷工作,在這種情況下,即使推行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,也難免使審計(jì)監(jiān)督全覆蓋流于形式。同時(shí),審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)審計(jì)人員的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求,在審計(jì)管理、組織計(jì)劃、方法技巧、審計(jì)范圍等方面,都必須適應(yīng)新形勢(shì)、探索新路徑、創(chuàng)新方式方法。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)抓住審計(jì)監(jiān)督全覆蓋帶來的機(jī)遇,不斷提升自身能力水平,共同組建一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋隊(duì)伍。

        2.2 審計(jì)計(jì)劃安排缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

        審計(jì)計(jì)劃安排缺乏“一盤棋”的思想。有的審計(jì)機(jī)關(guān)在編制計(jì)劃前,未能自上而下地確定下一年度的審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、總體目標(biāo)、工作思路,計(jì)劃管理部門只是機(jī)械地將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)和本級(jí)業(yè)務(wù)部門提出的備選項(xiàng)目結(jié)合后進(jìn)行匯總,往往造成年度計(jì)劃零散且不系統(tǒng)。與此同時(shí),地方審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)的部分業(yè)務(wù)部門工作牽涉較廣,如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì),往往并非能由某個(gè)部門獨(dú)立完成,由于其涉及的項(xiàng)目、任務(wù)多,需要各業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)其項(xiàng)目、任務(wù),計(jì)劃安排上,僅僅由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門、財(cái)政審計(jì)部門分別提出審計(jì)備選項(xiàng)目,再由計(jì)劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個(gè)業(yè)務(wù)部門,存在部分業(yè)務(wù)部門不熟悉審計(jì)對(duì)象的問題。

        2.3 部門之間信息屏弊

        各業(yè)務(wù)部門對(duì)各自的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)口歸集、管理和運(yùn)用,彼此之間數(shù)據(jù)資料不進(jìn)行傳遞、共享,存在數(shù)據(jù)資源壁壘現(xiàn)象,這樣一來,割裂了各行業(yè)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系,審計(jì)人員難以對(duì)不同行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研究,審計(jì)資源、信息難以銜接、整合與共享,影響數(shù)據(jù)利用效果。

        3、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的具體對(duì)策

        基于上述審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)過程中所存在的各種問題,現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的對(duì)策:

        3.1 積極轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)“審計(jì)全覆蓋”的審計(jì)新常態(tài)

        政策跟蹤審計(jì)是“審計(jì)全覆蓋”的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié),基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員必須應(yīng)該對(duì)此項(xiàng)工作任務(wù)的重要性以及艱巨性加以充分地認(rèn)識(shí),并注意樹立起非常強(qiáng)大的責(zé)任感以及意識(shí),并主動(dòng)地對(duì)審計(jì)職責(zé)進(jìn)行履行,適應(yīng)審計(jì)新要求,不斷將工作重點(diǎn)加以調(diào)整,并將政策跟蹤問效機(jī)制融入至工作大局之中,最大程度地發(fā)揮審計(jì)保障以及監(jiān)督等方面的作用。

        3.2 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),從而為“審計(jì)全覆蓋”保駕護(hù)航

        實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,主要在于人,最終也要靠人?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注意積極創(chuàng)造各種條件與機(jī)會(huì),組織審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作人員參加政策跟蹤等審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),以考促學(xué)以及以考促用,對(duì)工作人員實(shí)施嚴(yán)格地考核。

        3.3 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,促使資源共享

        政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容十分復(fù)雜、數(shù)據(jù)分散度較高,僅僅依賴于審計(jì)部門來完成審計(jì)工作任務(wù)不符合實(shí)際情況。整個(gè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由各級(jí)政府職能部門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及相關(guān)的審計(jì)專家共同組成。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注意增強(qiáng)與其他職能部門之間的協(xié)同合作,并注意完善聯(lián)合審計(jì)、信息交流與審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等工作協(xié)同機(jī)制,各司其職,明確分工,充分采用各個(gè)職能部門的工作基礎(chǔ)及其所掌握的各種類型的自然資源數(shù)據(jù),互相促進(jìn),共享資源,以有效提高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作效率與質(zhì)量。

        3.4 加強(qiáng)審計(jì)方法的創(chuàng)新

        審計(jì)全覆蓋應(yīng)該要有深度、有重點(diǎn)、有成效,那么這就需要審計(jì)部門能夠保持創(chuàng)新的態(tài)度,不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力,將自身的審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)云數(shù)據(jù)的廣泛收集、定期更新以及定期分析全覆蓋審計(jì)對(duì)象的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策,然后通過大數(shù)據(jù)的處理、審計(jì)模型的構(gòu)建以及審計(jì)工作人員的綜合性評(píng)價(jià)等,通過程序化的工作流程,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)的,且突出的問題,這能夠根據(jù)存在的審計(jì)問題提出具體的對(duì)策,從而有效改善審計(jì)工作效率。此外,還可以通過數(shù)據(jù)分析,使得審計(jì)結(jié)果橫向、縱向可比,結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)可查,確保全面分析及重點(diǎn)凸顯。

        3.5 充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的有效補(bǔ)充和延伸作用

        內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系中基礎(chǔ)性、源頭性的自我監(jiān)管機(jī)制,在審計(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的作用,是各單位行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理監(jiān)督的第一道關(guān)口,是自我糾錯(cuò)改正的重要環(huán)節(jié),承擔(dān)著推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”的重要任務(wù),地位越來越突出,職能越來越寬泛。內(nèi)部審計(jì)工作要積極適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的拓展,緊緊盯住本系統(tǒng)、本單位承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù),加大服務(wù)和監(jiān)督力度,保證中央和市縣政府重大決策部署有效落實(shí),保證本單位中心工作有效推進(jìn)。全力配合國家審計(jì),加強(qiáng)對(duì)本單位,尤其是下屬基層單位落實(shí)中央及市縣政府重大決策部署情況的常態(tài)化監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)本單位中心工作推進(jìn)情況的常態(tài)化監(jiān)督。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、把重心、控源頭,深入到單位重大項(xiàng)目決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域,審計(jì)重心向基層一線延伸,審計(jì)著力點(diǎn)向二級(jí)單位下移,堵塞漏洞,完善管理,加密和堅(jiān)固制度的籠子,確保對(duì)國家審計(jì)形成有效補(bǔ)充。

        4、結(jié)論

        綜上所述,審計(jì)全覆蓋是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)十分重要的歷史使命,同時(shí)也是國家治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的過程中,卻存在著諸多突出的問題,這些問題嚴(yán)重阻礙了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的效率與質(zhì)量的提高,對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)政策,采取強(qiáng)有效措施,提高審計(jì)工作質(zhì)量。

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        作者簡介:

        薛建峰 1984年12月16日出生,性別:男,職務(wù):科員,研究方向:政府審計(jì)。

        (作者單位: 介休市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心 山西介休市 032000)

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