摘 要：近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)在價格、成本和資源環(huán)境等方面也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。因此加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為農(nóng)村發(fā)展的必由之路。在此背景下，本文描述了我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)狀以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議，以期為相關(guān)政策制定提供理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式 現(xiàn)狀和問題 政策建議

1、引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前已進(jìn)入一個瓶頸期和關(guān)鍵期，著力改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理方式成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2、現(xiàn)狀和問題

2.1 農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高

一方面由于我國農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，近年來雖然國家不斷提高購糧保護(hù)價，但是與其他性質(zhì)的收入相比，務(wù)農(nóng)所獲得的收入仍然較低；另一方面，由于糧種、化肥、農(nóng)藥等各方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，農(nóng)民種糧的利潤空間不斷壓縮，使得大部分農(nóng)民的種地積極性不高，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力不足、土地資源嚴(yán)重浪費等一系列的問題。

2.2 農(nóng)業(yè)耕地利用效率不高

一是，我國大部分的耕地都是采用農(nóng)戶分散經(jīng)營的方式，由于眾多田間小路和田埂的存在，占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，使得我國的有效耕地面積進(jìn)一步減少，同時分散經(jīng)營，也使得我國的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)難以形成規(guī)?；?，既浪費了土地資源也浪費大量的人力資源；二是，由于務(wù)農(nóng)收益較低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高，很多地區(qū)出現(xiàn)大量荒地，有地不種，使得土地資源浪費嚴(yán)重；三是，我國大部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。

2.3 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)污染問題日益嚴(yán)重。首先由于各種農(nóng)藥、地膜、化肥等各種農(nóng)用物資的使用量不斷提高，雖然在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但也使農(nóng)業(yè)污染問題日益嚴(yán)重；其次，不合理耕作方式，也產(chǎn)生了一系列農(nóng)業(yè)污染問題，如大水漫灌使得部分地區(qū)土地鹽堿化問題嚴(yán)重，焚燒秸稈不僅影響土地質(zhì)量，也影響大氣環(huán)境。

2.4 產(chǎn)銷信息不對稱

一方面，農(nóng)民生產(chǎn)具有一定的盲目性，由于農(nóng)民沒有一定的經(jīng)濟知識，往往是看其他人種什么就跟著種什么，或者是根據(jù)上一年度的農(nóng)產(chǎn)品價格定生產(chǎn)，去年什么買的好，今年就種什么，結(jié)果往往事與愿違，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷；另一方面，銷售渠道閉塞，很多地區(qū)一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多滯銷，而一些地區(qū)該種商品卻奇缺，形成明顯的銷售信息不對稱。

3、政策建議

3.1 加大惠農(nóng)支持力度

要想提高農(nóng)民種糧積極性，必須加大惠農(nóng)支持力度，使農(nóng)民得到切實的實惠。一是加大各項農(nóng)業(yè)補貼力度，在進(jìn)一步加大種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等各項補貼力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項惠農(nóng)支持體制，將各項資金用在刀刃上，切實提高農(nóng)民的收益；二是適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價，降低各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)民種地能獲得正常利潤，提高農(nóng)民積極性；三是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障建設(shè)步伐，使農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)拇?，使農(nóng)民切實享受到改革開放帶來的發(fā)展成果。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

一是，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)租、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，盡可能的統(tǒng)一連片整理耕地，盡可能地減少田間小路、田埂等，不斷擴大耕地面積；二是，通過政策支持和財政補貼等多種方式，鼓勵部分農(nóng)民或企業(yè)連片承包土地，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量；三是，進(jìn)一步加大農(nóng)用機械補貼力度和信貸支持力度，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。

3.3 加強農(nóng)業(yè)污染治理力度

一是在有污染性的農(nóng)業(yè)物資使用上，一方面應(yīng)通過“水肥一體技術(shù)”、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)提高農(nóng)藥和化肥等有污染性的農(nóng)業(yè)物資的使用效率，另一方面通過經(jīng)濟補貼等各種優(yōu)惠政策大力鼓勵農(nóng)民使用緩控釋肥和生物農(nóng)藥、可降解的塑料薄膜等新型高效低污染的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜；二是有污染性農(nóng)業(yè)物資的研發(fā)上，應(yīng)加大新型高效肥料和低毒高效農(nóng)藥的研發(fā)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)用塑料薄膜的可降解度，并加大這類農(nóng)業(yè)物資的推廣力度。三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；四是建立和完善農(nóng)業(yè)污染治理獎懲機制，對于使用新型高效低污染的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜的農(nóng)戶以及采用新型生產(chǎn)方式的農(nóng)戶給予獎勵，對秸稈還田、大水漫灌等對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的農(nóng)戶，給予一定的懲罰；五是，建立一套農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測體系，加強各項污染指標(biāo)的監(jiān)管。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)

一方面加強政府對農(nóng)戶種地的引導(dǎo)，政府聘請專家對市場進(jìn)行研究，有針對性的對本地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，指引農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面加強大型農(nóng)產(chǎn)品市場市場建設(shè)，提高農(nóng)戶營銷能力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，同時促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供良好的環(huán)境。

4、總結(jié)

加大惠農(nóng)支持力度，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)污染治理能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路。

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（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 河北保定市 071000）