近年來，校園安全問題一直困擾著學(xué)校和家長。學(xué)校不敢開展單杠、雙杠、跳馬、鉛球等沖擊力較強的項目；甚至有學(xué)校規(guī)定，課間10分鐘，除了喝水和上廁所外，學(xué)生不可以出教室?！凹议L怕受傷，學(xué)校怕?lián)?zé)”，一段時期以來，學(xué)校體育課只能是“放養(yǎng)”或者做一些游戲性活動。這直接導(dǎo)致青少年身體素質(zhì)連年下降，其中，力量、速度、爆發(fā)力、耐力等，全面下滑。為解決這一問題，上海市于今年3月1日在全國首個試點推出“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”，為學(xué)校組織陽光體育運動解除了后顧之憂。

“課間圈養(yǎng)”無奈的話題

山東濟南一中學(xué)的體育教師王德軍，2年前在體育課上組織學(xué)生足球比賽的過程中，幾名學(xué)生因為追逐打鬧，導(dǎo)致其中一名摔倒并手指骨折。其實，王德軍在課堂上曾反復(fù)告誡學(xué)生不能打鬧，但肇事學(xué)生沒有聽從。事后，校方和王德軍認為已盡到督促和管理學(xué)生的責(zé)任，學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)賠償，但受傷學(xué)生的家長多次到學(xué)校索賠，最終，學(xué)校不得不與該家長“私”了。這件事，對王德軍的負面影響很大，內(nèi)外壓力下，2年來，足球運動員出身的他，再也沒有在課堂上組織學(xué)生一場足球比賽。足球課的教學(xué)內(nèi)容變成了足球技術(shù)講解課，缺少了應(yīng)有的運動競技功能訓(xùn)練?！耙怀簧咭В昱戮K”，原本正常的足球課成了紙上談兵。

還有很多學(xué)校，雖未遇家長索賠，但也因?qū)W生受傷，家長問責(zé)后，制訂了“奇葩”規(guī)定。比如，北京、上海、廈門等城市的部分小學(xué)規(guī)定：課間10分鐘，除了喝水和上廁所，學(xué)生不可以出教室，午休時間學(xué)生不能到操場上玩，對課間跑跳的學(xué)生予以記名扣分；并規(guī)定：放學(xué)后，學(xué)生要馬上離校。“課間圈養(yǎng)”引起了眾多學(xué)生和家長的不滿。

學(xué)生身體素質(zhì)下滑，學(xué)生軍訓(xùn)暈倒每年都有媒體報道。北京第十二中學(xué)校長李有毅深有感觸地說：“別說軍訓(xùn)，就是我們學(xué)校每年40分鐘的開學(xué)典禮，都有學(xué)生站著站著就暈倒了?！?/p>

上海包玉剛實驗學(xué)校創(chuàng)辦人蘇文駿對“課間圈養(yǎng)”現(xiàn)象也感觸頗深，他認為，主要問題出在家長身上。他說：“孩子在學(xué)校，上體育課、課間活動受傷是難免的，動不動就起訴學(xué)校，這樣對嗎？”包玉剛學(xué)校每年新生入學(xué)時，都會與家長溝通校園傷害的問題。蘇文駿說，“學(xué)校會告訴家長，孩子課間休息必須全部到操場上活動，不能待在教室里。每年都會出現(xiàn)學(xué)生體育活動受傷的情況，先給家長說清楚?！?/p>

包玉剛學(xué)校成立8年來，從沒有家長因?qū)W生體育鍛煉受傷找學(xué)校麻煩。蘇文駿說：“我所認識的上海所有小學(xué)校長，都認為體育很重要，也很重視學(xué)生的體育運動。但公辦學(xué)校有他們的無奈，他們沒法挑選學(xué)生和家長。”

青少年維權(quán)專家、上海政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長姚建龍則從法律角度談出了自己的看法。他說，根據(jù)《上海市校園傷害事故處理條例》的規(guī)定，校園傷害事故采取“過錯原則”。意思就是：原告要舉證校方是否有過錯。校方如果沒有過錯是不需要承擔(dān)責(zé)任的，從基層法院的數(shù)據(jù)來看，那些被告上法庭的校方的確是存在過錯的。如果學(xué)校是嚴格按規(guī)定履責(zé)的話，法院不會判學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校出于安全考慮，禁止學(xué)生在體育課上做劇烈運動，甚至不允許學(xué)生在課間活動，這種做法自然是不正確的，對孩子的身體健康、心理健康都沒有好處。

有強度的體育運動面臨困境

現(xiàn)今，一旦孩子在學(xué)校發(fā)生事故甚至只是小磕碰，家長首先就會把責(zé)任推給學(xué)校，一些家長會找上門來大鬧，要求學(xué)校賠償。如果學(xué)校確有責(zé)任，要求賠償無可非議，但關(guān)于學(xué)生在學(xué)校的傷害責(zé)任認定目前并不明晰，一旦發(fā)生校園安全事故，學(xué)校就可能要承擔(dān)無限責(zé)任。校園安全事故帶來的輿論壓力和官司糾紛，讓學(xué)校不堪重負，所以，學(xué)校就會通過“安全措施”盡量避免事故的發(fā)生。

上海一家基層法院的數(shù)據(jù)顯示：2014年該院共審結(jié)校園傷害案件40件，接近九成案件是學(xué)校為被告。該院在審理上述案例時發(fā)現(xiàn)，以學(xué)校為被告或者共同被告的案件，大多數(shù)學(xué)校因“存在教育管理瑕疵”而被判承擔(dān)責(zé)任并賠款。學(xué)校一般不會承擔(dān)全責(zé)，很多學(xué)校只是被判承擔(dān)20%至50%的責(zé)任。

華東政法大學(xué)教授傅鼎生說，“體育運動難免會受傷，家長‘傷不起’，就容易出現(xiàn)過分維權(quán)；學(xué)校害怕承擔(dān)責(zé)任，只好減少體育運動，最終受損的是國民的整體體質(zhì)和心理健康?！边@一點得到很多體育教師認同。學(xué)校越是不敢開展體育活動，學(xué)生的身體素質(zhì)越差，學(xué)生在參加體育活動時越容易受傷，學(xué)校承受的風(fēng)險防范壓力就越大，這是一個惡性循環(huán)。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李稻葵認為，西方大多數(shù)國家，尤其是美國，領(lǐng)導(dǎo)人都有體育上的一技之長。有的曾經(jīng)入選大學(xué)的體育代表隊，有的是職業(yè)運動員：美國前任財長亨利·鮑爾森就曾是大學(xué)校橄欖球隊的明星球員，國際貨幣基金組織主席拉加德曾是一位花樣游泳運動員，世界著名金融機構(gòu)黑石集團的創(chuàng)始人蘇世民曾經(jīng)是校長跑隊的隊員……不僅是運動員容易出成就，西方的精英大學(xué)也注重培養(yǎng)有運動員背景的學(xué)生。因為運動員出身的人，一定具備特殊的心理素質(zhì)。首先，運動員是懂得如何去競爭的一群人。體育游戲天生就帶有競爭性，運動員身處其中，天生要善于競爭、喜歡競爭。其次，運動員要懂得團隊合作，即使是單人項目，如乒乓球、體操、跳水、田徑項目等，也同樣需要團隊配合。因為一個團隊里有教練、營養(yǎng)師、陪練等，只有每個環(huán)節(jié)都做到優(yōu)異，才可能達到高水平的競技狀態(tài)。

緩解學(xué)?！爸鲃訐?dān)責(zé)”

2015年底，上海市教委在充分調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，提出了建立校園體育運動傷害專項保障基金的設(shè)想。這一基金的最初設(shè)想是由于意外的發(fā)生存在很大偶然性，對于凡是學(xué)校組織的體育運動中發(fā)生的意外，無論是學(xué)校或?qū)W生哪一方的責(zé)任，都要有保障，這一保障應(yīng)涵蓋到校園范圍內(nèi)的所有體育運動，且賠付額要能切實減輕家長負擔(dān)。

今年初，上海市推出了學(xué)校與中國人壽合作的“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”，每年每名學(xué)生（含幼、小、中三個年齡段）自愿繳納兩元保險費用，針對意外運動傷害事故，保險公司將給予意外身故、猝死、傷殘、醫(yī)療費用4個方面的保險理賠，其中身故20萬元、傷殘最高50萬元、醫(yī)療費用10萬元并含醫(yī)保外5萬元。據(jù)中國人壽上海公司副總經(jīng)理陳瑜介紹，該基金即便放在保險領(lǐng)域，也屬公益性創(chuàng)新保險產(chǎn)品?！耙灾Фㄊ?，余額可以增值運行?！标愯ふf?；鸹I集到的全部資金都會被用于學(xué)生體育運動傷害?！耙灾Фㄊ铡钡囊馑际牵鶕?jù)每年基金賠付的情況，決定未來的保險收費標準。

一年中，如果基金賠付超過基金總收入，中國人壽將先行墊付理賠資金，待到第二年保費收取時，再優(yōu)先從新收保費中償還上一年墊付的資金；如果基金賠付不超過基金總收入，多出來的錢將被自動結(jié)余存入下一年。這筆基金，不需要繳納管理費，賬戶余額還可以實現(xiàn)2.5%的年化收益。

基金保障范圍較之以往單方面的學(xué)校責(zé)任險有著本質(zhì)上的區(qū)別。后者以校方“有責(zé)任”為賠付基礎(chǔ)，而基金則以意外運動傷害事故的發(fā)生為依據(jù)，不涉及學(xué)校及學(xué)生的責(zé)任認定。也就是說，學(xué)生在校園運動傷中受傷，無論學(xué)校是否對此事承擔(dān)責(zé)任，基金都會予以賠付；并且，基金保障范圍擴大到了“整個校園”——凡是參保學(xué)校組織的體育運動，無論是體育課、體育比賽、體育活動還是體育訓(xùn)練，都能得到有效保障。

這在很大程度上解除了家長、學(xué)校等各方的經(jīng)濟負擔(dān)。以往，學(xué)校會購買“責(zé)任險”，但要獲得保險公司賠付，必須承認學(xué)校自己有“責(zé)任”，而一些事故，經(jīng)過法院認定學(xué)校并沒有責(zé)任，家長拿不到賠償。但是，學(xué)校不擔(dān)責(zé)，不代表學(xué)校不賠錢。因為一般而言，法院會根據(jù)“公平責(zé)任”，判定學(xué)校適當承擔(dān)一部分補償款。而這筆補償款，又因為2009年新修訂的《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)刪除“公平責(zé)任”相關(guān)規(guī)定，保險公司不予理賠，“理由很簡單，學(xué)校既然沒責(zé)任，只是給予適當補償，為什么要保險公司賠付？”

傅鼎生遇到過一個學(xué)?！爸鲃訐?dān)責(zé)”的極端案例。他說：“一名中學(xué)生在投籃時，被籃筐反彈回來的籃球砸中腦門，導(dǎo)致腦殼碎裂。按道理講，這應(yīng)該是學(xué)生本身的體質(zhì)問題。但有關(guān)部門在調(diào)查事故原因定責(zé)時，卻從籃球架上，硬找原因。有關(guān)部門后來認為：學(xué)校使用的籃球架是成人架而非青少年專用架，因設(shè)施使用不當，校方應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，這樣的話，校方就能找保險公司理賠，給學(xué)生賠償了。”

基金的成立，一定程度上能緩解學(xué)?！爸鲃訐?dān)責(zé)”的無奈。傅鼎生說，按照基金的理賠規(guī)則，校園傷害事故發(fā)生后，可以先從基金獲賠，如果賠償額夠了，學(xué)校就不必再走法律程序找其他商業(yè)保險公司理賠；如果不夠，學(xué)?？梢栽僬易约和侗５墓纠碣r，“省去一道麻煩”。

觀點與聲音

教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰說：上海新基金解決了一般校園意外保險覆蓋面不廣、理賠不快、投保成本較高等問題，值得全國推廣。

媒體評論員戴先任表示：把學(xué)生“圈養(yǎng)”在教室，自然可以避免很多安全問題，但卻會讓學(xué)生變得活力全無、狀態(tài)不佳。學(xué)校教育應(yīng)該懂得張弛有度，這是從學(xué)生健康成長的角度考慮，也是對學(xué)生基本權(quán)利的尊重。

上海國和小學(xué)黨支部書記丁國平說：“體育老師過去壓力很大，不敢給學(xué)生做一些沖撞性的運動，怕出事。以后會放開一些?！?/p>

有媒體就這一事件組織網(wǎng)民討論。網(wǎng)友“@天馬行空”說：“這個應(yīng)該是擱了好幾年的難題，終于想到了好辦法！”

網(wǎng)友“@難得糊涂”說：“越是出事，學(xué)校越怕；越不讓鍛煉，又越容易出事。這種惡性循環(huán)，使我國青少年體質(zhì)狀況堪憂?！?/p>

網(wǎng)友“@卡通”說：“‘鬧到法院’的校園傷害案件畢竟是少數(shù)，大多數(shù)校園事故，實際上在校園里就以學(xué)校賠款的方式‘私了’了?！?/p>

網(wǎng)友“@安妮寶貝”說：“可以理解學(xué)校課間圈養(yǎng)的做法，確實是沒辦法。公辦學(xué)校家長素質(zhì)參差不齊，碰到不講理的家長，學(xué)校就成了弱勢群體。”