周翠萍：

教育承擔(dān)公共產(chǎn)品及服務(wù)之責(zé)

周翠萍，上海市教育科學(xué)研究院研究員，研究方向?yàn)榻逃?、教育政策?/p>

《教育》記者：近年來，花錢買教育成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，它的本質(zhì)特征是什么？

周翠萍：上世紀(jì)90年代興起的公共治理理論，主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等，對公共事務(wù)進(jìn)行管理，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，重新定位市場、社會和政府之間的關(guān)系。

教育是公共產(chǎn)品，向社會公眾提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府義不容辭的責(zé)任，但政府不一定是教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。政府購買教育服務(wù)的本質(zhì)特征在于：政府在教育服務(wù)提供中，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離，政府與社會組織之間的關(guān)系在本質(zhì)上是以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。政府購買教育服務(wù)得以成立的理論前提有：政府的教育治理模式應(yīng)逐步走向“政府—社會—市場”教育治理模式；教育領(lǐng)域存在市場并可引入市場機(jī)制，但教育市場具有其特殊性；教育服務(wù)可分為公共教育服務(wù)、準(zhǔn)公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù)，向社會提供公共教育服務(wù)和準(zhǔn)公共教育服務(wù)是政府的基本職能；政府是否購買教育服務(wù)取決于此類教育服務(wù)是否是（準(zhǔn)）公共教育服務(wù)，是否是政府的基本職能，取決于政府與社會組織提供，誰更有效率，取決于此類教育服務(wù)的提供是不是政府的核心教育職能。

《教育》記者：政府購買教育服務(wù)的效果如何？

周翠萍：政府購買教育服務(wù)的實(shí)踐過程中亦存在一些問題：政府作為教育服務(wù)的提供者，需要對購買教育服務(wù)的認(rèn)識和定位進(jìn)一步清晰。購買教育服務(wù)的政策體系還需進(jìn)一步完善。比如，以項(xiàng)目方式來運(yùn)作購買教育服務(wù)，其優(yōu)勢在于比較靈活，可以靈活地調(diào)動各種人力、物力等資源。但其不利之處在于，項(xiàng)目性投入方式無法形成長效的政府購買教育服務(wù)機(jī)制，財(cái)政投入隨著項(xiàng)目的結(jié)束而結(jié)束。

政府購買教育服務(wù)是政府與各類社會組織簽訂契約，根據(jù)對社會組織所提供教育服務(wù)的評估，公共財(cái)政全部或部分支付其費(fèi)用。其目的在于向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務(wù)。政府購買的一定是自身不具備或者提供不了的公共服務(wù)。所以，一定要選擇好，不能背離其政策初衷而帶來教育資源投入的巨大浪費(fèi)，進(jìn)而影響到政府制度創(chuàng)新的公信力。

《教育》記者：政府購買對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來哪些商機(jī)？

周翠萍：這對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，是一種無形的扶持和隱形的品牌效應(yīng)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一群體，在民辦教育的序列里“市場化”特征比較明顯。而政府購買其服務(wù)的行為，也給市場釋放一個(gè)信號：政府在引導(dǎo)、扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這有利于引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看重自身的品牌建設(shè)，走上良性的發(fā)展軌道。

張志勇：

政府購買教育應(yīng)杜絕權(quán)力尋租

張志勇，全國人大代表，山東省教育廳副廳長，中國教育學(xué)會常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會委員。

《教育》記者：政府購買教育服務(wù)是一項(xiàng)很大的支出，如何杜絕公共權(quán)力尋租？

張志勇：要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，其中很重要的方面，就是“凡是能由市場直接提供的服務(wù)，就不再由政府直接提供”。大力推進(jìn)各級政府購買教育公共服務(wù)，既是教育治理方式的重大改革，也是公共財(cái)政撥款方式的重大改革。這對于提高教育行政管理效能，提高國家公共教育財(cái)政效益，激活各級教育主體的辦學(xué)活力，具有重大的促進(jìn)作用。各級政府應(yīng)盡快建立教育財(cái)政預(yù)決算終端公開制度，將納入各級政府財(cái)政預(yù)決算的教育經(jīng)費(fèi)公開到本級政府的所有教育支出項(xiàng)目，包括最終使用者，做到教育財(cái)政資金流向可追查、可監(jiān)督、可考核、可問責(zé)。

《教育》記者：您認(rèn)為采取什么樣的機(jī)制，可以保證公開、規(guī)范、擇優(yōu)、效能購買服務(wù)？

張志勇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確規(guī)定了政府購買服務(wù)的主體，主要是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位；而承接政府購買服務(wù)的主體，則包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，同時(shí)就“社會組織”及“社會力量”的資質(zhì)條件作出了相應(yīng)規(guī)定。因此，不是所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可承接服務(wù)，必須守住門檻。

為了促進(jìn)政府購買教育服務(wù)的常態(tài)化、機(jī)制化，各級政府必須大力培育公共教育服務(wù)市場，形成政府、社會與公民共同舉辦教育、共同競爭公共財(cái)政教育資源的局面。建議激活現(xiàn)有公辦教育公共服務(wù)體系，把高等學(xué)校公共教育服務(wù)推向市場，向各類社會組織開放教育公共服務(wù)，向企業(yè)法人開放教育公共服務(wù)。建議建立教育公共服務(wù)購買市場化機(jī)制。在教育公共服務(wù)領(lǐng)域和市場不太發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，要建立公共教育委托服務(wù)提供主體的資質(zhì)評審機(jī)制，建立競爭性談判機(jī)制；在教育公共服務(wù)領(lǐng)域和市場比較發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，要建立完善的教育公共服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制。

儲朝暉：

不應(yīng)承擔(dān)超過本身的職能范圍

儲朝暉，中國教育科學(xué)研究院研究員，中國陶行知研究會副秘書長，中國地方教育史志研究會副會長。

《教育》記者：政府向社會機(jī)構(gòu)購買什么性質(zhì)的服務(wù)？

儲朝暉：學(xué)校是教書育人的地方，但是現(xiàn)在學(xué)校需要承擔(dān)的任務(wù)已經(jīng)超過了本身的職能，比如：校車、午間托管、校醫(yī)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)?；径紱]有配備校醫(yī)，校醫(yī)配備涉及到編制問題，單靠教育部門無法解決。為了保證學(xué)生安全，從實(shí)際需求來講，需要配備校醫(yī)。但是在一般的學(xué)校里，很多沒有配備校醫(yī)。

如果政府有關(guān)部門沒有新增校醫(yī)編制，教育部門就無法給學(xué)校配備校醫(yī)。編制問題是校醫(yī)配備不足的一大原因。國家雖然很早就已出臺了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，但條例只向?qū)W校提出要配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員的要求，而沒有明確落實(shí)該專職衛(wèi)生技術(shù)人員的編制問題。沒有確立編制，則在學(xué)校的實(shí)際操作中，就有可能把校醫(yī)歸屬到教輔人員編制中，而有的學(xué)校教輔人員編制原本就少，學(xué)校很有可能直接就把校醫(yī)省去，把校醫(yī)的編制給了其他崗位的教輔人員。更值得關(guān)注的是，由于長期以來學(xué)校校醫(yī)編制不明確、工作性質(zhì)等原因，校醫(yī)不具備衛(wèi)生體系下同是醫(yī)科專業(yè)背景醫(yī)務(wù)人員的晉升渠道，校醫(yī)缺少臨床科研，就是連參加職稱評定都很難。這一情況造成了現(xiàn)在幾乎沒有大學(xué)畢業(yè)的醫(yī)科生愿意當(dāng)校醫(yī)，有的學(xué)校招不到專業(yè)對口的大學(xué)生來當(dāng)校醫(yī)。

《教育》記者：如何解決類似于校醫(yī)配備的問題？

儲朝暉：政府購買服務(wù)的方式解決了校醫(yī)的編制問題。兼職校醫(yī)分別由與學(xué)校合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出、委托勞務(wù)派遣公司招聘派駐等形式聘任。兼職校醫(yī)聘任工作既是校醫(yī)隊(duì)伍人員的補(bǔ)充，也是校醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)力量的提升。

熊丙奇：

招標(biāo)及聽證會確定對象與標(biāo)準(zhǔn)

熊丙奇，教育學(xué)者，21世紀(jì)教育研究院副院長，中國高校校報(bào)協(xié)會副會長，上海市高校校報(bào)研究會理事長。

《教育》記者：政府購買教育服務(wù)能夠解決哪些教育難題？

熊丙奇：近年來，隨著國家對教育公平的重視程度提高，包括廣州在內(nèi)，很多省區(qū)、大城市已經(jīng)把補(bǔ)貼民辦學(xué)校（包括義務(wù)教育學(xué)校和非義務(wù)教育的高中和大學(xué)），納入政府預(yù)算，給予民辦學(xué)校一定的生均撥款（以降低或平抑民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)，同時(shí)改善民辦學(xué)校辦學(xué)環(huán)境），廣州2015年的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)生1150元每年、初中生1950元每年。但是，這離保證民辦學(xué)校學(xué)生享有公辦學(xué)校一樣的待遇，還有差距，像上海，民辦小學(xué)生均撥款1400元，而對以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)生均投入則達(dá)4500元。

如果政府能購買民辦學(xué)校的學(xué)位，提供給隨遷子女，那么，會加大對隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的保障力度。推進(jìn)這一措施，主要取決于政府部門是否把解決隨遷子女求學(xué)作為自己的重要職責(zé)之一，不能以公辦學(xué)位不夠?yàn)橛桑央S遷子女拒在門外。以廣州為例：廣州只有43%能進(jìn)公辦學(xué)校，其余則只有到民辦學(xué)校，還有的因無法支付民辦學(xué)校的高學(xué)費(fèi)，以及民辦學(xué)校的資源也不夠，而只能回原籍求學(xué)。

《教育》記者：如何確定購買的民辦學(xué)校及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？

熊丙奇：政府核算民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，如果民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，而政府補(bǔ)貼有限，隨遷子女即使到這樣的民辦學(xué)校讀書，自己所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)，也可能比較高。因此，政府在購買學(xué)位時(shí)，應(yīng)事先對民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)成本進(jìn)行第三方評價(jià)、核算，并公開進(jìn)行招標(biāo)和舉行聽證會，以確定購買的對象和標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)質(zhì)是政府購買第三方教育服務(wù)，要做到公開、透明。

政府購買民辦學(xué)位，還需要思考另一個(gè)問題，即政府如何對民辦教育的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持，以給受教育者提供更豐富的教育資源、更公平的教育機(jī)會。自民辦學(xué)校誕生以來，我國很多地方政府，對實(shí)行非義務(wù)教育的民辦學(xué)校是沒有任何補(bǔ)貼的。民辦學(xué)校就靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這帶來兩方面問題：一是民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)過高；二是民辦學(xué)校的辦學(xué)十分困難。只有少數(shù)辦學(xué)質(zhì)量高、生源充足的民辦學(xué)校，日子比較好過，大部分民辦學(xué)校的處境其實(shí)很艱難，尤其在政府部門限定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后。

《教育》記者：您如何看待這一現(xiàn)象？

熊丙奇：這其實(shí)是既不合法，也不合理的。按照我國《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育的受教育者，也應(yīng)該享有平等的受教育權(quán)利，這就包括享有政府同樣的補(bǔ)貼。不論在公辦學(xué)校求學(xué)，還是在民辦學(xué)校求學(xué)，作為公民，應(yīng)該享有相同的國家教育投入。不給民辦學(xué)校任何財(cái)政撥款，學(xué)生沒有任何補(bǔ)貼，這對民辦學(xué)校及其學(xué)生是不公平的。