在公共教育服務(wù)方面，近年來，上海、北京、南京、深圳等不少地方政府，均通過建章立制、開展試點(diǎn)，取得明顯成效，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)——初步探索出建立政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度，搭建起較為完善的政府購買服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了部分政府職能向社會組織的有效轉(zhuǎn)移。

上海：體現(xiàn)“先行先試”的先發(fā)效應(yīng)

上海市教育科學(xué)研究院博士周翠萍認(rèn)為：“教育是公共產(chǎn)品，承擔(dān)向社會公眾提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府義不容辭的責(zé)任，但政府不一定是教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者?！?009年以來，上海市浦東新區(qū)大膽嘗試政府購買公共教育服務(wù)新政：百姓“點(diǎn)菜”、政府“埋單”、中介“執(zhí)行”，多渠道、多形式、多元化提升公共教育服務(wù)水平，體現(xiàn)了“先行先試”的先發(fā)效應(yīng)。

購買學(xué)位：解決供需矛盾

浦東新區(qū)城鄉(xiāng)并存，在辦學(xué)條件、師資力量和教育理念上存在較大差距。而流動人口超過100萬的現(xiàn)實(shí)，更使人們對教育的需求迅速上漲。浦東基礎(chǔ)教育階段規(guī)模占全市總規(guī)模的近六分之一，為全市各區(qū)縣之最。為使外來人員子女能依法享受到義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源，浦東新區(qū)政府通過向民辦學(xué)?！百徺I學(xué)位”、加強(qiáng)對農(nóng)民工子女學(xué)校管理等多種途徑，解決外來人員子女入學(xué)問題，并逐漸形成政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位的一整套制度體系。同時，還針對外籍人員、高級白領(lǐng)、普通工薪階層等不同人口的需求，在辦好公辦學(xué)校的同時，通過開設(shè)外國學(xué)?；騼?yōu)質(zhì)學(xué)校國際部、開辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校等多種途徑，滿足不同人群的教育需求。

購買委托管理：盤活優(yōu)質(zhì)資源

浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，已進(jìn)入到以質(zhì)量提升為主要特征的內(nèi)涵發(fā)展階段。區(qū)政府通過購買委托管理，讓已形成穩(wěn)定品牌影響力的優(yōu)質(zhì)學(xué)校直接進(jìn)入當(dāng)?shù)乇∪跣?，由外而?nèi)提升這些學(xué)校的辦學(xué)水平。如上海福山外國語小學(xué)是上海市一所較有影響力的品牌學(xué)校，為了提高優(yōu)質(zhì)資源的利用效率，浦東新區(qū)政府與該校商談，通過資源整合的方式，先行培育成立了“福山教育文化傳播與管理咨詢中心”，區(qū)政府又以委托管理的方式向其購買教育服務(wù)，相應(yīng)形成了“中心”受托管理的一所小學(xué)、一所幼兒園，從而使得區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源得以整合，總量放大。

此外，浦東新區(qū)社會發(fā)展局還將區(qū)內(nèi)的幼兒園園舍租賃給具備一定資質(zhì)的社會組織或個人開辦幼兒園，以優(yōu)惠租金及補(bǔ)貼地段生均經(jīng)費(fèi)，向民辦幼兒園購買服務(wù)，確保適齡兒童可以在對口地段內(nèi)平等接受學(xué)前教育。

購買優(yōu)質(zhì)中介：提升教育質(zhì)量

為了擴(kuò)大公共教育服務(wù)的范圍、內(nèi)容和形式，浦東新區(qū)通過購買社會服務(wù)組織或中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，為民辦學(xué)校提供服務(wù)，如委托萬善正教育工作室為農(nóng)民工子女學(xué)校組織教研聯(lián)合師資培訓(xùn)；通過購買學(xué)?？蒲?、教育項(xiàng)目等研究服務(wù)，推動民辦教育的發(fā)展；購買設(shè)施服務(wù)，即對向社區(qū)免費(fèi)開放各類設(shè)施的公辦中小學(xué)給予補(bǔ)貼。同時，與優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)“博世凱”展開項(xiàng)目合作，在中小學(xué)外語教學(xué)中啟用外教，通過任務(wù)驅(qū)動、制度建設(shè)、政府埋單及第三方專家質(zhì)量監(jiān)管等創(chuàng)新方式，聘任外籍教師在部分中小學(xué)開展英語口語教學(xué)試驗(yàn)。多輪試點(diǎn)對比結(jié)果表明：試點(diǎn)班學(xué)生的口語能力明顯高于非試點(diǎn)班；三分之二以上的學(xué)生表示，外籍教師對自己口語的提高有幫助；80%左右的家長也認(rèn)為該項(xiàng)目有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。此外，還有購買浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會的服務(wù)，委托其對新區(qū)所有民辦幼兒園的日常事務(wù)進(jìn)行管理；購買專業(yè)教育評估事務(wù)所的服務(wù)，對歷年新區(qū)教育內(nèi)涵項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)評估；購買浦東教育學(xué)會的專業(yè)服務(wù)，對委托管理學(xué)校的項(xiàng)目，進(jìn)行中期或終結(jié)性評估。

北京：為購買服務(wù)體系奠基

2014年1月，北京市財政局在《關(guān)于北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》中提出：“建立政府購買服務(wù)制度”，將政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照市場機(jī)制原則，交給具備條件的社會力量承擔(dān)，提高服務(wù)效率和財政資金使用效益。6月，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》《北京市承接政府購買服務(wù)社會組織資質(zhì)管理辦法（試行）》先后下發(fā)。這意味著，北京開始建章立制，為進(jìn)一步形成較為完善的政府購買服務(wù)體系奠基。

政府出資為學(xué)生請“家教”

優(yōu)秀教師數(shù)量不多、缺乏領(lǐng)軍型教育人才是制約北京郊區(qū)縣教育發(fā)展的瓶頸。以門頭溝區(qū)為例：近幾年該區(qū)優(yōu)秀教師數(shù)量不斷提升，2015年有特級教師17人，數(shù)量已是2012年的3倍，但仍和城區(qū)學(xué)校有差距；而培養(yǎng)年輕教師又需要時間。為此，該區(qū)決定采取政府購買教育服務(wù)的形式，彌補(bǔ)優(yōu)秀師資的不足，滿足課改和高質(zhì)量教育的要求。

于是，巨人教育集團(tuán)和精華學(xué)校兩家知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些教師，被請進(jìn)門頭溝區(qū)的中學(xué)做“家教”，為學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)課。根據(jù)合作協(xié)議，巨人教育集團(tuán)負(fù)責(zé)為該區(qū)中小學(xué)補(bǔ)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等科目，共計(jì)496課時；精華學(xué)校主要為高中生補(bǔ)習(xí)，科目涉及語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史和政治，共計(jì)1710課時。為此，區(qū)財政總共要支付“家教費(fèi)”近200萬元。這些“家教”，不僅會提前與任課教師溝通教學(xué)進(jìn)度，而且補(bǔ)課內(nèi)容針對性很強(qiáng)。校內(nèi)外教師同心協(xié)力，學(xué)生努力學(xué)習(xí)，2015年高考，門頭溝育園中學(xué)就打了一個漂亮的翻身仗。該校135名學(xué)生參加高考，98名學(xué)生高考成績超過本科線，本科上線率達(dá)72%；其中有13名學(xué)生更是上了一本線?！斑@在以前想都不敢想?！币晃唤處燇@喜地說。

課外活動費(fèi)用政府買單

2014年1月，北京市教委印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的通知》，計(jì)劃按照“政府主導(dǎo)、社會支持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則，提倡通過政府“購買社會服務(wù)”的形式，不需學(xué)生再支付相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)年，在申請2022年北京張家口冬奧會的進(jìn)程中，延慶縣的部分小學(xué)生就先沾了光。延慶二小德育副校長李軍介紹：從2014年12月15日到2015年1月21日，除去元旦假期，該校三年級至五年級的12個班的學(xué)生被分為4組，每天都有1組學(xué)生到專業(yè)滑雪場參加滑雪訓(xùn)練；下午一點(diǎn)半到四點(diǎn)，完全用于學(xué)習(xí)滑雪，占用的上課時間換算為體育鍛煉時間，并不耽誤正常授課進(jìn)程。選擇這個年齡段的學(xué)生則是出于服務(wù)冬奧的考慮，且由政府部門買單。

“如果申冬奧成功，2022年他們正好是高中生?！崩钴娬f，延慶作為高山速降等冰雪項(xiàng)目比賽的舉辦地，必然需要適齡志愿者服務(wù)，屆時孩子們的滑雪技能就有用武之地了?；┱n是利用每周一下午的課外活動時間進(jìn)行，由政府部門買單，每名學(xué)生5次課花費(fèi)550元。

嘗試兒童放學(xué)免費(fèi)托管

“北京市教委2014-2015年度統(tǒng)計(jì)報告數(shù)據(jù)顯示：北京市共有小學(xué)1040所，在校學(xué)生超80萬人，即約有80萬戶家庭存在接送孩子上下學(xué)的問題?！北本┦腥舜蟠怼⒈本┐髮W(xué)教授陸杰華說，按照最保守的估計(jì)，在80萬學(xué)齡兒童的家庭中，雙職工家庭約占七成，大約有56萬個小學(xué)生的父母存在接孩子與工作時間的沖突問題。為此，陸杰華建議：政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等多方力量，共同化解“三點(diǎn)半難題”。比如發(fā)動中老年志愿者參與學(xué)齡兒童的課后托管。政府購買社會服務(wù)資金以及社區(qū)事務(wù)資金，利用社區(qū)活動室、圖書室閱覽室等社區(qū)資源，作為小學(xué)生的托管場地。其實(shí)，北京市中關(guān)村街道有的社區(qū)已經(jīng)提供服務(wù)，懷柔區(qū)一些社區(qū)也有老年志愿者發(fā)揮作用進(jìn)行托管。朝外街道雅寶里社區(qū)書記杜長城說：該社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，由市社會辦、區(qū)社會辦和街道出資。政府購買的是七彩昀社會工作事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)，社工們不僅能對孩子們進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，還能組織文娛活動，進(jìn)行心理輔導(dǎo)。“社區(qū)周邊的芳草地國際學(xué)校民族小區(qū)有上百個孩子，由于社區(qū)活動室場地等有限，課堂優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)乩щy家庭、低保家庭子女的托管問題”。

南京：首推學(xué)前教育“助學(xué)券”

在南京，政府購買服務(wù)當(dāng)首推學(xué)前教育“助學(xué)券”。在借鑒美國教育券概念的基礎(chǔ)上，南京市于2010年12月中旬首次提出南京將探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育，全面推進(jìn)學(xué)前教育“助學(xué)券”。

推進(jìn)學(xué)前教育“助學(xué)券”

2011年秋季學(xué)期，南京開始全面實(shí)施幼兒助學(xué)券政策，旨在通過政府購買學(xué)前教育服務(wù)的方式，鼓勵社會多元辦學(xué)，短期內(nèi)解決“入園難”和“入園貴”的難題，使全市適齡幼兒、特別是農(nóng)村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證。根據(jù)當(dāng)時公辦幼兒園保育費(fèi)每月200元至220元的標(biāo)準(zhǔn)測算，南京市初定每名學(xué)前幼兒每學(xué)年發(fā)放2000元助學(xué)券，外來務(wù)工人員子女享受同城待遇。幼兒助學(xué)券的本質(zhì)，是政府向符合相關(guān)規(guī)定的幼兒園購買學(xué)前教育服務(wù)，以抵扣相應(yīng)保教費(fèi)的形式提供給符合條件的在園幼兒。它是一種“名義券”或“概念券”；換言之，不存在實(shí)物券，也不會以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放。幼兒助學(xué)券在一定程度上減輕了適齡幼兒家庭的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而且有助于引導(dǎo)無證園及薄弱園按照要求改進(jìn)提升。

明確政府采購和購買服務(wù)目錄

從2012年開始，南京民政在全市率先啟動向社會力量購買公共服務(wù)試點(diǎn)工作，涉及為老、為小、助殘、助困等項(xiàng)目。2013年12月，南京市委十三屆七次全會出臺的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見》（討論稿），在深化財政體制改革方面提出支持政府購買公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。實(shí)行政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，規(guī)范政府購買公共管理服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”向“以事定人”轉(zhuǎn)變。2014年、2015年，南京重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九大類公共服務(wù)的政府購買，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。購買服務(wù)過程中，將建立一整套機(jī)制，類似政府采購的公開機(jī)制，從而體現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的市場化和公平性。

2015年10月，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市2016-2017年度政府采購目錄、政府購買服務(wù)目錄》。在教育方面，政府購買服務(wù)目錄包括惠民教育服務(wù)、校園保障服務(wù)、技能教育服務(wù)、困境兒童心理援助、教育發(fā)展評估等。其中，對于教育部門集中采購機(jī)構(gòu)（市級）目錄列出相關(guān)品目和采購預(yù)算限額。具體品目包括教學(xué)專用儀器設(shè)備、樂器、體育設(shè)備、一般游樂場設(shè)備、普通圖書、普通期刊、教具、校園智能化安裝工程、行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件升級服務(wù)、硬件集成實(shí)施服務(wù)。

合肥：將“校園保安”“校車運(yùn)營”作重點(diǎn)

合肥市在政府購買教育服務(wù)方面，這幾年最受學(xué)生家長和社會大眾稱贊的主要有兩個項(xiàng)目：引入專職校園保安、公開招標(biāo)選定企業(yè)運(yùn)營校車。

專職校園保安服務(wù)納入“購買”

2015年11月25日，合肥市教育局召開校園專職保安工作會議，布置市屬學(xué)校、市直幼兒園2015年度校園專職保安考核工作?？己藢ο鬄?9所市屬學(xué)校（含合肥幼專）、6所市直幼兒園通過政府購買服務(wù)方式，從保安服務(wù)公司聘用的在崗專職保安以及學(xué)校自行聘用的在崗專職保安?？己藘?nèi)容包括保安的工作態(tài)度、文明素養(yǎng)、值勤情況、健康狀況?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次。通過考核，表揚(yáng)優(yōu)秀，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)保安認(rèn)真履行職責(zé)，提高安保能力，提升服務(wù)質(zhì)量，防范校園安全事故，保障校園安全穩(wěn)定?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的保安，學(xué)校將以適當(dāng)方式予以表揚(yáng)；考核結(jié)果為不合格的保安，學(xué)校將不再續(xù)聘。會上還下達(dá)了2016年市屬學(xué)校、市直幼兒園專職保安采購指標(biāo)，上述25所學(xué)校（幼兒園）專職保安采購指標(biāo)共272名。

據(jù)悉，早在2010年，向中小學(xué)幼兒園派駐專職校園保安就被納入政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)時，合肥市公布了校園保安配備標(biāo)準(zhǔn)：除校方原有保安隊(duì)伍外，合肥市將根據(jù)校園規(guī)模，為各校配備人數(shù)不等的專職保安。此后，合肥市安保經(jīng)費(fèi)將被納入財政預(yù)算，市屬公辦學(xué)校由市財政負(fù)擔(dān)，區(qū)一級學(xué)校由市政府、區(qū)政府各負(fù)擔(dān)一半。

招標(biāo)選定企業(yè)運(yùn)營校車

校車安全一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年，安徽省教育廳提出各地要按照《校車安全管理?xiàng)l例》要求，以縣為單位制訂本地校車服務(wù)方案。根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務(wù)方案，確定校車運(yùn)營模式，鼓勵大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營單位或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。2013年，合肥市肥西縣將校車運(yùn)營納入十大民生工程的范疇，通過政府花錢購買校車服務(wù)，公開招標(biāo)選定企業(yè)進(jìn)行校車運(yùn)營，首批3個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就投入30輛校車用于接送農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)。通過招標(biāo)，選定安徽交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司進(jìn)行肥西縣中小學(xué)校車運(yùn)營，該公司在肥西注冊成立校車服務(wù)公司，專司肥西縣義務(wù)教育階段學(xué)生上放學(xué)交通服務(wù)工作?！白鳛槊裆こ蹋藢W(xué)生繳納少量的乘車費(fèi)，余下大量的運(yùn)營成本都需要政府財力保障?！狈饰骺h校車服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人表示，只有這樣才不會增加學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，政府主導(dǎo)是專業(yè)校車運(yùn)營的關(guān)鍵。

據(jù)了解，校車的運(yùn)行除了政府部分買單外，還將建立家庭與社會合理分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制。通過財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、家庭繳費(fèi)分擔(dān)、鼓勵社會捐贈等方式，對提供學(xué)生公共交通安全服務(wù)的單位和個人給予積極支持?？梢怨膭畲笮凸弧⒖瓦\(yùn)公司提供校車服務(wù)，也可提倡有條件的地方成立專業(yè)運(yùn)營單位或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)。

深圳：購買學(xué)位、師資引進(jìn)有成效

深圳市是我國實(shí)行政府購買服務(wù)較早的地區(qū)之一。2008年12月，深圳市召開全市社會組織建設(shè)和管理工作會議，決定探索建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。近年來，深圳市因地制宜，在購買學(xué)生學(xué)位以及師資引進(jìn)方面做出了一定成效。

建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督

2014年12月5日，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》《深圳市政府購買服務(wù)目錄（試行）》《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單（試行）》的文件，主要從指導(dǎo)思想、實(shí)施目標(biāo)、總體要求、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買服務(wù)目錄和負(fù)面清單、預(yù)算管理、購買標(biāo)準(zhǔn)、購買機(jī)制、購買程序、績效評價、職責(zé)分工等多個事項(xiàng)提出明確的指導(dǎo)意見。此外，深圳市還注重加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同管理。2013年，市財政委、市政府采購中心發(fā)布了《關(guān)于開展市本級政府采購合同備案工作的通知》。2015年，市財政委會同市政府采購中心，在征求各方意見后，研究擬定了服務(wù)類通用采購文件模板。政府采購法明確“政府采購合同適用于合同法”，在采購文件或采購合同沒有明確的事項(xiàng)，合同雙方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。此外，深圳已在市區(qū)兩級開展政府采購合同公告工作，主動接受社會監(jiān)督，保障合同內(nèi)容的公正性。

向民辦學(xué)校購買學(xué)位

深圳是一個以外來人口為主的城市，被稱為“移民城市”。隨著外來務(wù)工人員子女日益增多，諸多學(xué)校不得不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模，以承接年年遞增的生源壓力。2016年5月8日，深圳市、區(qū)教育部門舉辦了“1+10”義務(wù)教育招生入學(xué)工作媒體通氣會，會議通報了2016年秋季義務(wù)教育預(yù)報名情況：深圳今年小一招生網(wǎng)上預(yù)報名達(dá)到約12.98萬人，其中深戶4.96萬人，占38.49%，非深戶7.94萬人，占61.51%。與去年預(yù)報名人數(shù)比較，小一預(yù)報名人數(shù)比去年有較大增加。但小一公辦學(xué)位只有約9萬個。為了讓符合條件的學(xué)生能就近入讀公辦學(xué)校，深圳10個區(qū)全部都在努力挖潛，將各種功能室，甚至是校長辦公室改成教室。最終，10個區(qū)共有69所學(xué)校，通過盡力挖潛擴(kuò)班或新建學(xué)校，共增加學(xué)位4000多個。其中，羅湖區(qū)除了在紅嶺小學(xué)等3所學(xué)校擴(kuò)班挖潛300個小一學(xué)位，并向民辦學(xué)校購買學(xué)位外，還探討在民辦學(xué)校設(shè)立公辦班。即使這樣挖潛、新建學(xué)校，今年深圳公辦學(xué)校能提供的公辦學(xué)位，仍舊不足。經(jīng)過核驗(yàn)環(huán)節(jié)，12.98萬名預(yù)報名的“準(zhǔn)小一學(xué)生”，有一部分會因不符合“1+5”就讀條件不能入讀公辦學(xué)校，有一部分符合條件的學(xué)生要到民辦學(xué)校就讀，當(dāng)然，他們可以享受政府的學(xué)位補(bǔ)貼：小學(xué)每人每年5000元。

以購買服務(wù)方式聘用教師

與學(xué)位不足相對應(yīng)的，還有公辦學(xué)校師資的不足。為此，深圳市這幾年采取政府購買服務(wù)的方式，聘用新教師來緩解師資壓力。2016年2月，深圳市寶安區(qū)公布了“2016年深圳市寶安區(qū)委（政府）辦公室招聘以購買服務(wù)方式聘用人員公告”，決定面向全市公開招聘8名以購買服務(wù)方式聘用人員。6月，深圳南山實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)荔林小學(xué)發(fā)布教師招聘公告，其聘用形式也明確規(guī)定為“購買服務(wù)”，即經(jīng)學(xué)校考核合格后，以購買服務(wù)方式（通過第三方人力資源公司監(jiān)管）簽訂勞動合同，享受購買服務(wù)教師待遇。

目前，深圳已累積一萬余名屬于購買服務(wù)性質(zhì)的“臨聘教師”，幾乎遍布深圳每一所中小學(xué)校。雖然深圳每年都會拿出部分崗位面向社會招考，臨聘教師也可以作為社會人員參加招調(diào)考試，但是因?yàn)槊嫦蛉珖锌?，每年也就那么幾百個在編崗位。僧多粥少，競爭非常激烈。因此，這種人為地把教師分為三六九等的形式，時常引起教師們的吐槽：同工不同酬；工作不穩(wěn)定，隨時面臨解聘的危險；入編轉(zhuǎn)正異常艱難。這需要政府、社會、學(xué)校多方合力，共同破解。

溫州：從起步到成熟

溫州市政府購買服務(wù)工作起步較早，20世紀(jì)末就開始探索嘗試政府購買服務(wù)。2013年以來，隨著政府購買服務(wù)工作在全國的快速推開，溫州市也加快了對政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)。

完善制度體系，出臺總體方案

2013年，溫州市政府出臺《溫州市推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，將政府購買服務(wù)與政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動政府職能“轉(zhuǎn)身”。2014年9月，溫州市出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》和《2014年-2015年溫州市政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則、承接主體、購買內(nèi)容、購買流程、購買方式、資金監(jiān)管、組織保障，并建立了財政部門牽頭工作機(jī)制，開啟了政府向社會力量購買服務(wù)的序幕。2014年12月，溫州市政府又出臺《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》，向社會公布首批《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》和《溫州市市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄》，將167項(xiàng)政府職能向110家社會組織轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)社會組織市場化運(yùn)作程度、行業(yè)代表性、組織結(jié)構(gòu)等條件，對全市110家社會組織進(jìn)行資質(zhì)評定，倒逼社會組織完善自身建設(shè)。

管好政府購買服務(wù)資金

為確保“小政府大社會”的轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，并推動政府購買服務(wù)有序健康發(fā)展，溫州市財政局在2014年先后出臺了政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法、政府購買服務(wù)采購管理辦法。在規(guī)范民生項(xiàng)目購買服務(wù)方面，將購買服務(wù)納入政府采購的“籠子”，讓更多的民生項(xiàng)目通過競爭實(shí)施，使購買服務(wù)行為更加透明。同時，規(guī)范向民辦教育購買教育服務(wù)機(jī)制服務(wù)等其他購買公共服務(wù)工作，2014年市本級向民辦教育購買教育服務(wù)資金合計(jì)達(dá)9000萬元。

稍后，溫州市財政局出臺了《溫州市政府購買服務(wù)財政資金使用管理暫行辦法》，從購買服務(wù)的內(nèi)容和目錄編制、申報和審批、預(yù)算安排和實(shí)施、監(jiān)督檢查與績效考評等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。市財政局定期編制更新《溫州市政府向社會力量購買服務(wù)目錄》。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，審定政府購買服務(wù)項(xiàng)目，并從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中，統(tǒng)籌安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。按照國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)政府采購的合同和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度辦理資金支付事宜。該局會同有關(guān)部門對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財政監(jiān)督檢查和績效評價，并將結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目預(yù)算資金的依據(jù)。

助推民辦學(xué)校上臺階

為了進(jìn)一步規(guī)范民辦教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校管理，有效落實(shí)政府購買服務(wù)政策，2014年11月21日，溫州市鹿城區(qū)教育局召開民辦教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校舉辦者及校長會議。會議要求：各試點(diǎn)學(xué)校要重視民辦教育綜合改革政府購買工作，嚴(yán)格按照溫州市民辦教育綜合改革政府購買服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)四個申報條件去落實(shí)，樹立起政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是支持民辦教育綜合改革試點(diǎn)單位在提高民辦教師福利待遇、教師培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件方面發(fā)揮作用的觀念；要對政府購買服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，要?？顚Ｓ茫岣哒徺I服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用的績效，要完善相應(yīng)會計(jì)制度，明晰政府購買服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途；進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，要在骨干隊(duì)伍建設(shè)、幼兒教師持證率提高、學(xué)校辦學(xué)特色、規(guī)范學(xué)校管理等方面再上新臺階。