政府購買教育服務(wù)，是上世紀(jì)80年代以來西方國家向社會公眾提供教育服務(wù)的形式之一。近幾年，我國開始了政府購買教育服務(wù)的相關(guān)探索。

滿足個性化、多層次教育需求

政府采購監(jiān)督，是指對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動。完整、規(guī)范的監(jiān)督機制是政府采購制度有效實施的根本保證?！恫少彿ā返谌龡l規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這是政府采購工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是《采購法》立法宗旨的具體體現(xiàn)。深入研究政府采購監(jiān)督相關(guān)問題，具有重要的現(xiàn)實意義。健全制度，依法采購。要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，做到依法采購。各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度，完善內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動。

教育部2014年出臺文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購工作的通知》，規(guī)定教育部門在政府采購過程中，要加強政府采購預(yù)算和計劃管理，科學(xué)、細(xì)致地編制政府采購預(yù)算和計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。按有關(guān)規(guī)定確定采購方式、執(zhí)行采購程序。對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須實行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范評審專家抽取、采購信息發(fā)布、采購方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品報批等工作。按照有關(guān)規(guī)定加強集中采購管理，完善集中采購機制。

我國目前實施和推廣政府購買教育服務(wù)政策，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治及行政等方面已具有了一定的可行性，但政策的有效實施還存在以下一些問題：政府教育職能的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，教育中介組織的發(fā)展尚在“蹣跚學(xué)步”，政策法規(guī)的相對滯后，傳統(tǒng)文化觀念有待改變等。然而不管怎樣，政府購買教育服務(wù)政策可能會成為今后我國逐步實施推廣的政策之一?；A(chǔ)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，決定了政府始終是基礎(chǔ)教育的主要舉辦者和責(zé)任人。在基礎(chǔ)教育階段購買教育服務(wù)，應(yīng)成為政府直接生產(chǎn)教育服務(wù)的有益補充。政府通過購買教育服務(wù)的政策手段，更好地滿足社會公眾個性化的、多層次的教育需求。未來政府購買教育服務(wù)政策的實施和推廣，需建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，比如：修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等現(xiàn)有的規(guī)范民間組織的相關(guān)法律政策，建立政府購買教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)機制、財政保障制度，形成多方位的監(jiān)管體系等。我國政府購買教育服務(wù)政策的實施與推廣，應(yīng)加強社會輿論的引導(dǎo)與宣傳。政策實施和推廣的過程應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程。在政策實施過程中，要對政策的實施限度有充分的預(yù)期。

鄉(xiāng)村教育采購需大膽嘗試

近年來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡得到了越來越多的關(guān)注。很多地方每年下大力氣招聘優(yōu)秀人才充實農(nóng)村教師隊伍，但農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀人才，師資隊伍依舊較為薄弱，一些農(nóng)村學(xué)校不得不招聘大量代課教師。于是有人提出：要落實政府購買服務(wù)，化解代課教師問題。

與大城市政府購買社會課程側(cè)重于興趣班不同，鄉(xiāng)村教育政府購買的重點是義務(wù)教育主要內(nèi)容。政府向誰來購買服務(wù)，這一點必須明確。一方面，擁有教師從業(yè)資格、具有教育教學(xué)能力的個體，都可以向政府申請?zhí)峁┙逃?wù)，獲得相應(yīng)的教育教學(xué)崗位，并通過自己的付出獲得報酬；另一方面，提供教育服務(wù)的主體也可以是專業(yè)的民辦教育機構(gòu)，向?qū)I(yè)的民辦教育機構(gòu)購買教育服務(wù)可以保障教育的質(zhì)量。

建立健全嚴(yán)格的督導(dǎo)評價機制，對政府所購買的教育服務(wù)予以監(jiān)測、監(jiān)控、評價，這是保障此項制度取得實效的重要措施。通過政府購買服務(wù)的方式化解代課教師問題，是新時期解決農(nóng)村師資不足的新思路。但如何在實踐層面有效落實，全面推進(jìn)，還需要各級各地政府以及教育主管部門積極創(chuàng)新、主動作為。

全國人大代表、廣西桂林市工人文化宮教育培訓(xùn)部部長向惠玲認(rèn)為：可在非義務(wù)教育領(lǐng)域進(jìn)行政府購買教育服務(wù)的全面嘗試。如設(shè)立農(nóng)村幼兒教育專項經(jīng)費，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育還非常薄弱，應(yīng)采取“以獎代補”“政府購買服務(wù)”等方式加強農(nóng)村幼兒教育。

向惠玲調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在西部廣大地區(qū)，幼兒教育的發(fā)展與人民群眾的需求還存在較大差距?！耙詮V西為例，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率僅占全區(qū)1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19%，一些農(nóng)村幼兒園建設(shè)起點低、規(guī)模小，有的幼兒園不過兩三個班，有的則僅能滿足學(xué)前一年的需求，很多幼兒園戶外場地狹小，體育活動材料缺乏，保育、教育設(shè)施、設(shè)備不達(dá)標(biāo)，人員配備不足?！?/p>

她建議：按“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所獨立建制的公辦中心幼兒園；設(shè)立發(fā)展農(nóng)村幼兒教育專項經(jīng)費，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展；對社會力量辦的幼兒園實施規(guī)范化建設(shè)，建立“以獎代補”的激勵機制，以“政府購買服務(wù)”方式支持社會力量辦園發(fā)展；對社會力量辦園的企業(yè)或個人，政府部門要在園務(wù)管理和教學(xué)上進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)，對農(nóng)村幼兒教師、幼兒園園長進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

在這之后，利用逐漸完善的政府采購體系，為問題重重的鄉(xiāng)村教育加大投入，缺什么買什么，或可徹底破解所有鄉(xiāng)村教育之困。