黨的十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。2014年，財(cái)政部將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門納入年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》及《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》等文件于陸續(xù)出臺(tái)，確定了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的方向。政府購(gòu)買使得中小學(xué)不再關(guān)起門來(lái)辦教育，視野得以更開(kāi)闊，課程體系更豐富。

免費(fèi)興趣班反響好

2014年1月開(kāi)始，北京市推出全市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年投入5億元用于中小學(xué)生課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動(dòng)。這項(xiàng)為家長(zhǎng)解憂的教育公共服務(wù)，成了北京推進(jìn)素質(zhì)教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，學(xué)生真正享受到的優(yōu)質(zhì)教育成果。北京市教委發(fā)出通知，要求中小學(xué)校安排學(xué)生課外活動(dòng)每周不少于3天、每天不低于1小時(shí)，通過(guò)政府“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的形式，開(kāi)展體育、文藝、科普等社團(tuán)活動(dòng)。

通知要求，課外活動(dòng)輔導(dǎo)教師的構(gòu)成為：符合學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)需求的高校、具有資質(zhì)的民辦教育機(jī)構(gòu)的教師；體育俱樂(lè)部、少年宮、科技館等校外機(jī)構(gòu)的教練員及教師；具有專業(yè)特長(zhǎng)的各類人才，例如運(yùn)動(dòng)員、教練員、藝術(shù)家、科學(xué)家等各領(lǐng)域的專業(yè)人才；符合條件的志愿者等。

在活動(dòng)內(nèi)容與形式上，通知要求課外活動(dòng)內(nèi)容和形式應(yīng)與課程方案設(shè)置、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，以及“每天鍛煉一小時(shí)”有機(jī)結(jié)合。具體活動(dòng)形式及內(nèi)容包括：組織學(xué)?；?qū)W區(qū)范圍的活動(dòng)和比賽，開(kāi)展“科學(xué)家進(jìn)校園”“體育明星進(jìn)校園”“藝術(shù)家進(jìn)校園”等系列活動(dòng)，開(kāi)設(shè)各類社團(tuán)活動(dòng)等。據(jù)了解，北京市財(cái)政將按照義務(wù)教育階段實(shí)際在校生人數(shù)，城區(qū)生均每年400元，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年500元標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥至各區(qū)縣，由區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用。經(jīng)費(fèi)使用主要用于學(xué)生體育、藝術(shù)、科技等活動(dòng)。包括外聘教師費(fèi)用、場(chǎng)地租用費(fèi)、低值易耗品購(gòu)置費(fèi)，以及購(gòu)買社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用等。

通知要求各區(qū)縣、學(xué)校嚴(yán)格按照市教委和市財(cái)政局制定的《北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃資金使用管理辦法》和財(cái)務(wù)制度支出，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。

不只是北京，政府采購(gòu)興趣課程的模式已經(jīng)在多地出現(xiàn)。在山東省青島市嶗山區(qū)的國(guó)信游泳館，為期16天的游泳訓(xùn)練班，讓2600名當(dāng)?shù)匦W(xué)四年級(jí)學(xué)生們的自由泳游得有模有樣?？粗境刂泻⒆觽儕^臂劃水的身影，家長(zhǎng)們面露喜色。2015年起，嶗山區(qū)在小學(xué)四年級(jí)全面普及游泳課程，嶗山區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，在青島國(guó)信游泳館免費(fèi)為全區(qū)28所小學(xué)的四年級(jí)學(xué)生教授游泳課，首批2600余名小學(xué)生接受培訓(xùn)。

接受培訓(xùn)的學(xué)生以學(xué)校班級(jí)為單位分批培訓(xùn)，每期為16天，每周上一次游泳課，每次課時(shí)1小時(shí)。“嶗山區(qū)教體部門與青島國(guó)信游泳館簽訂合作協(xié)議，學(xué)校組織學(xué)生培訓(xùn)，由游泳館內(nèi)配備專業(yè)的師資力量，組建理論授課和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)兩支師資隊(duì)伍?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，其中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)必須配齊教練員、救生員和醫(yī)護(hù)人員，教練員與學(xué)生的比例不低于1：20，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)的救生員和醫(yī)護(hù)人員分別不少于2名。全區(qū)四年級(jí)開(kāi)展普及免費(fèi)游泳課程試驗(yàn)以來(lái)，為孩子們創(chuàng)設(shè)了一個(gè)學(xué)習(xí)游泳并實(shí)踐訓(xùn)練的平臺(tái)，“掌握游泳這項(xiàng)健身、生存和救急的技能會(huì)使孩子們受益終生。”家長(zhǎng)們表達(dá)著對(duì)游泳課開(kāi)設(shè)的認(rèn)可。學(xué)校表示，將繼續(xù)把游泳課融入到課程中，將其作為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)踐下去。

向?qū)I(yè)樂(lè)團(tuán)購(gòu)買藝術(shù)課程

2015年，上海歌舞團(tuán)的專業(yè)歌劇演員們?cè)谏虾３鞘袆≡哼B續(xù)登臺(tái)18場(chǎng)，但他們并不是在演出，而是在授課——以“歌劇講堂滿庭芳”為主題的歌劇知識(shí)與欣賞課。聽(tīng)課的是全區(qū)50所學(xué)校的近2萬(wàn)名中學(xué)生。這是上海市閔行區(qū)最新一門通過(guò)“政府購(gòu)買課程”方式，為區(qū)內(nèi)學(xué)生推出的課目。

這堂由區(qū)教育局出資購(gòu)買、邀請(qǐng)專業(yè)演員來(lái)上的歌劇課上，演員們時(shí)而講解、時(shí)而表演。什么是歌劇？什么是詠嘆調(diào)？《費(fèi)加羅的婚禮》有哪些經(jīng)典唱段？《江姐》為什么成為國(guó)產(chǎn)歌劇經(jīng)典？一一對(duì)全區(qū)中學(xué)生娓娓道來(lái)。類似的情形，此前已在城市劇院多次上演。以這處閔行文化地標(biāo)為課堂，來(lái)自上海戲劇學(xué)院京劇專業(yè)、上海歌劇院交響樂(lè)團(tuán)、上海民族樂(lè)團(tuán)等的演員、專家，先后開(kāi)出過(guò)京劇、交響樂(lè)、民族音樂(lè)等多門藝術(shù)知識(shí)介紹與欣賞課。

“到了中學(xué)生這個(gè)階段，需要有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)更多的藝術(shù)知識(shí)，但讓每一個(gè)學(xué)校的音樂(lè)教師，能夠精通每一種表演藝術(shù)，為學(xué)生上一堂專業(yè)水準(zhǔn)的介紹與鑒賞課，很難。不如把課程交給更專業(yè)的人?！眳^(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解析由政府向?qū)I(yè)樂(lè)團(tuán)購(gòu)買藝術(shù)課程、為學(xué)生開(kāi)課的初衷。

老師不能“包打天下”。學(xué)生確有學(xué)習(xí)需求的課程不只在表演藝術(shù)領(lǐng)域。事實(shí)上，閔行區(qū)已經(jīng)開(kāi)展多年的學(xué)生人人學(xué)會(huì)游泳項(xiàng)目，也是通過(guò)由政府向游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買課程的方式，在小學(xué)生中完成游泳技能普及的。而閔行區(qū)的學(xué)校里也正在推出更多這樣的課程。如今，通過(guò)與江鑄久圍棋九段的“樂(lè)在四季青少年兒童培訓(xùn)中心”和“巔峰網(wǎng)球俱樂(lè)部”合作，全區(qū)已經(jīng)分別有22所和13所學(xué)校開(kāi)出了圍棋、網(wǎng)球特色課程。授課老師都是這兩家機(jī)構(gòu)的專業(yè)教練，由區(qū)教育局出資聘請(qǐng)。

目前在藝術(shù)、體育類“政府購(gòu)買課程”的基礎(chǔ)上，閔行正著手科技、人文課程的新嘗試。教育部門已在梅隴中學(xué)、平南小學(xué)等校，通過(guò)政府資助課堂硬件建設(shè)、學(xué)校引進(jìn)上海交通大學(xué)專家授課的形式，建成機(jī)器人、水環(huán)境等專題教室，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程。區(qū)教育局也正在與復(fù)旦大學(xué)、上海音樂(lè)學(xué)院等高校專家設(shè)立的國(guó)學(xué)工作室聯(lián)系，研究如何以政府購(gòu)買課程的形式，在區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)出國(guó)學(xué)課。

機(jī)構(gòu)服務(wù)+免費(fèi)普及

圍棋老師龍偉每周都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到新疆自治區(qū)克拉瑪依區(qū)第一小學(xué)，他將為第一小學(xué)一年級(jí)共5個(gè)班的學(xué)生和一個(gè)圍棋興趣班的孩子免費(fèi)上圍棋啟蒙課，“每個(gè)班每周兩節(jié)課，一周至少11節(jié)課，保證每個(gè)一年級(jí)的孩子都能接觸到圍棋?！?/p>

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)，包括第一小學(xué)、第十小學(xué)、雅典娜小學(xué)等至少13所小學(xué)將圍棋課納入校本課程，保證一年級(jí)的孩子每人每周都能免費(fèi)上一節(jié)圍棋課。對(duì)這13所小學(xué)來(lái)說(shuō)，只需配合圍棋老師選擇合適的時(shí)間和提供教室即可，其他的課時(shí)費(fèi)和教材等費(fèi)用，學(xué)校一分錢不用出，家長(zhǎng)孩子也不需要出任何費(fèi)用，都由政府“買單”。其專業(yè)圍棋老師則由克拉瑪依市圍棋協(xié)會(huì)和棋院負(fù)責(zé)提供。

克拉瑪依棋院院長(zhǎng)葉曉云表示：從小學(xué)低年級(jí)開(kāi)始普及圍棋的做法，直接推動(dòng)了克拉瑪依圍棋事業(yè)的發(fā)展，“克拉瑪依地區(qū)少兒圍棋和成人圍棋水平在全疆是最高的，其中少兒五段棋手已有23位，晴照臺(tái)棋院也已經(jīng)成為克拉瑪依的文化名片。”

在克拉瑪依區(qū)，除了圍棋之外，民樂(lè)、武術(shù)、合唱、軍樂(lè)、輪滑等文體項(xiàng)目也都以這樣的方式逐步進(jìn)駐轄區(qū)各小學(xué)，以免費(fèi)普及的方式在學(xué)校和家長(zhǎng)及孩子們之中扎根開(kāi)花，并推動(dòng)了各類藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，為克拉瑪依市打造品質(zhì)之城提供了“精神引擎”，提升了城市發(fā)展的“軟實(shí)力”。

這是克拉瑪依市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，探索以“政府購(gòu)買”方式引入社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的成功案列。在“政府購(gòu)買+機(jī)構(gòu)服務(wù)+免費(fèi)普及”的模式下，克拉瑪依區(qū)少兒管樂(lè)團(tuán)、少兒合唱團(tuán)等相繼得以成立，民樂(lè)團(tuán)、圍棋興趣小組以及武術(shù)隊(duì)也相繼在各小學(xué)誕生，大大提高了轄區(qū)少年兒童文化藝術(shù)素質(zhì)和水平。不僅如此，在這一模式的推動(dòng)下，克拉瑪依市各民辦非企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，如美術(shù)培訓(xùn)基地、木卡姆培訓(xùn)基地、舞蹈培訓(xùn)基地、民樂(lè)培訓(xùn)基地等，在參與公共文化服務(wù)的過(guò)程中，鍛煉了團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力，提高了公共服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三方共贏”。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年上半年，克拉瑪依區(qū)已對(duì)校園藝術(shù)培訓(xùn)基地進(jìn)行了整合，全年在14所小學(xué)開(kāi)展了24個(gè)特色文化項(xiàng)目培訓(xùn)，有12所小學(xué)開(kāi)展了包括圍棋、足球、輪滑、滑冰等在內(nèi)的體育項(xiàng)目的培訓(xùn)。

得益于克拉瑪依區(qū)的藝術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，擁有民樂(lè)社團(tuán)的克拉瑪依市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，對(duì)孩子更增添了一份吸引力。副校長(zhǎng)李佩璇說(shuō)：實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展民樂(lè)培訓(xùn)已有10年。最早是由克拉瑪依市民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)茉莉芬芳培訓(xùn)學(xué)校自愿擔(dān)當(dāng)，免費(fèi)承辦，后來(lái)政府對(duì)自愿參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織大力扶持，對(duì)民辦藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的藝術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行低價(jià)購(gòu)買，推動(dòng)了民樂(lè)培訓(xùn)在實(shí)驗(yàn)小學(xué)的普及和發(fā)展，使得實(shí)驗(yàn)小學(xué)成為第一個(gè)擁有民樂(lè)社團(tuán)的學(xué)校。李佩璇說(shuō)：對(duì)于學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子們來(lái)說(shuō)，樂(lè)器、教材和培訓(xùn)老師全部是免費(fèi)的，學(xué)校只需要配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約定培訓(xùn)時(shí)間即可。藝術(shù)課堂的持續(xù)開(kāi)展已見(jiàn)成效，實(shí)驗(yàn)小學(xué)一位學(xué)生小學(xué)畢業(yè)就以優(yōu)異的成績(jī)考入西安音樂(lè)學(xué)院附屬中學(xué)，開(kāi)始進(jìn)入音樂(lè)專業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。

繞開(kāi)師資短板，改變課程結(jié)構(gòu)

政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)課程，繞開(kāi)了教育內(nèi)部的師資短板。

上海市正重點(diǎn)推進(jìn)體育專項(xiàng)化改革，目標(biāo)是讓學(xué)生在校期間掌握一兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。最大的難題在于專業(yè)師資不足。上海市閔行區(qū)教育局以“購(gòu)買體育課”的方式，為青少年體育教育打開(kāi)了一條新思路。

中小學(xué)生喜歡體育，卻不喜歡上體育課。因?yàn)閺男W(xué)到高中，體育課就是跑步、跳遠(yuǎn)、三步上籃等“老面孔”，基礎(chǔ)訓(xùn)練與技能訓(xùn)練錯(cuò)位，體能訓(xùn)練與技能訓(xùn)練脫節(jié)。把枯燥無(wú)味的“老三樣”，換成有益又有趣的專項(xiàng)技能，是個(gè)好點(diǎn)子。比如，游泳不但健體，更是生存技能；圍棋不但益智，還能完善孩子的個(gè)性。兩年前，閔行區(qū)教育局和九段棋手江鑄久所在的“樂(lè)在四季青少兒培訓(xùn)中心”合作，圍棋成為區(qū)內(nèi)10所學(xué)校的體育課內(nèi)容。一年多來(lái)，“圍棋學(xué)校”增加到了22所，普及學(xué)生達(dá)11580人。擴(kuò)軍迅速，一方面得益于“大師效應(yīng)”，另一方面也取決于圍棋本身的力量。萬(wàn)源城幼兒園如今有200多個(gè)孩子在上圍棋課，一年來(lái)，許多家長(zhǎng)送來(lái)感謝信，說(shuō)圍棋讓孩子改變了很多，連連感嘆這么好的資源都是免費(fèi)的。調(diào)皮的孩子能安安靜靜坐下來(lái)下棋，喜歡耍賴的孩子學(xué)會(huì)了講規(guī)則，這是楊紅眼中圍棋給孩子帶來(lái)的改變。讀幼兒園大班的男孩曹譯天最近在區(qū)圍棋隊(duì)選拔賽上，獲得男子幼兒組第一名，成為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。曹譯天過(guò)去自理能力差，性格內(nèi)向，不太敢說(shuō)話?，F(xiàn)在周圍孩子都視他為小棋王，他比以前自信多了。

在北京，通過(guò)政府購(gòu)買校外教育資源，改變了單調(diào)的課程結(jié)構(gòu)。小學(xué)和初中語(yǔ)文教學(xué)中，10%以上的課時(shí)在博物館、紀(jì)念館等“中小學(xué)社會(huì)大課堂”單位中進(jìn)行。初中化學(xué)和物理筆試分值在中考占70%，學(xué)生初中3年參與實(shí)驗(yàn)探究實(shí)踐活動(dòng)的考核情況按30%折算計(jì)入中考成績(jī)。北京市市區(qū)兩級(jí)教育部門和有關(guān)資源單位要共同完善社會(huì)大課堂建設(shè)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式在圖書館、博物館等千余個(gè)社會(huì)資源單位培養(yǎng)和聘用千名課外輔導(dǎo)教師。中小學(xué)校各學(xué)科平均應(yīng)有不低于10%的課時(shí)在社會(huì)大課堂進(jìn)行。

北京市教育部門對(duì)不同學(xué)科、不同學(xué)段如何安排社會(huì)大課堂的課時(shí)進(jìn)行了細(xì)化要求。小學(xué)和初中語(yǔ)文教學(xué)中，10%以上的課時(shí)在博物館、紀(jì)念館等“中小學(xué)社會(huì)大課堂”單位中進(jìn)行。無(wú)論小學(xué)、初中還是高中學(xué)段，英語(yǔ)教學(xué)10%以上的課時(shí)用于學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，開(kāi)展英語(yǔ)語(yǔ)言應(yīng)用或?qū)嵺`活動(dòng)。北京初中的化學(xué)和物理教學(xué)將出現(xiàn)“大變臉”。無(wú)論是課程教學(xué)還是考試評(píng)價(jià)，實(shí)驗(yàn)探究、實(shí)踐活動(dòng)扮演了非常重要的角色。