民粹主義是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，既有政治含義，又是專屬于特定地域和個(gè)別國(guó)家的歷史范疇。本文評(píng)述的是委內(nèi)瑞拉名聞遐邇的查韋斯主義；它既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種社會(huì)發(fā)展模式和治國(guó)理政模式。

拉美貧富差距大、收入分配極端不合理，是滋生民粹主義的淵藪。拉美的當(dāng)代史常與民粹主義相伴，難分難解。民粹主義在拉美也叫民眾主義。二次世界大戰(zhàn)前后巴西的“瓦加斯主義”和阿根廷的“庇隆主義”，就是傳統(tǒng)的民粹主義。但以烏戈·查韋斯（1954—2013年）命名的查韋斯主義，則被稱為新民粹主義。查韋斯主義是迄今拉美地區(qū)最激進(jìn)的民粹主義，推行17年之久，令世人矚目。查韋斯連續(xù)四次當(dāng)選總統(tǒng)，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)14年。他2013年3月病逝，由他欽定的公交車司機(jī)出身的馬杜羅為接班人。馬杜羅在治國(guó)理政上“查規(guī)馬隨”，忠實(shí)捍衛(wèi)他的路線和政治遺產(chǎn)。但在經(jīng)濟(jì)寒冬和社會(huì)風(fēng)潮的頻繁沖擊下，查韋斯模式已面臨潰敗。

委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱，面積約91.6萬平方公里，人口不到3000萬，各類資源齊全而充沛，石油儲(chǔ)備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號(hào)“油庫(kù)”，理應(yīng)富甲一方。然而，2015年的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴(yán)重的通脹國(guó)家之一、最嚴(yán)重的暴力犯罪國(guó)家之一，法治指數(shù)最差國(guó)家之一，世界最危險(xiǎn)的投資目的地之一。

何謂“21世紀(jì)社會(huì)主義”

查韋斯是拉美的傳奇人物。他發(fā)動(dòng)過一次未遂兵變，經(jīng)歷過一次未遂政變，戰(zhàn)勝過一次罷免性全民公投，連續(xù)贏得四次總統(tǒng)大選，還成功推動(dòng)允許無限期連任的修憲公決。他留給委內(nèi)瑞拉的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”為口號(hào)的查韋斯主義模式。

1999年2月就任總統(tǒng)后，他便開始推行“玻利瓦爾革命”。西蒙·玻利瓦爾（1783-1830年）是委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞5國(guó)的解放者，反對(duì)西班牙殖民統(tǒng)治的民族英雄和政治家、軍事家和思想家。他主張民族平等和廢除奴隸制，并倡導(dǎo)美洲團(tuán)結(jié)聯(lián)合的一體化運(yùn)動(dòng)。查韋斯自詡西蒙·玻利瓦爾的忠誠(chéng)繼承者。為了完成玻利瓦爾當(dāng)年的未竟之業(yè)，查韋斯上臺(tái)后就宣布，他要以和平民主方式進(jìn)行“玻利瓦爾革命”。他指出，這場(chǎng)革命的思想來源有三個(gè)“根”：西蒙·玻利瓦爾；西蒙·羅德里格斯（前者的老師，主張人民受教育、自由、平等）；埃塞基埃爾·薩莫拉（委內(nèi)瑞拉獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間的將領(lǐng)，主張主權(quán)歸人民）。他把1999年12月通過的新憲法稱之為“玻利瓦爾憲法”，并把“委內(nèi)瑞拉共和國(guó)”改為“委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)”?！安＠郀枒椃ā睒?gòu)建了查韋斯推進(jìn)“玻利瓦爾革命”的法理基礎(chǔ)。

2005年之后，他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“玻利瓦爾革命”的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。是年2月，他首次提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”。8月，明確指出要實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)“21世紀(jì)社會(huì)主義的革命”。他強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)社會(huì)主義”是委內(nèi)瑞拉獨(dú)特的社會(huì)主義，是基督教社會(huì)主義、印第安主義、玻利瓦爾主義、馬克思主義、托洛茨基主義和卡斯特羅主義的混合體。他說：“真正的基督比任何社會(huì)主義者都更加具有共產(chǎn)主義思想”；“耶穌是我們時(shí)代的第一位社會(huì)主義者”。

2009年11月20日，查韋斯在加拉加斯舉行的“第一次左派黨國(guó)際會(huì)晤”時(shí)，還力圖把他“21世紀(jì)社會(huì)主義革命”推向全球。他率先在會(huì)議上倡導(dǎo)成立“第五國(guó)際”。但他心目中的“第五國(guó)際”，也只是馬克思、恩格斯、列寧的思想與西蒙·玻利瓦爾、弗蘭西斯科·莫拉桑（1830—1840年中美洲聯(lián)邦總統(tǒng)、自由派領(lǐng)袖）、奧古斯托·桑地諾（尼加拉瓜民族英雄）、切·格瓦拉以及主張“解放神學(xué)”的卡米洛·托雷斯、智利的阿連德社會(huì)主義和莫利斯·畢曉普（格林納達(dá)前總理、新寶石運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人）等人的拉丁美洲本土思想的聯(lián)合體。

查韋斯的“21世紀(jì)社會(huì)主義”不是通常意義上的社會(huì)主義。從主觀愿望上說，查韋斯厭惡新自由主義，認(rèn)為它是野蠻的、非人道的，因而冀圖用“21世紀(jì)社會(huì)主義”來替代它。他在批判新自由主義的同時(shí)，卻背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律，只抓收入分配而不顧經(jīng)濟(jì)效率，更沒有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟(jì)體制。本來，他具備了其他拉美國(guó)家難以得到的客觀條件：一是巨額的石油收入，石油每桶價(jià)格從1998年的約10美元、2000年的約34美元陡升至2010年前后約100美元。二是中國(guó)自2007年以來通過“石油換貸款”項(xiàng)目的融資合作模式，使委內(nèi)瑞拉總共獲得貸款510億美元。據(jù)悉，委方已經(jīng)以原油和燃料油等方式歸還半數(shù)以上貸款，目前尚余233億美元未還，部分欠款已在此前的3年還款期基礎(chǔ)上延長(zhǎng)。這么充足的石油資源收入和優(yōu)裕的外部資金援助，在查韋斯主義的模式下卻得不到合理的利用，令人惋惜。

查韋斯模式的特征

無論高揚(yáng)“玻利瓦爾革命”還是“21世紀(jì)社會(huì)主義”，查韋斯模式的邏輯一以貫之，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化及社會(huì)政策的超福利化。

政治權(quán)力的獨(dú)占化。打著反美主義、反新自由主義的旗幟，平民出身的查韋斯迅速崛起于政治舞臺(tái)，迅速打破了由民主行動(dòng)黨與基督教社會(huì)黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的局面。查韋斯終身崇拜的偶像是玻利瓦爾，而政治集權(quán)則是玻利瓦爾所推崇的不二法則。為了徹底掃除集權(quán)道路上的障礙，他先通過兩場(chǎng)公民投票創(chuàng)設(shè)了制憲會(huì)議。查韋斯主義者在128個(gè)席位的制憲會(huì)議中控制了121個(gè)。為了防止原來的議會(huì)和法院在制憲期間“搗亂”，1999年8月他授意制憲會(huì)議在制憲之前采取兩項(xiàng)特別措施：設(shè)立“緊急司法委員會(huì)”取代原來的司法機(jī)構(gòu)；宣布緊急狀態(tài)，設(shè)立“緊急立法委員會(huì)”，取代原來的立法機(jī)構(gòu)。同年12月查韋斯順利制定了“玻利瓦爾憲法”。這部憲法，將1961年憲法規(guī)定的兩院制改為一院制，同時(shí)大大削弱了立法權(quán)和司法權(quán)，巧妙地突破了分權(quán)制衡機(jī)制，將國(guó)家主要權(quán)力集中于總統(tǒng)和行政之手，實(shí)際上由查韋斯個(gè)人獨(dú)占。新憲法通過一年后，查韋斯向新成立的全國(guó)代表大會(huì)提出“委任立法權(quán)”的法案，授權(quán)查韋斯以法令治理委內(nèi)瑞拉一年。2001年11月11日，在該法案期滿前一個(gè)月，查韋斯一下子頒布了49項(xiàng)法律，包括石油法、土地和農(nóng)村發(fā)展法、合作社特別法、銀行部門改革法、漁業(yè)法、科技創(chuàng)新法等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要法律。在執(zhí)政14年內(nèi)，查韋斯四次獲得國(guó)會(huì)授予委任立法權(quán)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年半之久。不少備受爭(zhēng)議的法律都是查韋斯利用這種權(quán)力頒布的。對(duì)于司法系統(tǒng)，查韋斯將最高法院法官的人數(shù)從20人增加到32人，從而任命了9名親信。

很快，新制定的“玻利瓦爾憲法”也跟不上查韋斯集權(quán)的腳步了。最主要的障礙是總統(tǒng)任期限制。查韋斯及其同僚認(rèn)為，只有讓總統(tǒng)“無限期”地連任下去，才能確保委內(nèi)瑞拉“21世紀(jì)社會(huì)主義”的勝利。同時(shí)，為了防止地方出現(xiàn)“考迪羅主義”挑戰(zhàn)查韋斯的權(quán)威，州長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政職位不能是“無限期”的。然而，這場(chǎng)于2007年12月舉行的修憲公投被選民否決。這是查韋斯執(zhí)政期間唯一的一次選舉和公投失敗。為了爭(zhēng)取官僚集團(tuán)的支持，他改變策略，將所有由選舉產(chǎn)生的公務(wù)員的任期都改為無限任期，第二次修憲公投終于在他的操控下反敗為勝。從此以后，查韋斯就成為可以無限期連任的總統(tǒng)，也是權(quán)勢(shì)最大的總統(tǒng)。他一手創(chuàng)建民粹主義的威權(quán)體制將委內(nèi)瑞拉的民主法治逼到了懸崖邊上。難怪有的學(xué)者指出：行動(dòng)上，查韋斯是“喬裝在21世紀(jì)的19世紀(jì)的考迪羅”。

經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化。查韋斯是高舉反對(duì)新自由主義的旗幟上臺(tái)執(zhí)政的。他和馬杜羅變本加厲將去市場(chǎng)化推向了極端，把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟(jì)部門，用國(guó)家干預(yù)主義全面整合經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。

其一，全面國(guó)有化。1999年通過的新憲法明確規(guī)定委內(nèi)瑞拉石油公司為國(guó)營(yíng)公司。2001年的新石油法還增加了礦區(qū)使用費(fèi)，提高了所得稅，增加一系列新的企業(yè)消費(fèi)稅，打擊與反對(duì)黨過從甚密的委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)盟，引發(fā)石油工人大罷工，石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓。其結(jié)果，2萬多名石油技術(shù)員工陸續(xù)被政府解雇。為實(shí)現(xiàn)“石油完全主權(quán)”，查韋斯自2004年以來，分步驟采取一系列石油國(guó)有化措施，最終將委境內(nèi)全部油田收歸國(guó)有。除了石油領(lǐng)域外，查韋斯還對(duì)電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實(shí)行國(guó)有化。大規(guī)模的國(guó)有化趕走了外國(guó)投資者，也降低了本國(guó)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易。例如，2013年有8名委內(nèi)瑞拉官員因從中委合作基金中挪用8490萬美元而被捕，但該案至今懸而未決。新一屆國(guó)會(huì)可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行徹查，以便對(duì)有關(guān)政府人員進(jìn)行問責(zé)。

其二，價(jià)格管控。在查韋斯時(shí)代，政府為若干種基本食物制定了最高價(jià)格，嚴(yán)禁生產(chǎn)商漲價(jià)。馬杜羅上臺(tái)后，延續(xù)并強(qiáng)化了這種價(jià)格管控措施。政府對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)破壞了資源合理配置，導(dǎo)致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品，再到藥品和醫(yī)療器械，均出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。當(dāng)政府規(guī)定的雞蛋和豬肉的價(jià)格遠(yuǎn)低于生產(chǎn)和銷售成本時(shí)，商人們憤而摔破雞蛋以示抗議。政府派出大量公務(wù)員和軍人在全國(guó)范圍內(nèi)打擊暴利經(jīng)營(yíng)的商家，占領(lǐng)多個(gè)大型家電、五金、汽車配件連鎖店，逮捕非法漲價(jià)、投機(jī)倒把的商人。在有限價(jià)商品出售的超市，人們排起了長(zhǎng)龍，商家不得不按身份證甚至指紋來定量配給。商店貨架瞬間就會(huì)變得空空如也，政府則派遣士兵在主要市場(chǎng)把守，避免哄搶事件發(fā)生。由此也衍生了一個(gè)新生行業(yè)，人稱“二道販子”。二道販子使用假身份證、賄賂商店保安、排隊(duì)賣號(hào)等辦法，每天如同工蜂一般，從一個(gè)商店到另一個(gè)商店尋寶、淘寶，然后加價(jià)售賣給沒有時(shí)間排隊(duì)的上班族。二道販子是馬杜羅最痛恨的敵人，將之稱為“玻利瓦爾革命”的頭號(hào)絆腳石，將倒賣物資的行為定性為有組織犯罪，予以嚴(yán)厲打擊，但效果不彰。

其三，外匯管制。由于油價(jià)下跌、物資短缺，政府的外匯儲(chǔ)備很快捉襟見肘。委內(nèi)瑞拉政府對(duì)外匯實(shí)行嚴(yán)格的控制，使得一般老百姓和企業(yè)進(jìn)口商品變得十分困難。馬杜羅政府試圖穩(wěn)定貨幣，實(shí)施固定匯率并將匯率強(qiáng)行固定在6.3玻利瓦爾兌換1美元。但固定匯率需要大量的美元儲(chǔ)備去沖銷波動(dòng)，提供兌換性和流動(dòng)保障，委內(nèi)瑞拉政府卻沒有足夠的美元儲(chǔ)備。因此，隨著惡性通貨膨脹加劇，黑市上的行情一路飆升，從最初的1美元兌換6.3玻利瓦爾發(fā)展到1美元兌換900—1000玻利瓦爾，僅2015年年內(nèi)的漲幅就高達(dá)530%。政府也曾嘗試推出中間匯率以遏制黑市匯率，但遭到慘敗。

社會(huì)政策的超福利化。委內(nèi)瑞拉由于長(zhǎng)期推行傳統(tǒng)的進(jìn)口替代發(fā)展模式造成貧富分化嚴(yán)重，為查韋斯主義的成長(zhǎng)提供了溫床。查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾，采取一些親窮人的再分配計(jì)劃本身是無可厚非的。問題在于，它們走得太遠(yuǎn)了，大大超出其國(guó)力與財(cái)力的限度。按照委內(nèi)瑞拉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字（INE），查韋斯政府在12年間（1999年至2011年）的社會(huì)項(xiàng)目投資達(dá)到7720億美元。在此期間，社會(huì)投資占政府支出的比重達(dá)到約60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1986年至1998年期間幾屆政府所占的比重（約36%）。自2003年起，委內(nèi)瑞拉政府制定并實(shí)施了名目繁多、形形色色的社會(huì)計(jì)劃，包括“羅賓遜計(jì)劃”、“里瓦斯計(jì)劃”、“蘇克雷計(jì)劃”、“深入貧民區(qū)計(jì)劃”、“瓜依凱布洛計(jì)劃”、“食品商場(chǎng)計(jì)劃”、“住房計(jì)劃”等等。僅就住房計(jì)劃而言，2015年底前已經(jīng)交付了第100萬套住房，到2019年將交付300萬套住房。這些住房都是免費(fèi)提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加游行，不支持政府，就隨時(shí)將這些住房收回。作為歐佩克成員國(guó)中社會(huì)福利最好的國(guó)家之一，委內(nèi)瑞拉國(guó)民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜。委人均燃油消費(fèi)量是拉美各國(guó)平均值的3倍以上；平均每輛汽車的消費(fèi)量約300公升。英國(guó)巴克萊銀行此前發(fā)布報(bào)告稱，按照官方匯率計(jì)算，委內(nèi)瑞拉的汽油零售價(jià)僅為每加侖0.05美元；若按黑市匯率計(jì)算，該國(guó)公民僅需為每加侖汽油支付0.01美元。巴克萊預(yù)計(jì)，這一社會(huì)福利讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的收入，相當(dāng)于該國(guó)12.5%的GDP，以及超過90%的公共部門赤字。查韋斯和馬杜羅曾多次嘗試提高國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格，均因民眾抗議而失敗。

盡管查韋斯模式的社會(huì)計(jì)劃短期內(nèi)能夠改善窮人的處境，但其負(fù)面效應(yīng)非常明顯。它只會(huì)讓窮人不愿意通過個(gè)人奮斗擺脫窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈(zèng)。更糟糕的是，要想持續(xù)獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持并擴(kuò)大這些福利政策，這從當(dāng)前或長(zhǎng)期來看都是不可持續(xù)的。正因?yàn)槿绱?，弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題并不在于它刻意迎合民眾的心理，而在于它所提供的短期方案實(shí)際上會(huì)損害窮人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

不僅如此，民粹主義也損害了中間階層的利益。他們用移民的辦法對(duì)查韋斯模式表示了強(qiáng)烈不滿。1998—2013年，超過150萬委內(nèi)瑞拉人移民海外，約占其總?cè)丝诘?%—6%。這些移民大多數(shù)屬于中產(chǎn)階級(jí)職業(yè)階層，90%擁有學(xué)士以上學(xué)位，40%擁有碩士學(xué)位，12%擁有博士學(xué)位或是博士后。過去5年間，西蒙·玻利瓦爾大學(xué)有240名教授放棄教職出國(guó)，大約700名教職員工在2011—2012年離開委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)；到2013年底，蘇利亞大學(xué)有1577個(gè)教師崗位空崗。目前這種人才外流的悲劇還在繼續(xù)。2014年委內(nèi)瑞拉民調(diào)機(jī)構(gòu)“數(shù)據(jù)分析”的調(diào)查顯示，有10%的委內(nèi)瑞拉人計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來離開委內(nèi)瑞拉。

總而言之，查韋斯主義筑構(gòu)長(zhǎng)達(dá)17年的民粹主義治國(guó)模式已陷入困境，大廈將傾，恐難轉(zhuǎn)圜。

盡管查韋斯派當(dāng)下仍擁有數(shù)百萬黨員，在司法機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)中保持明顯優(yōu)勢(shì)，操控著全國(guó)23個(gè)州中20個(gè)州長(zhǎng)職位，但只要該國(guó)經(jīng)濟(jì)局面得不到基本改善，局勢(shì)在今年的公投和2018年的總統(tǒng)選舉中恐將進(jìn)一步動(dòng)蕩。